Alexander Karrenstein. Freihandel in der Wirtschaftskrise

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1 Alexander Karrenstein Freihandel in der Wirtschaftskrise Maßnahmen des American Recovery and Reinvestment Act of 2009 im Lichte des WTO-Rechts Verlag Dr. Kovac Hamburg 2013

2 Inhaltsverzeichnis I. Einleitung 1 A. Hintergrund der Konjunkturpakete 1 1. Beginn in der Finanzwirtschaft 2 2. Ausweitung auf Realwirtschaft und Welthandel 3 3. Reaktion durch Konjunkturpakete 4 B. Konfliktpotential mit WTO-Recht 6 C. Gang der Untersuchung 7 1. Der American Recovery and Reinvestment Act of 2009 (ARRA) 7 2. Untersuchte WTO-Regelungen 7 a) Verstöße gegen das SCM 7 b) Verstöße gegen das GPA 8 II. Untersuchung 9 A. Der American Recovery and Reinvestment Act of 2009 (ARRA) 9 1. Entstehung des ARRA als Stimulation der US-Wirtschaft 9 2. Legislativer Prozess und Interessenvertretung Unterzeichnung am Internationale Reaktionen Zeitplan für die Umsetzung wirtschaftsfördemder Maßnahmen 14 B. Architektur des ARRA Systematik des Gesetzes 15 a) Division A Appropriations Divsions" 15 b) Division B Unemployment, Health, State Fiscal Relief And Other Provisions" Zusammenfassung Gesamtumfang des ARRA: $ 787 Milliarden 25 C. Problematische Maßnahmen Identifizierung Auswahl geprüfter Abkommen 27 a) Für mögliche Subventionen: SCM 27 b) Für öffentliche Beschaffungen: GPA 28 III. Vereinbarkeit mit dem SCM.'. 29 A. Das SCM Übereinkommen Ökonomischer Hintergrund ' Geschichte 30 IX

3 B. Inhalt, Systematik, Struktur Abgrenzung und Anwendbarkeit des SCM 33 a) Inländerbehandlung gemäß Art.lll GATT 33 b) Subventionen und Ausgleichsmaßnahmen in Art.XVI GATT und Art.VI GATT 34 c) Weitere WTO Übereinkommen: GATS, Agreement on Agriculture Vorliegen einer Subvention 38 a) Begriff der Subvention gemäß Art.1 SCM '..." 38 (1) Finanzieller Beitrag einer Regierung/öffentlichen Körperschaft 39 (2) Vorteilserlangung 43 b) Spezifizität der Subvention 44 (1)Dejure/De facto Spezifizität, Art.2.1 SCM 44 (2) Regionalspezifische Subventionen, Art.2.2 SCM 46 (3) Per se Spezifizität Klassifizierung nach dem Ampel-Ansatz 46 a) Verboten gemäß Art.3 SCM 47 (1) Ausfuhrsubventionen 47 (2) Importsubstitutions-Subventionen ( Domestic Content") 48 b) Anfechtbar gemäß Art.5 SCM, Art.6 SCM 48 (1)Schädigung der einheimischen Industrie eines Mitglieds 49 (2) Schmälerung eines aus dem GATT erwachsenden Vorteils eines WTO-Mitglieds 49 (3) Ernsthafter Nachteil für die Interessen eines Mitglieds 50 c) Anfechtbar gemäß Art.8 SCM 51 (1)Art.8.2 SCM: Forschungszuschüsse und benachteiligte Regionen 51 (2)Art.8.3 SCM, Art.9 SCM: Notifizierung 52 IV. Mögliche Verstöße gegen das SCM 55 A. $ 2 Milliarden für US-Hersteller von fortgeschrittenen Batteriesystemen gemäß Division A, Title IV ARRA Produkte, Maßnahmen, Normen des SCM Finanzieller Beitrag..." Vorteilserlangung ' Spezifizität ' Nachteilige Auswirkungen auf die Interessen anderer WTO-Mitglieder i. 61 a) Gleichartiges Produkt im Sinne von Art.6.3 SCM 62 b) Produkt und Produktmarkt 63 c) Verdrängung oder Erschwerung von Importen 63 d) Ernsthafte Schädigung 65 B. Ergebnis 67

4 C. Förderung von Elektroautos gemäß Sec.1141 ARRA Produkte und Normen Finanzieller Beitrag Vorteilserlangung Spezifizität 76 D. Ergebnis 76 E. Garantien für Kredite zur Förderung erneuerbarer Energiesysteme und Biokraftstoffe in See. 406 ARRA Ergänzung des EPACT Konkret angreifbare Maßnahmen Produkte und Normen Finanzieller Beitrag Erlangung eines Vorteils Spezifizität Nachteilige Auswirkungen auf die Interessen anderer WTO-Mitglieder '. 87 a) Gleichartiges Produkt 87 b) Effekte des Art.6.3(a) SCM 88 c) s Verursachung 89 F. Ergebnis 90 G. Anmerkung zur Förderung erneuerbarer Energien Gründe für die Subventionierung erneuerbarer Energien Erneuerbare Energien und das SCM Ansätze für die Zukunft 94 a) Veränderte Interpretation von Begriffen des SCM 95 b) Rechtfertigungsgründe und Nichtanfechtbarkeit Zukünftige Gestaltung der Förderung erneuerbarer Energien im SCM Anforderungen moderner Industriepolitik an Subventionen 97 H. Sec.1605 ARRA: Buy American" Produkte und Normen Finanzieller Beitrag i Vorteilserlangung : 102 a) Adäquater Preis 102 b) FAR-Richtlinien 103 c) Ermessensbeschränkung Spezifizität Zwischenergebnis Rücknahme der Subvention 107 I. Ergebnis '. 109 XI

