Die rechtlichen Rahmenbedingungen der Sanktionierung von Beitragsverweigerung im System der Vereinten Nationen

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1 Michael Reckhard Die rechtlichen Rahmenbedingungen der Sanktionierung von Beitragsverweigerung im System der Vereinten Nationen PETER LANG Europäischer Verlag der Wissenschaften

2 IX Inhaltsverzeichnis Abkürzungen XVI Einführung 1 TEDL1: Die Sanktion im Völkerrecht 4 A. Die Vereinten Nationen und die internationale Rechtsordnung 4 B. Problemaufriß 7 C. Bedeutung von Sanktionen 9 D. Sanktionstypologie 11 I. Horizontale versus vertikale Durchsetzung 12 II. Institutionelle versus unilaterale Durchsetzung 12 III. Unmittelbare versus mittelbare Durchsetzung 13 TEIL 2: Beitragsverweigerung als Verstoß gegen Art. 17 II SVN 14 A. Allgemein zu Art. 17 II SVN 14 B. Verstoß gegen Art. 17 II SVN 16 C. Arten des Verstoßes gegen Art. 17 II SVN 17 D. Rechtfertigung eines Verstoßes gegen Art. 17 II SVN 19 I. Vertragliche Rechtfertigungsgründe Charta Art. 60 WVK 20 a) Allgemein 20 b) Anwendbarkeitsvoraussetzungen für ein Leistungsverweigerungsrecht aus Art. 60 WVK 23 aa) Vertrag mit integraler oder bilateraler Erfüllungsstruktur 23 bb) Objektiver Vertrag 27 cc) Erfüllungsstruktur der Charta 33 dd) Erfüllungsstruktur der Beitragszahlungspflicht aus Art. 17 II SVN Art. 62 WVK 39

3 II. Völkergewohnheitsrechtliche Rechtfertigungsgründe Organisationsinternes Gewohnheitsrecht 44 a) Praxis 45 b) Opinioiuris 50 c) Ergebnis Repressalie als Rechtfertigungsgrund 59 a) Allgemeines zur Repressalie 59 b) Beitragsverweigerung als Repressalie 65 III. Ergebnis 69 TEIL 3: Methoden zur Auslegung völkerrechtlicher Verträge unter besonderer Berücksichtigung der Charta 70 A. Auslegung völkerrechtlicher Verträge allgemein 70 I. Subjektiver Ansatz 70 II. Objektiver Ansatz 71 B. Auslegungsmethoden 72 I. Auslegungsregeln nach Art WVK Die grammatische Auslegung Die systematische Auslegung Die teleologische Auslegung Die Auslegung im Lichte späterer Übereinkünfte und späterer Praxis der Vertragsstaaten Bonarides Die historische Auslegung 81 II. Auslegungsregeln aus allgemeinem Völkerrecht Effet utile Implied powers 83 a) Inhalt der Lehre 83 b) Ursprung der Lehre Resulting powers 90 a) Inhalt und Ursprung der Lehre von den resulting powers b) Anwendbarkeit der Lehre von den resulting powers auf internationale Organisationen Dynamische Auslegung Auslegung in dubio mitius Völkerrechtskonforme Auslegung Logischer Schluß a maiore ad minus 100

