Ökonomie des Klimawandels: Die wirtschaftspolitischen Herausforderungen des Paris-Abkommens

Transkript

1 Ökonomie des Klimawandels: Die wirtschaftspolitischen Herausforderungen des Paris-Abkommens Prof. Dr. Ottmar Edenhofer HWR Climate Change Night Berlin 10. Oktober 2017

2 Im Buchhandel erhältlich 2

3 Die Emissionen steigen 3

4 Wir sind nicht auf dem richtigen Weg 4

5 Zeigt die Klimapolitik bereits Wirkungen? 5

6 Es gibt Fortschritte vor allem in China und in den USA Peters et al. (2017) Nature Climate Change 7,

7 Das Ende der Renaissance der Kohle? Peters et al. (2017) Nature Climate Change 7,

8 Die Risiken des ungebremsten Klimawandels Quelle: Slide by H. J. Schellnhuber 8

9 Wachstum vs. Temperatur China USA Brazil Germany Quelle: 9

10 Quelle: Nature, doi: /nature

11 Die Risiken des Klimawandels hängen von den kumulativen CO 2 -Emissionen ab... Based on SYR Figure SPM.10 11

12 Das Klimaproblem auf einen Blick Ressourcen und Reserven, die bis 2100 im Boden bleiben müssen (Median im Vergleich zur Baseline, AR5 Database) bis 2100 mit CCS [%] ohne CCS [%] Kohle Öl Gas Quelle: Bauer et al. (2014); Jakob/Hilaire (2015) 12

13 Knapper Deponieraum der Atmosphäre Überangebot an fossilen Energieträgern 13

14 Die langfristigen Vermeidungspfade Re-directing investments from fossils to low carbon and efficiency solutions Carbon neutral economy Electrification of end uses Challenges: Freight transport, aviation, shipping Heavy industry Ag emissions (CH4, N2O) Peak in 2020 Steep emissions reduction Carbon neutrality Net CO 2 removal Power sector decarbonization Compensate residual emissions Compensate budget overshoot LIMITS Study: Kriegler, Tavoni et al., 2013, Clim Change Econ 04:

15 Elektrizität Primärenergie Transformationspfade im globalen Energiesystem Baseline Klimapolitik 2 o C (50% Wahrscheinlichkeit) 15

16 Die beabsichtigten national festgelegten Beiträge ( INDCs ) widersprechen dem angestrebten Temperaturziel Günstige, ausgiebige Kohlevorkommen fördern eine Rekarbonisierung des Energiesystems in einigen Teilen der Welt *alle Budgets sind beträchtlichen Unsicherheiten unterworfen, siehe Edenhofer et al. (2016) 16

17 Geplante Kohlekraftwerke im Jahr 2016 Egypt: +784% 17

18 Globaler Mindestpreis für CO 2 -Preis und Transferzahlungen Quelle: Frankfurter Allgemeine Zeitung, online,

19 Koordinierte CO 2 -Preise und strategische Klimafinanzierung 19

20 Renaissance der Kohle Soziale Kosten vs. Subventionen eine Tonne CO 2 wird durchschnittlich mit mehr als 150 US$ subventioniert Quelle: Science, 18. September 2015, Vol. 349, Issue 6254, 1286 ff. 20

21 Von negativen und positiven CO 2 -Preisen CO 2 -Bepreisung durch Steuern oder Emissionshandelssystem ist aufgrund des Überangebots fossiler Energieträger unbedingt notwendig. CO 2 price [$/tco 2 ] Targeted Advanced Economy Transformative Operational 0 Introductory 2017 Emerging Economy time Subsidies Eigene Darstellung, basierend 21

22 Bericht der High-Level Commission on Carbon Prices 22

23 Ergebnis der Stiglitz-Stern-Kommission Basierend auf der Analyse von drei Ansätzen: technische Roadmaps, nationale Roadmaps, globale Modelle Benötigter CO 2 -Preis zur Umsetzung des Paris-Abkommens: $/t CO 2 bis 2020 und $/t CO 2 bis 2030 Dabei wird angenommen, dass die Bepreisung komplementiert wird durch Aktivitäten und Politiken wie Effizienzstandards, R&D, Stadtentwicklung, gutes Investitionsklima, etc. Betonung der Relevanz der Einnahmenseite. Verwendung z.b. zur Reduktion von anderen Steuern, Investitionen in saubere Infrastruktur, etc. Quelle: Stiglitz, Stern et al. CPLC (2017) 23

24 CO 2 -Preise in der G 20 Eigene Darstellung, basierend auf Weltbank (2016) 24

25 Dem ETS fehlt die dynamische Kosteneffizienz Fallender CO 2 -Preis Kein Anstieg bis 2020 erwartet Marktstabilitätsreserve wird eingeführt, ihr Effekt könnte aber limitiert sein Quelle: ICE Futures Europe 25

26 Warum die Emissionen in Deutschland nicht sinken! 26

27 ETS zeigt keine dynamische Kosteneffizienz Die Preiserwartung für 2020 kann als Maßstab zur Bewertung der dynamischen Kosteneffizienz des ETS betrachtet werden Es besteht eine Lücke zwischen den Erwartungen und Modellen, die einen kosteneffizienten Preis von mehr als 20 /tco 2 in 2020 zeigen EUA Nearest Contract and Futures Kosteneffizienter CO 2 -Preis aus Modellierung Quelle: Knopf et al. (2013) 27

28 Warum es nicht genügt, wenn der Emissionshandel die Cap liefert ineffizient /tco 2 effizient Dauerhaft niedriger EUA führt zu hockey stick Preiskurve Rapide steigender Preis erzeugt politischen Druck zur Relaxierung der Cap Gefahr einer self-fulfilling prophecy Zeit (Salant 2016, Koch et al. 2016, Acworth et al. 2017, Fuss et al. 2017) 28

29 GB: Dekarbonisierungseffekt des Mindestpreises IEA

30 Vorschlag: EUA Mindestpreis /tco 2 Möglicherweise ergänzt Maximalpreis Höhe Mindestpreis o o Verfügbare EU Modellierung /t in 2020, danach steigend (Knopf et al. 2013) Stern-Stiglitz- Kommission global 40-80$/t in $/t in 2030 Zeit Signifikanter, steigender Mindestpreis o Einsetzung Expertenkommission zur Erarbeitung Vorschlag Höhe Mindestpreis, Governance 30

31 Wie man den Mindestpreis implementieren kann Auktionsreservepreis (Kalifornien) Emission Containment Reserve (RGGI) p CCR p p ECR p res Nicht versteigerte Zertifikate Nicht versteigerte Zertifikate 31

32 Zusammenfassung Ein ungebremster Klimawandel verursacht hohe ökonomische Kosten; die Kosten der Vermeidung sind geringer. Ein ambitionierter Klimaschutz ist nur mit einer effektiven CO 2 -Bepreisung möglich (notwendige Bedingung). Damit auch Entwicklungs- und Schwellenländer sich am Klimaschutz beteiligen, sind Transferzahlungen unabdingbar. Der Europäische Emissionshandel braucht einen Mindestpreis: a) um die Erwartungen der Investoren zu stabilisieren, b) um den EU-Mitgliedsstaaten Spielraum für ihre eigene Klimapolitik zu geben. In Deutschland kann die Energiewende nur dann zu einem Erfolg geführt werden, wenn der Klimaschutzplan mit Hilfe einer die Sektoren übergreifenden CO 2 -Bepreisung umgesetzt wird. 32