Kommunale Finanzen - Entwicklungstendenzen bei abnehmender Bevölkerung im ländlichen Raum

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1 Prof. Dr. Hans-Ulrich Jung Kommunale Finanzen - Entwicklungstendenzen bei abnehmender Bevölkerung im ländlichen Raum Vortrag im Rahmen der Veranstaltungsreihe Innenentwicklung als Zukunftsaufgabe der Region Südniedersachsen und ihrer Kommunen am 26. Oktober 2010 in der Stadthalle Northeim

2 Vorgehensweise Fragestellung Grundzüge der demographischen Entwicklung Wirtschaftliche und demographische Entwicklung Kommunale Haushalte und demographische Entwicklung Einnahmeseite Ausgabenseite Finanzsituation Aufgabenbereich Schulen und demographische Entwicklung Konsequenzen für die kommunale und regionale Entwicklungspolitik Jung: Donnerstag, 28. Oktober 2010 Folie 2

3 Regionale Entwicklungszusammenhänge zwischen demographischer Entwicklung, wirtschaftlicher Entwicklung und kommunaler Finanzsituation Jung: Donnerstag, 28. Oktober 2010 Folie 3

4 2. Demographische Entwicklung Jung: Mittwoch, 8. November 2006 Folie 4

5 Jung: Donnerstag, 28. Oktober 2010 Folie 5

10 Kommunale Finanzen - Bevölkerungsentwicklung natürliche Entwicklung Wanderungen NIW-Standortprofil Adelebsen,Flecken Bovenden,Flecken Duderstadt,Stadt Friedland Gleichen Göttingen,Stadt Hann. Münden,Stadt Rosdorf Staufenberg SG Dransfeld SG Gieboldehausen SG Radolfshausen Bad Gandersheim,Stadt Bodenfelde,Flecken Dassel,Stadt Einbeck,Stadt Hardegsen,Stadt Kalefeld Katlenburg-Lindau Kreiensen Moringen,Stadt Nörten-Hardenberg,Flecken Northeim,Stadt Uslar,Stadt Bad Lauterberg im Harz,St. Bad Sachsa, Stadt Herzberg am Harz, Stadt Osterode am Harz, Stadt SG Bad Grund (Harz) SG Hattorf am Harz SG Jung: Walkenried Donnerstag, 28. Oktober 2010 Folie 10

11 NIW-Bevölkerungsprognose insgesamt Jung: Donnerstag, 28. Oktober 2010 Folie 11

12 Kommunale Finanzen Männer Frauen 2010 Männer 2010 Frauen Northeim,Stadt Altersaufbau der Bevölkerung 2010 für die Stadt Northeim Jung: Donnerstag, 28. Oktober 2010 Folie 13 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5

13 Kommunale Finanzen Männer Frauen 2025 Männer 2010 Frauen Northeim,Stadt NIW-Bevölkerungsprognose für die Stadt Northeim Jung: Donnerstag, 28. Oktober 2010 Folie 14 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5

14 Kommunale Finanzen Männer Frauen 2025 Männer 2010 Frauen Northeim,Stadt NIW-Bevölkerungsprognose für die Stadt Northeim Northeim,Stad Niedersach abs. in % in % Insgesamt ,9-5,5 bis unter 18 Jahre ,7-21,5 18 u.u. 25 Jahre ,6-20,0 25 u u. 30 Jahre ,0-4,4 30 u.u. 35 Jahre ,2 2,7 35 u u. 40 Jahre ,4-13,8 40 u.u. 45 Jahre ,5-36,8 45 u.u. 50 Jahre ,6-36,7 50 u.u. 55 Jahre ,4-13,1 55 u.u. 60 Jahre 39 1,9 28,1 60 u.u. 65 Jahre ,3 49,7 65 Jahre und älter 409 5,9 17, Jung: Donnerstag, 28. Oktober 2010 Folie 15 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5

15 3. Wirtschaftliche Entwicklung Jung: Mittwoch, 8. November 2006 Folie 22

17 Bevölkerungsentwicklung 2000 bis 2008 iin v.t. (JD) Kommunale Finanzen - Zusammenhang zwischen Wirtschafts- und Bevölkerungsentwicklung 10,0 8,0 LG HAR OL-L AMM CLP VEC 6,0 GBT 4,0 2,0 0,0-2,0-4,0 DAN OL-S GF OHZ AUR STD ROW LER PE SFA DH WTM OS-L FRI RegH EMD VER NI BS CE CUX WF SHG OS-S HI UE WES WOB DEL GÖ HM EL -6,0 HE WHV GS NOM -8,0 SZ HOL OHA -10,0-2,5-2,0-1,5-1,0-0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 Beschäftigtenentwicklung 2000 bis 2007 in v.t. (JD) Jung: Donnerstag, 28. Oktober 2010 Folie 24