4 XI a) Allgemein 100 b) Argumentum a maiore ad minus 101 III. Besonderheiten bei der Auslegung der Charter 102 TEIL 4: Sanktionskompetenzen der Vereinten Nationen bei einem Verstoß gegen Art. 17 II SVN 106 A. Allgemein 106 B. Vertragliche Sanktionskompetenz aus der Charta 106 I. Kompetenzen aus ausdrücklichen Normen Kompetenzen der Generalversammlung 107 a) Art. 19 SVN 107 aa) Praxis 108 bb) Verfahren 109 cc) Konsequenzen für den betroffenen Staat 111 b) Art. 19 S. 1 SVN als abschließende Regelung? 112 aa) Grammatische Auslegung des Art. 19 S. 1 SVN 112 bb) Systematische Auslegung des Art. 19 S. 1 SVN 112 cc) Teleologische Auslegung des Art. 19 S. 1 SVN 113 dd) Historische Auslegung des Art. 19 S. 1 SVN 114 ee) Die Auslegung im Lichte späterer Übereinkünfte und späterer Praxis der Vertragsstaaten des Art. 19 S. 1 SVN 114 ff) Dynamische Auslegung des Art. 19 S. 1 SVN 115 gg) Auslegung in dubio mitius des Art. 19 S. 1 SVN 115 hh) Auslegung des Art. 19 S. 1 SVN mittels a maiore ad minus 116 ii) Ergebnis Kompetenzen der Generalversammlung mit Empfehlung des Sicherheitsrates 118 a) Art. 5 SVN 118 aa) Voraussetzungen 118 bb) Anwendbarkeit auf einen Verstoß gegen Art. 17 II SVN 119 b) Art. 6 SVN Ergebnis 124 II. Mittels Auslegung gewonnene Kompetenzen aus der Charta Art. 17 SVN als Anknüpfungsnorm 125

5 XII a) Normentypologie 125 b) Normcharakter des Art. 17 I SVN 127 c) Normcharakter des Art. 17 II SVN Auslegung des Art. 17 II SVN 129 a) Grammatische Auslegung des Art. 17 II SVN 129 b) Systematische Auslegung des Art. 17 II SVN 130 c) Teleologische Auslegung des Art. 17 II SVN 131 d) Historische Auslegung des Art. 17 II SVN 135 e) Auslegung des Art. 17 II SVN nach Treu und Glauben 137 f) Auslegung des Art. 17 II SVN nach der effet-utile-regel 140 g) Auslegung des Art. 17 II SVN nach in dubio mitius 140 h) Völkerrechtskonforme Auslegung des Art. 17 II SVN 141 i) Auslegung des Art. 17 II SVN im Lichte späterer Übereinkünfte und späterer Praxis der Vertragsstaaten 142 j) Dynamische Auslegung des Art. 17 II SVN 143 k) Auslegung des Art. 17 II SVN anhand implied powers 146 aa) Effektivität als Maßstab der Normauslegung 146 bb) implied limitations 148 (1) Das Recht der Organisation als Grenze zur Auslegung mittels implied powers 148 (2) Ziele und Zwecke der Vereinten Nationen aus Art. 1 und Art. 2 SVN als implied limitations 153 (3) Art. 2 Ziff. 7 SVN als implied limitation 155 (4) Art. 2 Ziff. 1 SVN als implied limitation 156 1) Auslegung des Art. 17 II SVN mittels resulting powers Ergebnis 161 C. Reaktionsmöglichkeit aus allgemeinem Völkerrecht bei einem Verstoß gegen Art. 17 II SVN 161 I. Allgemeine Sanktionskompetenz internationaler Organisationen aus Völkergewohnheitsrecht Staatenpraxis 162 a) Fälle, in denen außerhalb des Vertrages liegende Sanktionen angenommen wurden 162 b) Fälle, in denen außerhalb des Vertrages liegende Sanktionen abgelehnt wurden 165 c) Auswertung der Praxis Opinio iuris Ergebnis 175 II. Repressalie als Reaktion aus einen Verstoß gegen Art. 17 II SVN.. 175

