Burundis Weg in den Abgrund

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1 Burundis Weg in den Abgrund... Experte Teresa Nogueira Pinto Region: Östliches und Südliches Afrika Der burundische Präsident Pierre Nkurunziza gewann den Präsidentschaftswahlkampf um eine dritte Amtszeit, nachdem die Gerichte seine umstrittene Auslegung der Verfassung des Landes bestätigt hatten. Offenbar strebt er nun eine vierte Amtszeit ab dem Jahr 2020 an (Foto: dpa) Burundi befindet sich seit 2015 in einer politischen Dauerkrise damals gab Präsident Pierre Nkurunziza bekannt, dass er für eine dritte Amtszeit kandidieren würde. Der Konflikt zwischen denjenigen, die das Regime unterstützen, und denen, die opponieren, führte zu einem wirtschaftlichen Abschwung, zu Vertreibungen und zu einer Zunahme der Flüchtlingsströme in die Nachbarländer. Auf regionaler Ebene hat die Krise gezeigt, dass die Ostafrikanische Gemeinschaft trotz ihres wirtschaftlichen Potenzials nicht den Zusammenhalt, die Macht und den Willen besitzt, um als Krisenvermittler zu agieren. Auf globaler Ebene ist Burundi das jüngste Beispiel dafür, wie die Einführung eines demokratischen Modells nach westlichem Vorbild oft mehr Schaden anrichtet als es nützt. Perverse Effekte Burundi ist ein kleines, dicht besiedeltes Land, in dem eine Hutu-Mehrheit und eine SEITE 1

2 Tutsi-Minderheit nebeneinander koexistieren. Es ist arm und abhängig von Hilfen. Im Human Development Index 2016 der Vereinten Nationen belegt das Land Platz 184 von 188 Ländern. Schätzungsweise 64,9 Prozent der Bevölkerung leben unterhalb der Armutsgrenze, während weniger als 5 Prozent Zugang zu Elektrizität haben. Nach Angaben der Weltbank stammt nahezu die Hälfte des Staatshaushalts aus Hilfen. Burundi gehört auch zu den korruptesten Staaten der Welt. Zu seiner Verteidigung kann Präsident Nkurunziza, der seit 2005 an der Macht ist, immerhin anführen, dass er stets den demokratischen Regeln seines Landes gefolgt ist. Obwohl Nkurunzizas dritte Kandidatur für das höchste Staatsamt auf einer kontroversen Auslegung der Verfassung beruhte, bestätigte das Verfassungsgericht von Burundi ihre Rechtmäßigkeit. Doch sein Plan führte zu gewalttätigen Straßenprotesten, die von Oppositionsparteien und zivilgesellschaftlichen Gruppen ins Leben gerufen worden waren. Im Mai 2015, während Präsident Nkurunziza Tansania besuchte, unternahmen politische Gegner und hochrangige Militärs einen Putschversuch, der schließlich scheiterte. Wichtige Oppositionspolitiker wurden ins Exil gezwungen, die Armeeführung wurde umstrukturiert und die Repression steigerte sich dramatisch. Dennoch bestätigte man Präsident Nkurunziza im Juli 2015 bei den Wahlen auf demokratischem Weg: Er hatte kaum Konkurrenz, da die Opposition entweder im Exil war oder die Wahlen boykottiert hatte. Das Regime unterstreicht die perversen Auswirkungen dieses demokratischen Formalismus und bezeichnet die Opposition im Land und im Exil als Rebellen und Feinde des Staates. Präsident Nkurunziza weigert sich, einen Dialog mit der Oppositionskoalition aufzunehmen, und besteht darauf, dass in Burundi Frieden herrscht. Er schuf die Nationale Kommission für den burundischen Dialog, deren Aufgabe ein Gesetzesentwurf zur Verfassungsänderung war. Sie kam zu dem Schluss, dass die meisten Burundier die Begrenzung der Anzahl von Amtszeiten abschaffen wollen. Ob diese Schlussfolgerung nun gerechtfertigt ist oder nicht: Sie machte deutlich, dass SEITE 2

