Führung einer Gemeinde: Modelle, Vorteile, Nachteile und Konsequenzen

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Nora Adler
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Galler Modell : Gemeindepräsidium im Vollamt Zürcher Modell : Gemeindepräsidium im Teilamt; Verwaltungsführung durch

1 Führung einer Gemeinde: Modelle, Vorteile, Nachteile und Konsequenzen Dr. Roger W. Sonderegger Maienfeld 16. Januar 2012 Inhalte Ausgangslage in den Gemeinden Führungsmodell der Privatwirtschaft Führungsmodelle in der Verwaltung: St. Galler Modell : Gemeindepräsidium im Vollamt Zürcher Modell : Gemeindepräsidium im Teilamt; Verwaltungsführung durch Gemeindeschreiber Luzerner Modell : Gemeindepräsidium im Teilamt; Verwaltungsführung durch Geschäftsführer Zusammenfassung und Erkenntnisse Maienfeld / /, Seite 2

2 Ausgangslage in Maienfeld Grundlage der Gemeindeorganisation auf der Grundlage des Gemeindegesetzes. Die Exekutive trägt die Verantwortung für die Verwaltung (Art. 14 GG). Sie ist jedoch frei, einen Teil der Verantwortung zu übertragen. Herausforderungen in den Gemeinden: Steigende Anforderungen der Bürger, Professionalisierungsdruck, Budgetdruck. Maienfeld / /, Seite 3 Führungsmodell der Privatwirtschaft Strategische Operative Verwaltungsrat Geschäftsführer Aufgabe: Setzt strategische Vorgaben der Strategischen um (Ziele). Kompetenzen: Trägt Personalverantwortung, führt Mitarbeiter. Verantwortung: Resultatverantwortung. Management by Objectives (Führen mit Zielen). Anforderungen: Kunden-/ Marktorientierung; Generalist. Finanzen Produktion Verkauf / Marketing Logistik Kundennutzen Maienfeld / /, Seite 4

3 Führung in einer Gemeinde (SG, ohne Parlament) Gemeindeschreiber als Stabsmitarbeiter Gemeindepräsidium im Vollamt Maienfeld / /, Seite 5 St. Galler Modell Beschreibung Vorteile Enge Verknüpfung von strategischpolitischer und operativer Ebene. Kurze Wege bei der Beurteilung von Sachverhalten und bei Entscheiden. Beurteilung Präsidium der Exekutive im Vollamt führt in Personalunion die Exekutive und die Gemeindeverwaltung. Wahl Mitarbeitende durch Exekutive. Nachteile Konzentration von Know-how und Informationen auf eine Person. Keine klare Trennung von politischer Führung und administrativem Vollzug. Umgang des Präsidiums mit dem Informationsvorsprung. Bekanntes und bewährtes Modell in verschiedenen Kantonen. Im Kanton GR weniger verbreitet. Keine konsequente Trennung zwischen Exekutive und Verwaltung. Abhängigkeit von der Person des Gemeindepräsidiums im Umgang mit dem Informationsvorsprung. Hohe Anforderungen an die Informationspolitik (Einbezug Bevölkerung, Transparenz und Offenheit). Maienfeld / /, Seite 6

Führung in einer Gemeinde (ZH, mit Parlament) Stadtpräsidium im Teilamt (Politik) Stadtschreiber mit Führungsaufgaben Maienfeld / 16.01.

4 Führung in einer Gemeinde (ZH, mit Parlament) Stadtpräsidium im Teilamt (Politik) Stadtschreiber mit Führungsaufgaben Maienfeld / /, Seite 7 Zürcher Modell Beschreibung Vorteile Klare Trennung von strategisch / politischer und operativer Ebene (Vollzug). Präsident der Exekutive im Teilpensum (geringere Belastung). Beurteilung Präsidium der Exekutive im Nebenamt ist verantwortlich für die Führung der Exekutive. Gemeindeverwaltung wird durch Gemeindeschreiber geführt. Wahl der Mitarbeitenden durch Exekutive. Nachteile Bewährtes Modell v.a. im Kanton ZH. Auch im Kanton GR verbreitet. Klare Trennung zwischen Exekutive und Verwaltung. Verzahnung von strategisch / politischer Ebene mit der Verwaltung muss gezielt erfolgen (Information, Prozesse). Verschiedene Ebenen der Beziehung zwischen Exekutive und Verwaltung (z.b. Kommissionen); Gefahr von Doppelspurigkeiten. Tendenziell höhere Pensen für Mitglieder in der Exekutive (ohne Präsidium). Maienfeld / /, Seite 8