6 XIII TEIL 5: 1. Aktivlegitimation der Vereinten Nationen zum Gebrauch von Repressalien 175 a) Vertragliche Regelung 176 b) VölkergewohnheitsrechÜiche Regelung 176 aa) Verhältnis der in einem Vertrag einer internationalen Organisation vorgesehenen Sanktionen zum Repressalienrecht 176 bb) Konsequenz für die Prüfung des Völkergewohnheitsrechtes 178 c) Ergebnis Aktivlegitimation der Mitgliedstaaten für den Gebrauch von Repressalien 178 a) Einzelrepressalie 179 aa) Mitgliedstaat als Vertreter der Organisation 179 bb) Verletzung eigener Rechte der Mitgliedstaaten 180 cc) Besondere Qualität des Rechtsbruches 181 dd) Vorherige Abmahnung 183 ee) Subsidiaritätsprinzip 184 ff) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz 186 gg) Beachtung der Rechte Dritter 186 hh) Kollision von Rechtfertigungsgründen 191 ii) Ergebnis 192 b) Kollektivrepressalie 193 c) Beteiligung von Organen der Vereinten Nationen 194 d) Ergebnis Auswirkungen der Erfüllungsstruktur der Charta auf die Repressalie 196 a) Vertragsautonome Maßnahmen 196 b) Suspension oder Beendigung des Vertrages 197 aa) Verhältnis Art. 60 WVK und Repressalie 197 bb) Anwendung des Art. 60 WVK auf die Charta 199 c) Ergebnis 199 Konkrete Maßnahmen aufgrund eines Verstoßes gegen Art. 17II SVN 201 A. Chartarechtliche Durchsetzungsmöglichkeiten 201 I. Anrufung gerichtlicher Instanzen Der Internationale Gerichtshof 201

7 XIV 2. Anrufung des IGH durch die Vereinten Nationen 203 a) Parteifähigkeit der Vereinten Nationen bei einer Klage 203 b) Einholung von Gutachten durch die Vereinten Nationen aa) Gegenstand der Gutachten 204 bb) Gutachten als Instrument zur Durchsetzung der Beitragsforderung aus Art. 17 II SVN Anrufung des IGH durch die Mitgliedstaaten 208 II. Ergebnis 208 B. Außerhalb der Charta liegende Durchsetzungsmechanismen 209 I. Supervision Definition Konkrete Maßnahmen zur Supervision 212 a) Supervision durch die Mitgliedstaaten 212 aa) Praxis 212 bb) Anwendbarkeit auf die Vereinten Nationen 215 b) Supervision durch die Organisation 216 aa) Berichterstattungspflicht der Mitgliedstaaten 216 (1) Die Berichterstattungspflicht in internationalen Organisationen 216 (2) Praxis 218 (3) Gestaltung der Berichte 219 (4) Anwendbarkeit auf die Vereinten Nationen 221 (5) Ergebnis 221 bb) Kontrolle der Mitgliedstaaten durch die Organisation 221 (1) Praxis in internationalen Organisationen 221 (2) Anwendbarkeit auf die Vereinten Nationen 227 II. Sanktionsmaßnahmen Erhebung von Zwangsgeld 228 a) Zwangsgeld als Sanktion in internationalen Organisationen 228 b) Organisatorische Bedingungen für Erhebung des Zwangsgeldes 230 c) Anwendbarkeit des Zwangsgeldes als Sanktion auf die Vereinten Nationen 232 d) Art. 19 S. 1 SVN als Grenze zu der Sanktion in Gestalt des Zwangsgeldes 235 e) Ergebnis Öffentliche Meinung 236 a) Die Mobilisierung der öffentlichen Meinung als Sanktion

8 XV b) Praxis 239 c) Anwendbarkeit auf die Vereinten Nationen 241 d) Art. 19 S. 1 SVN als Schranke für die Mobilisierung der öffentlichen Meinung als Sanktion 241 e) Ergebnis Entzug wirtschaftlicher Aufträge durch die Organisation 242 a) Praxis 242 b) Anwendbarkeit auf die Vereinten Nationen 243 c) Art. 19 S. 1 SVN als Schranke zu dem Entzug wirtschaftlicher Aufträge 244 d) Ergebnis 244 Schlußbetrachtung 245 Thesen 246 Literaturverzeichnis 248