3 sich Präsident Nkurunziza jetzt sogar auf eine vierte Amtszeit ab dem Jahr 2020 vorbereitet. Politische Fragmentierung Burundi leidet heute unter der Gewalt gegen Zivilisten, einer grassierenden Wirtschaftskrise und Spaltungen innerhalb der Opposition und des Regimes die regierende CNDD-FDD-Partei und das Militär (die Hardliner-Fraktion, die Präsident Nkurunziza unterstützt, hat derzeit die Oberhand) bilden hier keine Ausnahme. Vor diesem Hintergrund ist eine Verhandlungslösung für die Krise unwahrscheinlich. Der Burundi-Konflikt ist in erster Linie nicht ethnischer Natur. Die Opposition besteht sowohl aus Hutus als auch aus Tutsis. Einer der wichtigsten Vorwürfe gegen Präsident Nkurunziza besteht darin, dass er gegen den Geist der Arusha-Abkommen verstößt, die entscheidend für die Auflösung der ethnischen Spannungen zwischen den beiden Gruppen waren. Der eigentliche Kampf tobt zwischen denjenigen, die den Präsidenten unterstützen, und denen, die sich gegen ihn wenden. Innerhalb der Oppositionsgruppen gibt es eine Spaltung zwischen jenen, die Verhandlungen wollen, und denen, die eine bewaffnete Lösung bevorzugen. Obwohl alle Oppositionsgruppen in Burundi das Ziel verfolgen, Präsident Nkurunziza aus dem Amt zu entfernen, stellen sie ein unübersichtliches Gewirr aus verschiedenen politischen Persönlichkeiten, Parteien, zivilgesellschaftlichen Organisationen und Rebellenbewegungen dar mit unterschiedlichen und nicht immer in Einklang zu bringenden Strategien. Die Oppositionspolitiker im Exil, die sich selbst Rat für die Einhaltung der Verfassung, der Menschenrechte und des Arusha- Friedensabkommens nennen, fordern regionale und internationale Interventionen in Form von Vermittlungen und durch die Verhängung von Wirtschaftssanktionen gegen das Regime. Soziale Bewegungen wie Halte au troisieme mandat ( Stoppt die dritte Amtszeit ) spielten bei den Straßenprotesten 2015 eine wichtige Rolle. Zu den Oppositionsparteien gehören die Bewegung für Solidarität und Demokratie, die historische bedeutsame Hutu-Front für Demokratie in Burundi und die vorwiegend aus Tutsis bestehende Union für den Nationalen Fortschritt. Die letzten beiden Gruppen haben Fraktionen, die gegenüber Präsident Nkurunziza loyal sind. SEITE 3

4 Bewaffnete Bewegungen nehmen in der Krise eine zunehmend entscheidende Rolle ein. Dies ist sowohl ein Spiegelbild der Geschichte des Landes, wo am Ende der Stärkere die Macht übernahm, als auch eine Folge der Unterdrückung des politischen Wettbewerbs durch das Regime. Bujumbura, 29. Mai 2015: Ein Junge sieht sich die Folgen einer Demonstration an, die sich gegen eine dritte Amtszeit von Präsident Pierre Nkurunziza gerichtet hatte (Foto: dpa) Sicherheitskrise Die politische Krise in Burundi hat zu einem Konflikt zwischen den Sicherheitskräften des Regimes und mehreren bewaffneten Gruppen geführt. Zu diesen Gruppen gehören der Widerstand für die Rechtsstaatlichkeit in Burundi, angeblich der bewaffnete Flügel der Opposition; die Volksstreitkräfte in Burundi, die zunächst von General Godefroid Niyombare angeführt wurden und die für den Putsch gegen Präsident Nkurunziza im Jahr 2015 verantwortlich waren; die Union der Patrioten für die Revolution ; die Bewegung für Volkswiderstand und die Burundische demokratische Befreiungsstreitmacht. Diese Gruppen werden alle von ehemaligen Offizieren der burundischen Armee, der Polizei oder der Schnellen Eingreiftruppe (einer speziellen Polizeieinheit) angeführt. SEITE 4

