Pflichten Privater zur Herausgabe von Umweltinformationen aus der Umsetzung der RL 2003/04 EG

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Babette Heintze
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1 Fabian Elfeid Pflichten Privater zur Herausgabe von Umweltinformationen aus der Umsetzung der RL 2003/04 EG Verlag Dr. Kovac Hamburg

Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis... XI Tabellenverzeichnis...XIII A. E inleitung...-1 - I. Informationsfreiheitsrecht... -1 - II. Informationsfreiheit im internationalen Überblick...- 7 - III.

Für und Wider der Informationsfreiheit, insbesondere im Umweltbereich... -17-1. Stärkung der Verantwortung der Bürgerinnen...-17-2. Kontrolle durch Transparenz, Abbau von Vollzugsdefiziten - 1 9-3.

2 Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis... XI Tabellenverzeichnis...XIII A. E inleitung I. Informationsfreiheitsrecht II. Informationsfreiheit im internationalen Überblick III. Betroffenheit Privater IV. Fragestellung und Gang der Untersuchung B. Zur Bedeutung der Informationsfreiheit, insbesondere im Umweltbereich I. Grundproblem II. Für und Wider der Informationsfreiheit, insbesondere im Umweltbereich Stärkung der Verantwortung der Bürgerinnen Kontrolle durch Transparenz, Abbau von Vollzugsdefiziten Verbesserung des Informationsflusses Korruptionsbekämpfung Entschärfung von Konflikten Stärkung des Umweltbewusstseins Unterscheidung zwischen privatem und öffentlichem Bereich Begrenzte Nutzung von Informationsfreiheit Privatisierung des Gemeinwohls Vertraulichkeit innerdienstlicher Vorgänge III...Zwischenergebnis C. Völkerrecht I. Aarhus-Konvention Beschreibung der Konvention Ziele der Konvention D. EU-Recht: Richtlinie 2003/4/EG I. Grundlagen... -S i ll. Beschreibung der Richtlinie III. Ziele der Richtlinie IV. Förderung der praktischen Verwirklichung V

V. Direkte Anwendbarkeit der Richtlinie im Hinblick auf den Informationszugang auf A n tra g...- 43-1. Fragestellung... -43-2. Rechtsgrundlagen der unmittelbaren Anwendung von EU- Richtlinien... - 44-3.

Direkte Anwendbarkeit der Richtlinie im Hinblick auf die Pflicht zur Verbreitung von Umweltinformationen... - 60 - VII. Schadensersatzpflicht... -61-1. Ansprüche der Antragsteller...- 61-2.

3 V. Direkte Anwendbarkeit der Richtlinie im Hinblick auf den Informationszugang auf A n tra g Fragestellung Rechtsgrundlagen der unmittelbaren Anwendung von EU- Richtlinien Entscheidungen deutscher G erichte Richtlinienkonforme Auslegung Umfang der unmittelbaren Anwendung Ergebnis VI. Direkte Anwendbarkeit der Richtlinie im Hinblick auf die Pflicht zur Verbreitung von Umweltinformationen VII. Schadensersatzpflicht Ansprüche der Antragsteller Ansprüche privater informationspflichtiger Stellen E. Umsetzung in das nationale Recht der Bundesrepublik Deutschland I. U IG Beschreibung des U IG Ziele des U IG II. Informationspflichtige Privatrechtssubjekte Natürliche und juristische Personen Öffentliche Aufgaben, öffentliche Dienstleistungen a) Grundlagen b) Privatisierung c) Der Begriff der A ufgabe d) Die öffentliche Aufgabe (1) Grundlagen (2) Historische Entwicklung der Staatsaufgaben e) Daseinsvorsorge (1) Art. 106 AE U V (2) Gesetzliche Aufgabenzuweisung (3) Kriterien für eine Abwägung (4) Ergebnis Zusammenhang mit der U m w elt a) G rundlagen (1) Der Umweltbegriff des U IG (2) Zusammenhang mit der U m w elt b) Rechtsprechung zum UIG a.f VI

c) Zwischenergebnis... - 94-4. Kontrolle... - 94 - a) G rundlagen... - 94 - b) Möglicher Verstoß gegen UIRL...- 97 - c) Zwischenergebnis... -100-5. Exkurs: Generelle Ausweitung auf Private?...-101 - III.