18 4. Kommunale Finanzsituation Jung: Mittwoch, 8. November 2006 Folie 25

20 Kommunale Finanzen - Standortprofil Steuereinnahmekraft Gewerbesteuer (netto) Einkommensteuer Adelebsen,Flecken Bovenden,Flecken Duderstadt,Stadt Friedland Gleichen Göttingen,Stadt Hann. Münden,Stadt Rosdorf Staufenberg SG Dransfeld SG Gieboldehausen SG Radolfshausen Bad Gandersheim,Stadt Bodenfelde,Flecken Dassel,Stadt Einbeck,Stadt Hardegsen,Stadt Kalefeld Katlenburg-Lindau Kreiensen Moringen,Stadt Nörten-Hardenberg,Flecken Northeim,Stadt Uslar,Stadt Bad Lauterberg im Harz,St. Bad Sachsa, Stadt Herzberg am Harz, Stadt Osterode am Harz, Stadt SG Bad Grund (Harz) SG Hattorf am Harz Jung: SG Walkenried Donnerstag, 28. Oktober 2010 Folie 27

21 Allgemeine Deckungsmittel der Landkreis- und Gemeindeebene Allgemeine Deckungsmittel brutto, in EUR je Einwohner, (Durchschnitt), Landkreis- u. VE-Ebene Allgemeine Zuweisungen VWH Steuereinnahmen gesamt Niedersachsen ADM Niedersachsen Steuereinnahmen Jung: Donnerstag, 28. Oktober 2010 Folie 28

22 Zuschussbedarfe der Kreis- und Gemeindeebene Zuschussbedarfe der Einzelpläne 0-8 (VWH) in EUR je Einwohner Kreisfreie Städte Kreisebene Gemeindeebene Jung: Donnerstag, 28. Oktober 2010 Folie 29

23 Zinsquote der Kreis- und Gemeindeebene Zinsquote, Anteil an Allgem. Deckungsmitteln brutto VWH in %, (Durchschnitt) Kreisebene Gemeindeebene Kreis- u. Gemeindeebene insg. bzw. kreisfreie Städte Jung: Donnerstag, 28. Oktober 2010 Folie 30

24 Allgemeine Deckungsquote der Kreis- und Gemeindeebene Allgemeine Deckungsquote netto: Allgemeine Deckungsmittel netto in % der Zuschussbedarfe EP Kreisebene Gemeindeebene Kreis- u. Gemeindeebene insg. bzw. kreisfreie Städte 0 Jung: Donnerstag, 28. Oktober 2010 Folie 31

25 Kommunale Finanzen - NIW-Standortprofil ADM brutto Zinsquote ADM netto Zuschussbedarfe Deckungsquote NIW-Standortprofil Adelebsen,Flecken Bovenden,Flecken Duderstadt,Stadt Friedland Gleichen Göttingen,Stadt Hann. Münden,Stadt Rosdorf Staufenberg SG Dransfeld SG Gieboldehausen SG Radolfshausen Adelebsen,Flecken Bovenden,Flecken Duderstadt,Stadt Friedland Gleichen Göttingen,Stadt Hann. Münden,Stadt Rosdorf Staufenberg SG Dransfeld SG Gieboldehausen SG Radolfshausen Bad Gandersheim,Stadt Bad Gandersheim,Stadt Bodenfelde,Flecken Bodenfelde,Flecken Dassel,Stadt Dassel,Stadt Einbeck,Stadt Einbeck,Stadt Hardegsen,Stadt Hardegsen,Stadt Kalefeld Kalefeld Katlenburg-Lindau Katlenburg-Lindau Kreiensen Kreiensen Moringen,Stadt Moringen,Stadt Nörten-Hardenberg,Flecken Nörten-Hardenberg,Flecken Northeim,Stadt Northeim,Stadt Uslar,Stadt Uslar,Stadt Bad Lauterberg im Harz,St. Bad Lauterberg im Harz,St. Bad Sachsa, Stadt Bad Sachsa, Stadt Herzberg am Harz, Stadt Herzberg am Harz, Stadt Osterode am Harz, Stadt Osterode am Harz, Stadt SG Bad Grund (Harz) SG Bad Grund (Harz) SG Hattorf am Harz SG Hattorf am Harz SG Walkenried Jung: Donnerstag, 28. Oktober 2010 SG Walkenried Folie 32