5 J. Rechtsbehelfe und Gegenmaßnahmen des SCM Verbotene Subventionen, Art.10 SCM oder Art.4 SCM 111 a) Multilaterales Verfahren 111 b) Unilaterales Verfahren Anfechtbare Subventionen, Art.10 oder Art.7 SCM 113 a) Unilaterales Verfahren 113 b) Ausgleichsmaßnahmen ( Countervailing Duties") 113 V. Bewertung des SCM 115 A. Anknüpfungspunkte einer Bewertung ökonomische Kritik des SCM 116 a) Komparativer Vorteil 117 (1) Unbestimmtheit und Beschränkung 117 (2) Unendliche Wohlfahrtssteigerung? 118 b) Subventionen 120 (1) Identifikation einer Subvention 120 (a) Kriterium der Vorteilserlangung 121 (b) Subventionskategorien 122 (2)i Warum Ausgleichzölle? Funktionalität während der Krise 124 B. Weitere Aspekte Ideologie 125 a) Normalisierung, Narrativisierung und Rationalisierung 126 b) Begrenzung zulässiger Argumente 128 c) Embedded liberalism" Distributive Aspekte und Werte 130 a) Gerechtigkeit 130 b) Chancengleichheit und Differenzprinzip 131 c) Anwendung auf das SCM Entstehung, Befolgung und Legitimität 134 a) Entstehung, Befolgung und Rational Choice Theorie 134 (1)Rational Choice Theorie 134 (2) Bindungskraft des SCM 136 (3) Erkennbar in der Doha-Runde? 136 (4) Das SCM: Ergebnis machtbasierter Verhandlungen? 138 (5)Govemmental Networks : 139 b) Legitimität 141 c) Demokratisches Defizit 142 C. Ergebnis Reformansätze 145 a) Erweiterung und Mega-Runden" 145 b) Variable Geometrie 146 c) Konstitutionalisierung '. 147 XII

6 d) Erlaubnis einer Subventionierung Klarstellung der Ziele 150 VI.VereinbarkeitmitdemGPA 153 A. Das GPA Geschichte, Inhalt, Systematik Diskriminierung im Beschaffungswesen Entstehung des GPA 158 a) GATT b) GATT-Vergabekodex c) Uruguay-Runde 160 (1) Weiterentwicklung des GPA 162 (2)Bewertung des Entwurfs Grundsatz der Inländergleichbehandlung Grundsatz der Meistbegünstigung Anwendbarkeit für ausländische Güter Ausnahmen 169 B. Anwendbarkeit des GPA Anwendbarkeit in den USA 170 a) Beschaffungen nach dem Buy American Act b) Amerikanischer Ursprung der Ware? 171 (1)Ausnahmen gemäß 10 des BAA? 172 (2)Die Federal Acquisition Regulation (FAR) 172 (3) Preferential Price Margin 173 (4)Ausnahme gemäß FAR Persönlicher Anwendungsbereich Sachlicher Anwendungsbereich 177 a) Kategorien 178 b) Ausnahmen Überschreitung der Schwellenwerte 179 a) Sonderziehungsrechte als Währungseinheit/ Schwellenwerte der Federal Aquisition Regulations 180 b) Wertermittlung Vergabeverfahren, Art.VII(3) GPA 181 VII. Mögliche Verstöße gegen das GPA 183 A. Sec.604ARRA Persönlicher Anwendungsbereich Ergebnis 187 B. Sec.1605ARRA Sec.1605 ARRA in Interim Rule und Interim Final Guidance Anwendungsbereich '. 189 Xlll

7 a) Persönlicher Anwendungsbereich 189 b) Sachlicher Anwendungsbereich 189 c) Schwellenwerte Ergebnis 191 C. Austausch der staatlichen Fahrzeugflotte gemäß Title V ARRA Persönlicher und sachlicher Anwendungsbereich Wertmäßiger Anwendungsbereich Diskriminierung Rechtfertigung Ergebnis 196 D. Rechtsbehelfe bei Verstößen._ Konsultationsverfahren, Art.XX(1) GPA Widerspruchsverfahren, Art.XX(2) GPA Einstweiliger Rechtsschutz, Art.XX(7)(a) GPA Berichtigung, Ausgleich Art.XX(7)(c) GPA Intergouvemementale Streitbeilegung, Art.XXII GPA 200 VIII. Fazit und Ausblick 203 A. Ökonomie des GPA 203 B. Innerstaatliche Aspekte 203 C. Verbesserungen 205 D. Green procurement" 206 IX. Zusammenfassung 209 A. SCM 209 B. GPA 210 C. Maßnahmen des ARRA D. Legitimität : 212 X. Zukunft :. 215 Literaturverzeichnis 217 XIV

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