.. - 109 - c) Verhältnis zu anderen Informationsansprüchen... -110-2. Form des Antrags...-112-3. F risten...-113-4. Begriff der Umweltinformation... - 115-5.

4 c) Zwischenergebnis Kontrolle a) G rundlagen b) Möglicher Verstoß gegen UIRL c) Zwischenergebnis Exkurs: Generelle Ausweitung auf Private? III. Umfang und Grenzen der Informationspflicht Antragsbefugnis und Inhalt des Anspruchs a) Grundlagen b) Dogmatische Einordnung c) Verhältnis zu anderen Informationsansprüchen Form des Antrags F risten Begriff der Umweltinformation Vorhandene und bereit gehaltene Informationen Begrenzte Informationspflicht a) G rundlagen b) Möglicher Verstoß gegen UIRL Aktive Information Ablehnungsgründe a) Ablehnung nach 4 II UIG b) Ablehnungsgründe nach 8 I UIG c) Möglicher Richtlinienverstoß durch 8 I Nr. 2 U IG d) Ablehnungsgründe nach 8 II UIG e) Ablehnungsgründe nach 9 UIG (1) Personenbezogene Daten (2) Geistiges Eigentum (3) Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse (4) Einschränkungen der Ausnahmetatbestände (5) Freiwillig übermittelte Inform ationen f) Abwägung des öffentlichen Interesses mit dem Geheimhaltungsinteresse K osten a) Allgemeine Problematik b) Europarechtliche V orgaben c) E inzelheiten d) Kostenersatz e) Belastungen durch Informationsfreiheit VII

IV. Verfahren...-160-1. Außergerichtliches Verfahren... -160- a) Antragsverfahren nach 4 U IG... -160 - b) Überprüfungsverfahren gemäß 6 U IG... - 163 - c) Rechtsschutz Dritter.

.. - 172 - e) Unterstützungspflicht gemäß 7 U IG...- 173 - (1) Allgemeines...-173- (2) Richtigkeit von Umweltinformationen und Haftungsrisiko175 - (3) Pflicht zur Information über Inform ationsrechte.

5 IV. Verfahren Außergerichtliches Verfahren a) Antragsverfahren nach 4 U IG b) Überprüfungsverfahren gemäß 6 U IG c) Rechtsschutz Dritter (1) Entscheidungen öffentlicher informationspflichtiger Stellen (2) Entscheidungen privater informationspflichtiger Stellen d) Aktive Informationspflicht nach 10 UIG e) Unterstützungspflicht gemäß 7 U IG (1) Allgemeines (2) Richtigkeit von Umweltinformationen und Haftungsrisiko175 - (3) Pflicht zur Information über Inform ationsrechte (4) Zwischenergebnis f) Zentralisierung Gerichtliches Verfahren a) Klage eines Antragstellers auf Informationsübermittlung (1) Grundlagen (2) Statthafte Klageart (3) F ris t (4) Gerichtliche Überprüfungskompetenz b) Sonstige Klagekonstellationen Altfälle VI. V. VIG IFG VII. Landesrecht a) Grundlagen b) Gestaltungsvarianten der Landes-U IG c) Inhalte der Landes-UIG (1) Einbeziehung Privater in die Informationspflicht (2) Kontrolle (3) Gewährleistung der Umsetzung der U IR L (4) Rechtsschutz (a) Überprüfungsverfahren (b) Klagen gegen die die Kontrolle ausübende S telle (c) Rechtsmittelbelehrung (5) K osten (6) Ablehnungsgründe VIII

(7) Andere Abweichungen... - 206 - d) Zwischenergebnis... - 209 - F. Potentiell betroffene Private... - 211 - I. Exportkreditversicherungen...- 213 - II.

Unbundlingprobleme... - 225-5. E rgebnis...- 226 - III. Duales System Deutschland... - 226 - IV. Deutsche T elekom A G... - 229 - V. Deutsche Post A G.

6 (7) Andere Abweichungen d) Zwischenergebnis F. Potentiell betroffene Private I. Exportkreditversicherungen II. Elektrizitätsversorgungsunternehmen Grundlagen Prüfung der Informationspflicht Verbände Unbundlingprobleme E rgebnis III. Duales System Deutschland IV. Deutsche T elekom A G V. Deutsche Post A G VI. Deutsche Bahn AG G. Zusammenfassung und Bewertung I. Zusammenfassung II. Bewertung Literaturverzeichnis... XV IX

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