Österreichischer Aktionsplan zur nachhaltigen öffentlichen Beschaffung

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1 Österreichischer Aktionsplan zur nachhaltigen öffentlichen Beschaffung

2 Impressum Medieninhaber und Herausgeber: Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft Bildnachweis: BMLFUW / istockphoto.com Layout: ulla klopf.design, Druck: gugler cross media, Melk; UWZ 609; Gedruckt auf 100 % Recyclingpapier. Gedruckt nach der Richtlinie Schadstoffarme Druckerzeugnisse des Österreichischen Umweltzeichens.

3 Unsere Lebensweise hat Auswirkungen auf die Umwelt und unsere natürlichen Ressourcen. Wir müssen uns bewusst sein, dass wir mit allem, was wir tun, einen Fußabdruck hinterlassen. Eine wichtige Herausforderung für den Klimaschutz ist es daher, bestehende Konsum- und Produktionsmuster zu verändern. Die Konsumentinnen und Konsumenten haben es schließlich in der Hand, wie es mit unserer Umwelt weitergeht. Schon mit kleinen Schritten kann man aber sehr viel erreichen. Um eine Trendwende im Verhalten zu erreichen, dazu soll auch der österreichische Aktionsplan zur nachhaltigen öffentlichen Beschaffung beitragen, der unter der Federführung des Lebensministeriums erarbeitet wurde. Die öffentliche Verwaltung möchte damit Vorbild sein und aufzeigen, wie es gehen kann. Wir setzen dabei auf Energieeffizienz und umweltverträglichen Ressourceneinsatz. Die öffentliche Beschaffung ist jedoch nicht nur ein Instrument zur Förderung von Umwelt- und Klimaschutz, sondern auch ein Instrument zur Förderung von Innovationen. Österreich ist dabei, hier einen sehr erfolgreichen Weg einzugehen und verknüpft Innovation und Umweltschutz sehr gut. Erst vor kurzem hat uns die Europäische Kommission bestätigt, dass wir im Bereich Öko-Innovationen die Nase vorne haben. Das zeigt einmal mehr, dass der von uns eingeschlagene Weg richtig ist. Ich lade Sie ein, sich aktiv bei der Umsetzung des Aktionsplans einzubringen und sich bei Ihren Beschaffungen an den Vorgaben des Nationalen Aktionsplans zu orientieren. Nur gemeinsam können wir unsere Produktions- und Konsummuster nachhaltig umgestalten - für uns und nachfolgende Generationen. DI Niki Berlakovich Umweltminister 01

4 Inhalt 04 Der Österreichische Aktionsplan für nachhaltige öffentliche Beschaffung 06 Stand der nachhaltigen Beschaffung in Österreich 08 Die Ziele des nabe-aktionsplans 10 Die Maßnahmen des nabe-aktionsplans 12 Die Unterstützungsangebote für BeschafferInnen 14 NetzwerkpartnerInnen 16 Kontakte

5 Der Österreichische Aktionsplan für nachhaltige öffentliche Beschaffung Vom Ministerrat beschlossen Im Juli 2010 hat der Ministerrat den österreichischen Aktionsplan für nachhaltige öffentliche Beschaffung (nabe-aktionsplan) beschlossen und damit seine Umsetzung gestartet. Der nabe-aktionsplan richtet sich an alle öffentlichen AuftraggeberInnen in Österreich. Initiator des nabe-aktionsplans ist die Bundesregierung. Koordiniert wird der nabe-aktionsplan vom Lebensministerium (BMLFUW). Der Prozess der Anwendung, Überprüfung und Verbesserung des Aktionsplans wird von einer Steuerungsgruppe begleitet, an der sich Delegierte der Bundesministerien, der Länder, des Städte- und Gemeindebundes, der Sozialpartner, der BBG und der BIG beteiligen. Der Prozess nabe-aktionsplan hat begonnen Der nabe-aktionsplan ist ein Prozess, der das Ziel verfolgt, dass die öffentliche Hand nachhaltige Produkte, Dienst- und Bauleistungen beschafft. Sie fördert so durch ihre Einkaufsmacht die Entwicklung eines nachhaltigen Marktangebots. Österreich befindet sich mit diesem Vorhaben in bester Gesellschaft. Sämtliche Mitgliedstaaten sind darum bemüht, nachhaltiger zu beschaffen und so dazu beizutragen, dass die EU-Umweltziele erreicht werden. nabe-aktionsplan gibt Orientierung Dem Prozess nabe-aktionsplan liegt das gleichnamige Dokument zu Grunde, das in einer zweijährigen Zusammenarbeit mit öffentlichen AuftraggeberInnen erarbeitet wurde. Beteiligt haben sich daran MitarbeiterInnen der Bundesministerien, Länder, Gemeinden und Städte sowie MitarbeiterInnen öffentlicher Einrichtungen, der Sektorenauftraggeber, der BBG, der Sozialpartner und des Vereins für Konsumenteninformation. Das Dokument nabe-aktionsplan enthält im Wesentlichen: Den Stand der nachhaltigen öffentlichen Beschaffung in Österreich Ziele der nachhaltigen öffentlichen Beschaffung Maßnahmen zur Erreichung dieser Ziele Was ist nachhaltige Beschaffung? Nachhaltige Beschaffung ist die Beschaffung umweltfreundlicher Produkte und Leistungen. Nachhaltige Beschaffung ist sparsam, wirtschaftlich und zweckmäßig. Nachhaltige Beschaffung ist die Beschaffung von Produkten und Leistungen bei deren Herstellung bzw. Erbringung soziale Standards eingehalten wurden. Nachhaltige Beschaffung berücksichtigt auch andere Leitprinzipien der Nachhaltigkeit wie Regionalität und Innovation und stärkt regionale Wirtschaftskreisläufe. EU-rechtliche Vorgaben sind dabei einzuhalten