5 Die Spaltungen innerhalb der Armee haben zur wachsenden Bedeutung der burundischen Polizei und der nationalen Geheimdienste beigetragen, das gilt auch für Imbonerakure, den Jugendflügel der Regierungspartei. Dieser weist beunruhigende Ähnlichkeiten auf mit der ruandischen Interahamwe, der Jugendmiliz, die beim Völkermord an den Tutsis in Ruanda eine zentrale Rolle gespielt hat. Der Imbonerakure, der angeblich mit Hutu-Extremisten in Verbindung steht, ist ein entscheidender Faktor bei der Niederschlagung von Protesten gegen das Regime. Die Krise in Burundi kann nicht verstanden werden, ohne die Beteiligung des Landes an den afrikanischen Friedensmissionen zu berücksichtigen. Seit 2007 nehmen burundische Soldaten an der Mission der Afrikanischen Union in Somalia (AMISOM) teil. Derzeit dienen dort mehr als burundische Truppen. Weitere 767 burundische Soldaten engagieren sich in friedenserhaltenden Missionen der Vereinten Nationen, die meisten in der Multidimensionalen Integrierten Stabilisierungsmission der UNO in der Zentralafrikanischen Republik (MINUSCA). Die Teilnahme an friedenserhaltenden Missionen hat erheblich zur Professionalisierung und Ausbildung der burundischen Streitkräfte beigetragen. Auch wenn die Europäische Union den AMISOM-Soldaten den Lohn gekürzt hat (der Monatssold der Soldaten wurde von auf 822 Dollar reduziert), ist dieses Gehalt immer noch viel höher als das eines Durchschnitts-Soldaten in Burundi, wo die Truppen weniger als 100 Dollar im Monat bekommen. Die Beteiligung an AMISOM (Burundi stellt nach Uganda die zweitgrößte Streitmacht) erhöht auch die regionale und internationale Verhandlungsmacht von Präsident Nkurunziza. Nach der Entscheidung Brüssels, die Zahlungen an burundische Soldaten auszusetzen (eine Maßnahme, die die Regierung von Nkurunziza wegen Menschenrechtsverletzungen bestrafen und die Mechanismen zur Umlenkung von Geldern, die dem Regime zu Gute kamen, stoppen sollte), drohte die burundische Regierung, ihre Truppen aus der AMISOM abzuziehen und auf einmal wurde in der Sold-Frage ein rascher Kompromiss gefunden. SEITE 5

6 Humanitäre und wirtschaftliche Krise Der UN-Bevölkerungsfonds (UNFPA) schätzt, dass mindestens ein Viertel der zwölf Millionen Menschen in Burundi humanitäre Hilfe benötigen. Allein für das Jahr 2017 bezifferte der UN-Hochkommissar für Flüchtlinge (UNHCR) Burundis Finanzbedarf auf 250 Millionen US-Dollar. Laut UNHCR-Daten hat die derzeitige Krise zu Vertriebenen innerhalb des Landes geführt, weitere Burundier haben in den Nachbarländern Zuflucht gesucht. Während die meisten nach Tansania fliehen (rund ), ist Ruanda (das dem Nkurunziza-Regime zunehmend kritisch gegenübersteht) ihr zweitwichtigstes Ziel, dorthin zogen der Flüchtlinge. Unter ihnen sind viele hochqualifizierte Burundier und Angehörige der Mittelschicht. Neben der politischen, sicherheitspolitischen und humanitären Dimension der burundischen Krise ist auch die Wirtschaft des Landes massiv angespannt haben die Europäische Union, die Vereinigten Staaten, Deutschland, Belgien und die Internationale Organisation der Frankophonie einen Teil ihrer Hilfen für Burundi ausgesetzt und dem Staatshaushalt damit eine wichtige Einnahmequelle entzogen. Die Situation wurde durch die Entscheidung der Regierung, den Verkauf von Nahrungsmitteln in die Nachbarländer zu verbieten, noch verschärft denn laut des African Economic Outlook repräsentieren diese Ausfuhren 17 Prozent der Gesamtexporte des Landes. Der wirtschaftliche Abschwung hat insbesondere in städtischen Gebieten zu einer weiteren Verschlechterung der Lebensbedingungen geführt. Der Mangel an Fremdwährungen hatte Engpässe bei der Brennstoffversorgung zur Folge, welche nun die kommerziellen Aktivitäten beeinträchtigen und die Lebensmittelpreise erhöhen. Nach Angaben des Welternährungsprogramms sind 4,6 Millionen Burundier mit Nahrungsmittelunsicherheit konfrontiert. Szenarien Burundis politische Krise und ihre Auswirkungen dürften sich kurz- bis mittelfristig fortsetzen. Zwei Aspekte könnten den Verlauf der Ereignisse bestimmen: die Fähigkeit der Opposition, das Nkurunziza-Regime zu besiegen, während sie selbst eine nachhaltige Alternative aufbietet, und die Vermittlung oder Intervention, falls SEITE 6

