3. Forum Klimaökonomie Gerechter Klimaschutz - Geht das? Gerechtigkeit und Vorreiter in der internationalen Klimapolitik. 4.

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Heinz Haupt
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1 3. Forum Klimaökonomie Gerechter Klimaschutz - Geht das? Gerechtigkeit und Vorreiter in der internationalen Klimapolitik 4. Mai 2015, Berlin

2 Die Rolle von Verteilungsgerechtigkeit und Vorreitern für eine erfolgreiche Klimapolitik Prof. Dr. Joachim Schleich

3 Internationale Klimapolitik Trittbrettfahrer

4 Gründe für mangelnden Fortschritt Klassische ökonomische Erklärung: Klimaschutz als öffentliches Gut Aktuelle Klimaverhandlungen: Uneinigkeit über Verteilung der Kosten des Klimaschutzes Klimarahmenkonvention (1992) : Die Vertragsparteien sollen auf der Grundlage der Gerechtigkeit und entsprechend ihren gemeinsamen, aber unterschiedlichen Verantwortlichkeiten und ihren jeweiligen Fähigkeiten das Klimasystem zum Wohl heutiger und künftiger Generationen schützen. Folglich sollen die Vertragsparteien, die entwickelte Länder sind, bei der Bekämpfung der Klimaänderungen und ihrer nachteiligen Auswirkungen die Führung übernehmen.

5 Implikationen Gerechtigkeit als Grundlage des gemeinsamen Handelns COP 19 Warschau

6 Implikationen Führungsrolle der Industriestaaten

8 A) Verteilungsgerechtigkeit als Schlüssel für eine erfolgreiche Klimapolitik A1) Mehr Klimaschutz durch mehr Gerechtigkeit? A2) Was ist gerechter Klimaschutz, und für wen? B) Die Rolle von Vorreitern für eine erfolgreiche internationale Klimapolitik B1) Lässt sich Klimaschutz durch Technologien weitergeben? B2) Verlagert einseitige Klimapolitik CO 2 Emissionen ins Ausland?

9 Überblick A) Verteilungsgerechtigkeit im Hintergrundpapier Zusammenhang zwischen: Normativen Gerechtigkeitskonzepten, Stabilität und Effizienz von internationaler Klimapolitik 1. Welche Gerechtigkeitsvorstellungen werden untersucht? 2. Führt die Anwendung normativer Gerechtigkeitsprinzipien zu mehr Klimaschutz? 3. Führen Transferzahlungen zu mehr Klimaschutz? Zusammenhang zwischen: Fairnesspräferenzen, Wahrnehmung von internationaler Klimapolitik und Klimaschutz 4. Unterscheiden sich Fairnesspräferenzen zwischen Verhandlern und Bürgern? 5. Führen Fairnesspräferenzen zu mehr Klimaschutz? 6. Beeinflusst Wahrnehmung internationaler Klimapolitik individuelles Klimaschutzverhalten?

10 A1) Mehr Klimaschutz durch mehr Gerechtigkeit? Pro-Kopf Emissionen Gängige normative Gerechtigkeitsprinzipien Verursacherprinzip Leistungsfähigkeit Souveränität

11 Ergebnis: Anwendung gängiger Gerechtigkeitsprinzipien ist für stabile Klimaabkommen eher hinderlich -Erforderliche Transferzahlungen stehen Anreizen entgegen (Lessmann et al. 2015) Ergebnis: Klimaabkommen, die auf gleichen relativen Vermeidungskosten beruhen, führen zu hohen Kompensationsansprüchen, insbesondere für Erdölexportierende Länder (Peterson und Weitzel 2014) World Bank (2010)

12 A2) Was ist gerechter Klimaschutz, und für wen? Perspektive der Verhandler Verursacherprinzip Pro-Kopf Emissionen Normative Gerechtigkeitsprinzipien Leistungsfähigkeit Self-serving bias bei Verhandlern Souveränität

13 Was ist gerechter Klimaschutz, und für wen? Perspektive der BürgerInnen Verursacherprinzip Ergebnis: -Gerechtigkeitspräferenzen -von Bürgern verschiedener Länder sind homogen: -Verschmutzer sollen zahlen Pro-Kopf Emissionen Normative Gerechtigkeitsprinzipien Leistungsfähigkeit (Schleich et al. 2015) Souveränität

14 Überblick B) Vorreitertum im Hintergrundpapier Zusammenhang zwischen: Vorreitertum, Technologieführerschaft und einer internationalen Verbreitung umweltfreundlicher Produktionsweisen 1. Wie beeinflusst ein Vorreiter internationalen Klimaschutz durch Technologie- und Wissenstransfers? 2. Was ist das Ausmaß von Emissionsverlagerung und wen betreffen sie besonders? Zusammenhang zwischen: Vorreitertum und Carbon Leakage 3. Wie wirkt sich die Erwartung von Emissionsverlagerung auf Vorreiterverhalten aus? 4. Wie lassen sich Emissionsverlagerungen mindern bzw. verhindern?

15 B1) Lässt sich Klimaschutz durch Technologien weitergeben? IEA (2013): World Energy Outlook, Special Report.

16 B1) Lässt sich Klimaschutz durch Technologien weitergeben? Ergebnis Handel kann Ungleichheiten in der globalen Energieintensität reduzieren helfen (Hübler und Glas, 2014): -Besonders im Energiesektor -Besonders effektiv in Ländern mit hoher Aufnahmekapazität (Infrastruktur, Fachkräfte) Aber: Konvergenzprozess der Energieintensität erst langfristig zu erwarten

17 B2) Verlagert einseitige Klimapolitik CO 2 Emissionen ins Ausland? Ergebnis: Carbon leakage rate ca. 12% (Aichele et al. 2013) Grad der Verlagerung von Wertschöpfungsketten hängt stark von der Emissionsintensität der sektorspezifischen Produktion ab (Schenker et al. 2014) Böhringer et al. (2012)

18 Fazit - Breites Spektrum an Fragestellungen und Methoden - Wissenschaftliche Ziele erreicht - Themen sind für aktuelle Klimapolitik noch immer aktuell - Vertiefte Diskussion in Kleingruppen - Bei Politikempfehlungen zu berücksichtigen - Begrenztheit des Wissens, Methodik, Annahmen

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