6 Stand der nachhaltigen Beschaffung in Österreich In der Abbildung sind ausgewählte Initiativen zur nachhaltigen Beschaffung in Österreich dargestellt sowie ausgewählte Einkäufer, die bei der Beschaffung von Produkten und Leistungen auf Nachhaltigkeit achten. Die Zentrale Beschaffung des Landes Oberösterreich hat einen eigenen Ökoleitfaden erarbeitet, den sie bei der Beschaffung berücksichtigt. So werden etwa in der Ausschreibung von PCs und Monitoren Energieeffizienzkriterien sowohl bei den technischen Spezifikationen als auch bei den Zuschlagskriterien berücksichtigt (www.land-oberoesterreich.gv.at). Das ÖkoBeschaffungsService Vorarlberg (ÖBS) wurde vom Umweltverband Vorarlberg ins Leben gerufen. Der ÖBS bietet den 96 Vorarlberger Gemeinden und den Landesinstitutionen den Service, für sie gebündelt zu beschaffen. Bei allen Beschaffungsvorgängen werden ökologische und teilweise soziale Anforderungen berücksichtigt. Der Umweltverband Vorarlberg bietet seinen Gemeinden auch das Beratungspaket NACHHALTIG:Bauen in der Gemeinde an (www.oebs-shop.at). Die NÖ Landeskliniken-Holding ist für die Betriebsführung der 27 NÖ Landeskliniken zuständig. Im Einkauf werden in Zusammenarbeit mit den MitarbeiterInnen in den Kliniken objektive Produktanforderungsprofile definiert, Produkte gemeinsam ausgewählt und Einkaufsstrategien entwickelt. Neben ökologischen und ökonomischen Aspekten stehen Sicherheit und Zufriedenheit der PatientenInnen und MitarbeiterInnen im Vordergrund. Trotz zunehmender Globalisierung der Wirtschaft setzt die NÖ Landeskliniken-Holding verstärkt auf regionale und saisonale Produkte. So kommen z.b. 74 % der Lebensmittel von Lieferanten aus Niederösterreich (www.lknoe.at). Linz St. Pölten Wien Die Bundesbeschaffung GmbH (BBG) ist der größte Einkaufsdienstleister der öffentlichen Hand in Österreich. Zu den Kunden der BBG zählen die Bundesdienststellen, die Bundesländer, österreichische Gemeinden sowie ausgegliederte Unternehmen, Universitäten und Gesundheitseinrichtungen. Die BBG beschafft nur noch solche Produkte und Dienstleistungen, die den nabe- Kernkriterien entsprechen. Derzeit gibt es jedoch nur für einen Teil der von der BBG angebotenen Produkte und Dienstleistungen nabe- Kernkriterien. Damit die Kunden diese Angebote erkennen, sind sie im E-Shop der BBG entsprechend gekennzeichnet. Die BBG engagiert sich auch im Bereich der Beschaffung ökologischer Innovationen (www.bbg.gv.at). Dornbirn Die GemNova DienstleistungsGmbH, ein Tochterunternehmen des Tiroler Gemeindeverbands, verfolgt das Ziel, die Beschaffung für die Tiroler Gemeinden zu bündeln. Neben der Berücksichtigung von Nachhaltigkeitskriterien in Ausschreibungen leistet die GemNova DienstleistungsGmbH auch einen Beitrag zur Steigerung der Effizienz in den Gemeinden, indem sie etwa Benchmarks für die Gebäudereinigung entwickelt und Maßnahmen wie Schulungen und Reinigungspläne anbietet (www.gemnova-dl.at). Innsbruck Das BeschaffungsService Austria ist die zentrale Informationsstelle für den nachhaltigen Einkauf. Es berät Beschaffungsverantwortliche kostenfrei bei der Umsetzung der nachhaltigen Beschaffung und vernetzt diejenigen, die am Thema interessiert sind (www.nachhaltigebeschaffung.at). Graz In der zentralen Beschaffung des Landes Steiermark wird schon seit Jahren großer Wert auf Umweltfreundlichkeit und Nachhaltigkeit gelegt. Durch regelmäßige Rückmeldungen an die Dienststellen ist es gelungen, deren Verbrauchsverhalten im Sinne eines sparsamen und damit auch nachhaltigen Ressourcenver brauchs positiv zu beeinflussen. Darüber hinaus gibt es mehrere Initiativen mit ökologischen Schwerpunkten, wie z.b. den Einsatz von Dienstfahrrädern und CNG- Fahrzeugen, die Beobachtung und permanente Senkung des CO 2 -Flottenschnitts in Fuhrpark und die Durchführung von Energiesparwettbewerben (www.steiermark.at). ÖkoKauf Wien gehört mit zu den bekanntesten und ältesten Initiativen zur Förderung der ökologischen öffentlichen Beschaffung. Die Stadt Wien erarbeitet im Rahmen von ÖkoKauf Wien ökologische Kriterien für die einzelnen Beschaffungsgruppen, die von den Beschaffungsverantwortlichen der Stadt Wien berücksichtigt werden müssen. Die Kriterien werden laufend aktualisiert (www.oekokauf.wien.at)

