Kinder- und Jugendhilfe in Bewegung - Aktion oder Reaktion?

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1 Eric van Santen, Jasmin Mamier, Liane Pluto, Mike Seckinger, Gabriela Zink Kinder- und Jugendhilfe in Bewegung - Aktion oder Reaktion? Eine empirische Analyse Verlag Deutsches Jugendinstitut, München 2003

2 Inhalt 1 Fragestellungen Zentrale Diskurse der Kinder- und Jugendhilfe 16 Verwaltungsmodernisierung - Finanzkrise und die Auswirkungen - Entwicklung bei freien und privatgewerblichen Trägern - Ost-West-Unterschiede - Sozialraumorientierung - Demografische Entwicklung - Spezielle Zielgruppen in der Kinder- und Jugendhilfe 1.2 Überblick zu den Kapiteln 26 2 Methodische Anlage und Datenquellen Gegenstand der Untersuchung 28 Jugendhilfe als Untersuchungsgegenstand - Grundgesamtheit 2.2 Methodische Anlage Jugendamtserhebung Erhebungen bei freien Trägern der Kinder- und 39 Jugendhilfe Jugendverbandsbefragung - Jugendringbefragung - Befragung von Geschäftsstellen freier Träger 2.5 Erhebung bei Einrichtungen der erzieherischen 48 Hilfen 2.6 Betrachtung im Zeitvergleich 49 3 Personalsituation in der Jugendhilfe Personalausstattung in der Verwaltung von Jugend- 53 ämtern Stellenentwicklung - Stellenabbau - Stellenzuwachs - Personalfluktuation - Befristete Stellen - Unbesetzte Stellen und Teilzeitbeschäftigte - Honorarkräfte 3.2 Personalsituation bei kommunalen Einrichtungen 65 und Einrichtungen in freier Trägerschaft Stellenentwicklung - Befristete Stellen

3 3.3 Personalsituation im Arbeitsfeld Jugendarbeit 69 Personalsituation bei Jugendverbänden und Jugendringen - Befristet Beschäftigte bei Jugendverbänden und Jugendringen - Befristet Beschäftigte in kommunalen Einrichtungen der Jugendarbeit - Befristet Beschäftigte bei Projekten und Angeboten auf der Basis der Datenbank ProMix 3.4 Demografische Angaben zu und Berufsabschlüsse 78 von Jugendamtsleiterinnen 3.5 Fazit 4 Fortbildung Fortbildung in Jugendämtern 84 Themen - Finanzierung 4.2 Fortbildung im Arbeitsfeld der Jugendarbeit 95 Themen der Fortbildung bei Jugendverbänden und Jugendringen - Finanzierung der Fortbildung bei Jugendverbänden und Jugendringen 4.3 Fortbildung bei Einrichtungen im Bereich Hilfen zur 101 Erziehung Themen - Finanzierung 4.4 Vergleich der unterschiedlichen Erhebungen 104 Durchführung von Fortbildungen - Einschätzungen 4.5 Exkurs: Supervision Fazit Finanzen 113 Finanzen - Ein empirisch schwieriges Thema 5.1 Allgemeine Finanzentwicklung bei Jugendämtern 116 Allgemeine Finanzentwicklung dokumentiert in der amtlichen Kinder- und Jugendhilfestatistik 5.2 Veränderungen in Teilhaushalten 120 Qualitative Einschätzung - Quantitative Veränderungen 5.3 Ein Systemwechsel und seine Folgen 125 Umsetzung der Entgeltregelung 5.4 Budgetierung - ein Thema nicht nur für öffentliche 130 Haushalte 81

4 5.5 Förderung freier Träger durch Jugendämter 134 Trägerpluralität - Entscheidungsinstanzen 5.6 Finanzsituation freier Träger 138 Jugendringe -Jugendverbände 5.7 Fazit Angebote und Leistungen der Kinder- und Jugend- 144 hilfe und deren Inanspruchnahme 6.1 Kindertagesbetreuung 146 Einrichtungsprofile der Kindertagesbetreuung - Betreuungsplätze für Null- bis Dreijährige Kindergartenplätze - Hortplätze - Tagespflege - Bedarfseinschätzungen - Ganztagsschulen - Tagesbetreuung von behinderten Kindern - Zusammenfassung und Trends 6.2 Institutionelle Beratung Zusammenfassung 6.3 Ambulante und teilstationäre Hilfen zur Erziehung Erziehungsbeistandschaft und Betreuungshilfe Soziale Gruppenarbeit 192 Inanspruchnahme und Merkmale der Sozialpädagogische Familienhilfe Tagesgruppe Intensive Sozialpädagogische Einzelbetreuung Kurzzeittherapeutische Maßnahmen für Familien Familienbildungsstätten Familien- und Mütterzentren Stationäre erzieherische Hilfen Vollzeitpflege Bereitschaftspflege und Kurzzeitpflege 226