26 Insgesamt [EP 0-8], in EUR je Einwohner, Durchschnitt Kommunale Finanzen - Zusammenhang zwischen Bevölkerungsentwicklung und Zuschussbedarfen SZ WHV OS-S RegH DELWOB DAN BS EMD OL-S OHA HOL GS HE NOM HM UE GÖ WES WF HI CUX PE SHG CE STD NI FRI VER SFA AUR OHZ DH GF WTM LER OS-L ROWEL LG HAR GBTOL-L AMM VEC CLP Bevölkerungsentwicklung (jeweils 1.1. bis 1.1.), , in v.t. (Jahresdurchschnitt) Jung: Donnerstag, 28. Oktober 2010 Folie 33

27 Allgemeine Deckungsquote netto, VE Ebene, (Durchschnitt) Kommunale Finanzen - Zusammenhang zwischen Bevölkerungsentwicklung und Finanzsituaton CLP DH ROW EL OL-L VEC SZ HOL WHV VER OS-L AUR WTM BS SFAGF CE STD NI LER HI PE EMD OHZ WES OL-S GÖ FRI SHG HM DEL WF GBT HARAMM LG GS NOM OS-S 90 UE OHA Bevölkerungsentwicklung (jeweils 1.1. bis 1.1.), in v.t. Jung: Donnerstag, 28. Oktober 2010 Folie 34

28 5. Beispiel: Schulen als kommunale Aufgabe Jung: Mittwoch, 8. November 2006 Folie 35

29 NIW-Bevölkerungsprognose der schulrelevanten Bevölkerung im LK Northeim Entwicklung der Kinder im schulpflichtigen Alter Northeim 18 bis unter bis unter bis unter bis unter bis unter bis unter bis unter bis unter bis unter 11 9 bis unter 10 8 bis unter 9 7 bis unter 8 6 bis unter Jung: Donnerstag, 28. Oktober 2010 Folie 36

30 Schulen des Primarbereichs nach Schülerzahlen im LK Göttingen Schüler des Primarbereichs insgesamt, 2009 Förderschule Schulkindergarten Grundschule Jung: Donnerstag, 28. Oktober 2010 Folie 37

31 Schulen des Sekundarbereichs II nach Schülerzahlen in Südniedersachsen Schüler insgesamt in der Sekundarstufe II, 2009 Abendgymnasium SEK II KGS SEK II IGS, FWS SEK II Gymnasium Jung: Donnerstag, 28. Oktober 2010 Folie 38

32 6. Ergebnisse und Konsequenzen für die Ausgestaltung der kommunalen Entwicklungspolitik Jung: Mittwoch, 8. November 2006 Folie 39

33 Herausforderungen Langfristig rückläufige Einwohnerzahlen, deutliche Unterschiede zwischen den Gemeinden vorgezeichneter Entwicklungskorridor durch Altersstruktur, Verschärfung durch Abwanderung Reduzierung der Abwanderungen und Steigerung der Attraktivität für Zuwanderungen Enger Zusammenhang zwischen wirtschaftlicher und demographischer Entwicklung: Priorität für Wirtschaftsförderung Wirtschaftliche Strukturschwäche bedeutet geringe Einnahmen aus der Gewerbesteuer sowie vergleichsweise niedrige Einnahmen aus der Einkommensteuer Einnahmerückstände werden nur zum Teil durch Finanzausgleich ausgeglichen Überdurchschnittliche Ausgaben pro Kopf in ländlichen Räumen, besondere Herausforderung für unterschiedliche kommunale Aufgabenbereiche Deckungsprobleme in den Kreishaushalten und einigen Gemeindehaushalten Herausforderung: Gestaltung eines leistungsfähigen Bildungswesens bei rückläufigen Schülerzahlen, Zielkonflikte Qualität durch Konzentration bzw. Bündelung von Angeboten Erreichbarkeit der Einrichtungen Effizienter Einsatz der finanzielle und personellen Ressourcen Jung: Donnerstag, 28. Oktober 2010 Folie 40

34 Arbeitsschritte einer an demographischen Herausforderungen orientierten kommunalen Entwicklungsstrategie Sensibilisierung von Politik und Öffentlichkeit sowie Einbeziehung von wichtigen Akteuren, Unternehmen und Bürgern Was bedeutet der demographische Wandel für einzelne kommunalen Aufgabenfelder: Erarbeitung von Fachkonzepten, u.a.» Bildungs- und Qualifizierungskonzeption (als Erweiterung der Schulentwicklungsplanung)» Stadterneuerungs- und Wohnbauflächenentwicklungskonzeption» Standort- und Gewerbeflächenentwicklungskonzeption Verknüpfung von Entwicklungs- und Finanzplanung zur einer abgestimmten integrierten Stadtentwicklungsstrategie ( Standortkonzept ) Sorgfältige Abschätzung der fiskalischen und regionalwirtschaftlichen Wirkungen von Infrastrukturprojekten Projektmanagement und umsetzung sowie Erfolgskontrolle Jung: Donnerstag, 28. Oktober 2010 Folie 41