7 Die vier Ziele des nabe-aktionsplans Schwanenstadt HS 2 - Ostansicht Quelle: PAUAT Architekten, 4600 Wels, Bernardingasse 14 Nachhaltige Beschaffung verankern Nachhaltige Beschaffung soll bei allen öffentlichen BeschafferInnen in Österreich verankert werden, d. h. dass die BeschafferInnen zumindest die Kernkriterien des Aktionsplans verwenden. Vorreiterrolle sichern Österreich gehört europaweit zu den Vorreitern bei der ökologischen öffentlichen Beschaffung. Diese Position soll gesichert und auch bei der sozial verantwortlichen Beschaffung erzielt werden. Aktivitäten der nachhaltigen öffentlichen Beschaffung koordinieren Die Aktivitäten bei der nachhaltigen öffentlichen Beschaffung innerhalb Österreichs sollen koordiniert und die Kräfte gebündelt werden. Hemmnisse abbauen Die Hemmnisse für die nachhaltige öffentliche Beschaffung sollen abgebaut werden. Die Kernkriterien Produkte und Leistungen, die öffentliche AuftraggeberInnen beschaffen, sollen einem Basisniveau an Nachhaltigkeit genügen. Dieses Basisniveau wird dann erreicht, wenn die KERNKRITERIEN angewendet werden. Diese Kernkriterien umfassen ökologische ökonomische soziale Kernkriterien. Die Kernkriterien sind derzeit unterschiedlich weit entwickelt: Für 16 Beschaffungsgruppen liegen ökologische Kernkriterien vor. Als ökonomisches Kernkriterium gilt die Anforderung, die Total-Cost-of- Ownership (Lebenszykluskosten) bei der Beschaffung der Produkte zu beachten, bei denen im Produktgebrauch relevante Kosten anfallen (etwa bei Fahrzeugen). Eine ExpertInnengruppe erarbeitet derzeit Vorschläge für soziale Kernkriterien. Die Vorschläge sollen 2012 vorliegen und anschließend politisch akkordiert werden