5 6.4.3 Institutionelle Formen der Fremdunterbringung 227 6AA Situation vor Beginn der Hilfe und Gründe für eine 238 Beendigung der Hilfen außerhalb der Familie Mutter- und Vater-Kind-Einrichtungen Mädchen- und Frauenhäuser Vorläufige Maßnahmen zum Schutz von Kindern 244 und Jugendlichen Mitfinanzierte Einrichtungen außerhalb des eigenen 252 Jugendamtsbezirkes Verhältnis der verschiedenen erzieherischen Hilfen 253 untereinander 6.5 Flexible Hilfen zur Erziehung 256 Verbreitung - Rechtliche Verortung Finanzierungsarten - Kennzeichen flexibler Hilfen aus der Sicht von Jugendämtern und freien Trägern - Fazit 6.6 Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichts- 268 gesetz Jugendgerichtshilfe - Bewährungshilfe - Soziale Trainingskurse - Täter-Opfer-Ausgleich - Arbeitsweisungen und -auflagen - Betreuungsweisungen 6.7 Jugendsozialarbeit 277 Mobile Jugendarbeit - Schulsozialarbeit - Jugendberufshilfe 6.8 Jugendarbeit 284 Angebote - Maßnahmen - Einrichtungen - Schwierigkeiten bei der Erfassung von Maßnahmen und Einrichtungen - Trägerstruktur der Jugendzentren - Jugendringe als Träger von Angeboten - Inanspruchnahme von Angeboten der Jugendarbeit - Mitgliedschaften in Vereinen und Verbänden - Besuch von Jugendzentren - Fazit 6.9 Hilfen bei (drohender) seelischer Behinderung sowie 306 Hilfe zur Erfüllung der Schulpflicht Hilfen bei (drohender) seelischer Behinderung - Angebote zur Erfüllung der Schulpflicht

6 6.10 Angebote für ausländische Kinder und Jugendliche 313 und Aussiedlerkinder und -jugendliche Ausländische Kinder und Jugendliche in den Hilfen zur Erziehung - Spezielle Angebote für Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund - Jugendhilfeplanung für Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund - Fazit 6.11 Entwicklungsbedarf aus der Perspektive der Jugend- 327 ämter Wünschenswerter Ausbau bestehender Angebote - Gewünschte neue Angebotsformen in den Regionen - Entwicklungstendenzen 7 Verständnis und Umsetzung des Hilfeplan Verfahrens Das Hilfeplanverfahren aus der Perspektive der 334 Jugendämter Federführung - Amtsinterne Kooperationen 7.2 Zusammenarbeit zwischen Jugendämtern und 343 Einrichtungen bei Hilfeplänen Beteiligung von Einrichtungen - Fortschreibung und Festlegung der Maßnahmendauer - Einflussmöglichkeiten von Kindern und Jugendlichen bei der Fortschreibung - Einschätzungen zum Hilfeplanverfahren 7.3 Fazit Kooperation Kooperationspartner 359 Kooperation mit Ämtern im Zeitvergleich 8.2 Kooperationsformen 365 Arbeitsgemeinschaften 8.3 Qualität der Zusammenarbeit Jugendamt und politische Steuerung Fazit 376

7 9 Der Kinder- und Jugendhilfeausschuss Zusammensetzung und Tagungshäufigkeit 379 Unterausschüsse und Tagungshäufigkeit - Stimmberechtigte Mitglieder - Beratende Mitglieder - Qualifizierung der Mitglieder 9.2 Bewertungen und Einschätzungen zum Kinder- und 385 Jugendhilfeausschuss Öffentliche Wahrnehmung - Bewertung aus verschiedenen Perspektiven 9.3 Fazit Jugendhilfeplanung Verbreitung der Jugendhilfeplanung 394 Teilpläne -Jugendhilfeplanung im Arbeitsfeld Jugendarbeit - Jugendhilfeplanung im Arbeitsfeld Hilfen zur Erziehung 10.2 Organisation der Jugendhilfeplanung 401 Planungsverantwortung und Gesamtplanung - Planungsorganisation und Ressourcen 10.3 Konzepte in der Jugendhilfeplanung 405 Sozialraumorientierte Planung - Ausgewählte Zielgruppen - Mädchen und ausländische Kinder und Jugendliche - Strukturelle Elemente - Beteiligungsformen - Beteiligung von Kindern und Jugendlichen - Beteiligung von Organisationen und Institutionen 10.4 Schwierigkeiten bei der Planerstellung Fazit Soziale Problemlagen Problemlagen aus der Sicht der Jugendamts- 429 leiterlnnen Bewertung als gravierendes Problem - Andere Einstufung der Probleme 11.2 Reaktionen der Jugendämter 441 Kinder- und Jugendschutz als Reaktion auf Problemwahrnehmungen - Systematisierung von Reaktionsformen

8 11.3 Vergleich der Einschätzungen von Jugendämtern 448 und Jugendringen Allgemeiner Vergleich - Unterschiede vor Ort - Differenzen zwischen Stadt-/Kreisjugendringen und Ortsjugendringen - Ost-West-Vergleich 11.4 Fazit Demografische Entwicklung - quantitative und 460 qualitative fachliche Herausforderungen 12.1 Demografische Vorausberechnungen Fachliche Herausforderungen 463 Kohortengerechtigkeit - Migrationserfahrung - Fachkräftebedarf' Veränderte Bedingungen des Aufwachsens - Pluralität und Lebensweltorientierung 13 Und die Jugendhilfe bewegt sich doch - eine Bilanz 472 Regionale Differenzen - Ethnie als fachliche Herausforderung - Gendermainstreaming als Querschnittsaufgabe - Partizipation in der Kinder- und Jugendhilfe Das Verhältnis von ambulanten zu stationären Hilfen - Daten und deren Nutzen in der Kinder- und Jugendhilfe - Herausforderungen in der Fort- und Weiterbildung - Wettbewerb in der Kinder- und Jugendhilfe 14 Literaturverzeichnis Glossar Abkürzungs Verzeichnis 511