7 notwendig durch regionale und internationale Mächte. Beides ist jedoch unwahrscheinlich. Burundische Flüchtlinge fliehen in Nachbarländer wie Tansania und Ruanda, die das Nkurunziza- Regime immer stärker kritisieren (Quelle: macpixxel for GIS) Präsident Nkurunziza wird nicht zurücktreten. Im Gegenteil, er wird versuchen, seine Macht über 2020 hinaus durch eine Änderung der Verfassung erneut zu verlängern im benachbarten Ruanda hat das schließlich auch geklappt. Präsident Nkurunziza ist jedoch weit weniger populär als der ruandische Präsident Paul Kagame, obwohl er und die CNDD-FDD nach wie vor große Unterstützung in den ländlichen Gebieten in Burundi genießen. Seine Pläne werden wahrscheinlich durch den populären, politischen und bewaffneten Widerstand herausgefordert werden. Es ist jedoch unwahrscheinlich, dass es zur Bildung einer breiten, vereinigten Koalition gegen das Regime kommt, was bedeutet, dass es aus dieser Krise keinen leichten Ausweg gibt. Die Kombination aus weit verbreiteter Nahrungsmittelknappheit, Gewalt und Landmangel kann in einigen Regionen in bewaffnete Konflikte eskalieren. Die Hardliner, darunter ist auch Präsident Nkurunziza, könnten versuchen, die SEITE 7

8 anhaltende politische Krise in einen ethnischen Konflikt zu verwandeln falls alle anderen Mittel versagen. Da sich die Opposition jedoch sowohl aus Hutus als auch aus Tutsis zusammensetzt und ihr Hauptziel politischer Natur ist (die Absetzung des Präsidenten), ist eine weit verbreitete ethnische Gewaltwelle unwahrscheinlich. Die Sicherheitslage wird sich in den kommenden Monaten wahrscheinlich verschlechtern, da die parallelen Hardliner-Sicherheitskräfte (der Imbonerakure, die Nachrichtendienste und die Sondereinheiten der Polizei) eine führende Rolle bei der Verteidigung des Regimes spielen, während die Opposition gespalten bleibt und zunehmend durch bewaffnete Rebellengruppen vertreten wird. Die burundische Armee, die einst als beispielhaft für multiethnische Länder galt, ist heute durch politische und ethnische Spaltungen gekennzeichnet. Die Zahl der Desertationen nimmt seit 2015 zu und viele hochrangige Offiziere haben sich bewaffneten Rebellengruppen angeschlossen oder diese einfach selbst gegründet. Die wirtschaftliche Situation wird sich weiter verschlechtern, da Risiken und Instabilität bestehen bleiben. Der Tourismus und die Baubranche wurden hart getroffen; die Bergbauindustrie des Landes dürfte ebenfalls leiden, da die Unsicherheit und der Mangel an Investitionen große Bergbauprojekte verzögern werden Burundi besitzt 6 Prozent der weltweiten Nickelreserven. Die Vertreibungen innerhalb des Landes und die Flüchtlingsströme werden die Wirtschaft ebenfalls mit langwierigen Folgen belasten, da die meisten qualifizierten Burundier das Land verlassen. Eine regionale oder internationale Intervention in Burundi ist nach wie vor sehr unwahrscheinlich. Tatsächlich spiegelt die burundische Krise auch den sich verändernden globalen Kontext wider. Aufgrund ihrer eigenen sich verknappenden Ressourcen und ihrer eigenen Führungskrisen sind die westlichen Mächte weniger bereit, politisches Kapital und Geld für den Aufbau und die Aufrechterhaltung des Friedens in abgelegenen afrikanischen Ländern einzusetzen. Die Unterstützung des Nkurunziza-Regimes aus Peking und Moskau macht eine internationale Intervention noch weniger wahrscheinlich. Die Afrikanische Union SEITE 8

9 wiederum kann es sich nicht leisten, ein Regime zu verärgern, das mehr als Soldaten zur AMISOM beiträgt. Auf regionaler Ebene mangelt es der Ostafrikanischen Gemeinschaft (wo die grassierende Epidemie der dritten Amtszeit ein hochsensibles Thema ist) an Mitteln, die zur Bewältigung der Krise erforderlich wären. Dennoch gibt es starke Anreize, endlich zu handeln. Die meisten ambitionierten Projekte der Gemeinschaft, einschließlich Straßen, Eisenbahnen und Pipelines, könnten durch die Krise in Burundi beeinträchtigt werden. SEITE 9