5 Führung in einer Gemeinde (LU, ohne Parlament) Strategisch-/politische Operative Exekutive GP GR GR GR GR Geschäftsführer Gemeindepräsidium im Teilamt: Führt die Exekutive Aufgabe: Führt die Verwaltung. Verzahnung strategische und operative Ebene. Kompetenzen: Trägt Personalverantwortung (führt Mitarbeiter) Verantwortung: Aufgabenerfüllung auf operativer Ebene. Anforderungen: Generalist. Nutzenorientierung unter Wahrung der Prinzipien der öffentlichen Verwaltung. Steueramt Gemeindekanzlei Einwohnerkontrolle Finanzverwaltung Grundbuch Bauverwaltung Schule Führung Politischer Input / Projekte Maienfeld / /, Seite 9 Luzerner Modell Beschreibung Vorteile Klare Trennung von strategisch / politischer und operativer Ebene. Keine Vermischung der beiden Ebenen. Geringere Pensen nötig in der Exekutive. Präsidium der Exekutive im Nebenamt ist verantwortlich für die Führung der Exekutive. Gemeindeverwaltung wird durch einen Geschäftsführer geführt. Möglich: Personalverantwortung beim Geschäftsführer. Nachteile Keine automatische Verzahnung von strategisch / politischer Ebene mit der Verwaltung (Information; Prozesse). Hohe Anforderung an Geschäftsführer. Beurteilung Neues Modell, in verschiedenen Gemeinden im Kanton LU bereits eingeführt. Neu für Kanton GR. Chance, Projekte und Prozesse mit klaren Aufgaben, Kompetenzen und Verantwortungen zu definieren. Saubere Trennung zwischen Exekutive und operative Umsetzung. Maienfeld / /, Seite 10

Gemeinde"Eich" Erkenntnisse der Gemeinde Eich LU Vorteile des Geschäftsführermodells: Mandat als Gemeinderat wird attraktiver (kleine Pensen sind für erprobte Führungskräfte eher möglich)

Verfahrensabläufe keine Doppelspurigkeiten Referat Franz Galliker, Geschäftsführer Gemeinde Eich, Schweiz. Gemeindeverband, 04.11.

6 Gemeinde"Eich" Erkenntnisse der Gemeinde Eich LU Vorteile des Geschäftsführermodells: Mandat als Gemeinderat wird attraktiver (kleine Pensen sind für erprobte Führungskräfte eher möglich) Fachtagung)Schweizerischer)Gemeindeverband) klare Trennung zwischen politischer Führung und administrativem Vollzug Präzise Zuständigkeiten (AKV = Aufgabe, Kompetenz, Verantwortung) optimale Verfahrensabläufe keine Doppelspurigkeiten Referat Franz Galliker, Geschäftsführer Gemeinde Eich, Schweiz. Gemeindeverband, Institut für Systemisches Management und Public G overnance Maienfeld / /, Seite 11 Zusammenfassung / Erkenntnisse Alle vorgestellten Führungsmodelle sind in Maienfeld grundsätzlich denkbar. Zu klären sind: Sollen die strategisch / politische und die operative Ebene klar getrennt sein? Wie soll das Gemeindepräsidium positioniert werden? (Teilamt versus Vollamt). Soll die Verwaltungsführung professionalisiert werden? (Geschäftsführer) Weitere Voraussetzungen / mögliche Ansätze: Personalführung der Verwaltung beim Geschäftsführer. Präzise AKV (Aufgaben, Kompetenzen, Verantwortlichkeiten). Verstärkte Prozess-, Qualitätsorientierung und Kundenorientierung. Finanzen: Vergleichbare Konsequenzen bei den drei vorgestellten Modellen. Und: Umsetzung der Führung mit Zielen. Institut für Systemisches Management und Public G overnance Maienfeld / /, Seite 12

7 Herzlichen Dank für Ihre Aufmerksamkeit Dr. Roger W. Sonderegger Maienfeld / /, Seite 13

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