8 Die Maßnahmen des nabe-aktionsplans Die fünf wichtigsten Maßnahmen ExpertInnengruppen zur Erarbeitung sozialer Kernkriterien und zum Abbau budgetärer Hemmnisse ExpertInnengruppen aus VertreterInnen der Bundesministerien, Länder und Gemeinden, der Sozialpartner und BeschaffungsexpertInnen erarbeiten Vorschläge für soziale Kernkriterien der öffentlichen Auftragsvergabe und für den Abbau budgetärer Hemmnisse. Monitoring des nabe-aktionsplans Das Lebensministerium schließt mit öffentlichen Auftraggebern freiwillige Kooperationsvereinbarungen zur aktiven Mitwirkung am Monitoring des nabe-aktionsplans ab. Vergrößerung der Wissensbasis zu den Wirkungen der nachhaltigen Beschaffung In Studien werden die ökologischen, ökonomischen und sozialen Auswirkungen der nachhaltigen Beschaffung der öffentlichen Hand Österreichs weitergehend untersucht. Informationen zum nabe-aktionsplan für AnbieterInnen und öffentliche AuftraggeberInnen AnbieterInnen und öffentliche AuftraggeberInnen werden über die Aktivitäten rund um den Prozess des nabe-aktionsplans informiert. Evaluierung des nabe-aktionsplans Die regelmäßige Evaluation des nabe-aktionsplans dient dazu, Schwachpunkte zu erkennen und Verbesserungsmöglichkeiten aufzuzeigen. So können im Rahmen der Evaluierung die bestehenden Kernkriterien überarbeitet und Kernkriterien für weitere Produktgruppen entwickelt werden

9 Die Unterstützungsangebote für BeschafferInnen Die Unterstützungsangebote des nabe-aktionsplans für BeschafferInnen Website Kernkriterien für derzeit 16 Beschaffungsgruppen Weitergehende Kriterien für diejenigen, die Spitzenleistungen erbringen wollen Tools für die nachhaltige Beschaffung Helpdesk Bei Fragen zur nachhaltigen Beschaffung steht der Helpdesk zur Verfügung: Tel.: oder Kontaktformular: nabe-aktionstag Einmal im Jahr findet der nabe-aktionstag statt, der dem Austausch und der Vernetzung zwischen den BeschafferInnen dient und bei dem neueste Entwicklungen vorgestellt werden. nabe-award Österreichische Good-Practice-Beispiele der nachhaltigen Beschaffung können für den nabe-award nominiert werden, der ab 2012 regelmäßig beim nabe-aktionstag vergeben wird

10 NetzwerkpartnerInnen Bundesbeschaffung GmbH MMag. Stefan Wurm Projektmanager für beschaffungsübergreifende Themen Tel.: Wien, Lassallestraße 9b ÖkoKauf Wien Ing. Christian Lang Leiter des Programms ÖkoKauf Wien Tel.: Wien, Rathausstraße 8 Umweltverband Vorarlberg DI Dietmar Lenz Projektleiter ÖkoBeschaffungsService Tel.: Dornbirn, Marktstraße 51 Amt der Oö. Landesregierung Öffentliche Beschaffung der Bundesländer Direktion Präsidium Abt. Gebäude- und Beschaffungsmanagement Hannes Pöcklhofer Sprecher der Länderexpertenkonferenz Öffentliche Beschaffung der Bundesländer Tel.: Linz, Bahnhofplatz 1 Amt der Steiermärkischen Landesregierung Abteilung 2 Zentrale Dienste Mag a. Christine Klug Leiterin Tel.: Graz, Hofgasse 13 Amt der NÖ Landesregierung Gruppe Raumordnung, Umwelt und Verkehr, Abteilung Umweltwirtschaft und Raumordnungsförderung Mag a. Karina Zimmermann MSc Tel.: St. Pölten, Landhausplatz 1, Haus 16 GemNova DienstleistungsGmbH Alois Rathgeb Geschäftsführer Tel.: Innsbruck, Grabenweg

11 Kontakt BMLFUW Abt. VI/5, Betrieblicher Umweltschutz und Technologie Mag a. Karin Hiller Gesamtkoordinatorin Tel Wien, Stubenbastei 5 BeschaffungsService Austria Informationsstelle zur nachhaltigen Beschaffung am Interuniversitären Forschungszentrum für Technik, Arbeit und Kultur (IFZ) DI in Dr in. Angelika Tisch Projektleiterin Tel.: Graz, Schlögelgasse

12 Informationen zu Landwirtschaft, Lebensmitteln, Wald, Umwelt und Wasser: Informationen zur nachhaltigen öffentlichen Beschaffung: Das Österreichische Umweltzeichen ist Garant für umweltfreundliche Produkte und Dienstleistungen: Das Aktionsprogramm des Lebensministeriums für aktiven Klimaschutz: EMAS ist das freiwillige Umweltmanagementsystem in der Europäischen Union:

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