Die Bedeutung der Beschaffung für die öffentliche Wertschöpfung Eine empirische Annäherung

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1 Die Bedeutung der Beschaffung für die öffentliche Wertschöpfung Eine empirische Annäherung Mike Weber Konferenz Kommunales Infrastruktur-Management 11. Juni 2010 Berlin 1

2 Die Bedeutung der Beschaffung für die öffentliche Wertschöpfung Gliederung Wachsende Bedeutung der Beschaffung für die Wertschöpfung von Unternehmen Besonderheiten der Beschaffung durch die öffentliche Hand Bedeutung der Beschaffung für die öffentliche Hand in Deutschland Beschaffte Produktgruppen Strategische Bedeutung der Beschaffung in öffentlichen Unternehmen Fazit und Ausblick Dieser Vortrag geht zurück auf Arbeiten im Rahmen des Projektes Einkäufer Staat als Innovationstreiber Entwicklungspotenziale und Handlungsnotwendigkeiten für eine innovative Beschaffung im öffentlichen Auftragswesen Deutschlands von der Wegweiser GmbH, der TU Berlin sowie der Sozietät Orrick, gefördert von Bundesministerium für Bildung und Forschung. 2

3 Wachsende Bedeutung der Beschaffung Prägnante Beispiele Smart-Produktion in Hambach Traditionell große Bedeutung von Zulieferern in der Automobilproduktion Zulieferer bei Smart in direkter räumlicher Nähe Minimale Fertigungstiefe von 10% (gegenüber 20-40% bei anderen Produzenten) Boeing 787 Dreamliner Boeing leistet reine Systemintegration Systembauteile werden von globalem Zulieferernetz bereitgestellt Übernahme der Entwicklungsaufwendungen (etwa für neue Materialien) sowie des wirtschaftlichen Risikos durch die Zulieferer Zulieferung macht planmäßig 70% der Wertschöpfung aus Apple iphone Vollständige Hardwareproduktion durch Zulieferer Verwendung gängiger Hardwarekomponenten Wertschöpfung bei Apple durch Software Geschätzte Kosten der Hardware am Endprodukt ca. 50% 3

4 Wachsende Bedeutung der Beschaffung Generelle Trends These days, the battle is not between my company and my competitor; it s between my supply chain and my competitor s supply chain (J. Barry) Wandelende Rolle der Beschaffer Vom Einkäufer zum Innovationstreiber Operativer Einkäufer Strategischer Einkäufer Prozessgestalter Innovationstreiber Wachsende Bedeutung von Entwicklungskooperationen, die in der Frühphase der Produktentwicklung ansetzen Unterschiedliche Bedeutung der Beschaffung je nach Produkt; abhängig von: Wertigkeit des Produktes Beschaffungsvolumen in der Produktgruppe Hebelwirkung für das Unternehmen Versorgungsrisiko 4

5 Besonderheiten der öffentlichen Beschaffung Potenziale und Einschränkungen Potenziale für die Hebelwirkung öffentlicher Beschaffung Anspruchsvolle Staatsaufgaben Monopolbereiche wie etwa Verteidigung (häufig Lead User) Politische Ziele erlauben höhere Preise Gesamtvolumen öffentlicher Nachfrage und vermehrte Buy-Entscheidungen Signalwirkung für privatwirtschaftliche Nachfrager Aufbau von Produktionskapazitäten Hemmnisse für die Nutzung der Beschaffung für die eigene Wertschöpfung Fokussierung der vergaberechtlichen Vorgaben auf Transparenz und Wettbewerbsförderung und damit letztlich auf Preiswettbewerb Bereitstellung von Dienstleistungen mit eher geringerer Bedeutung von Zulieferung Hoheitliche Bereiche Auseinanderfallen von politischer und betrieblicher Steuerungsebene 5

6 Besonderheiten der öffentlichen Beschaffung Die öffentliche Wertschöpfung und ihre Ziele 6

7 Bedeutung öffentlicher Beschaffung Datenbasis Deutlich divergierende Schätzungen für das Beschaffungsvolumen in Deutschland 360 Mrd Mrd. durch öffentliche Unternehmen im Jahr 2002 (Wissenschaftlicher Beirat des BMWi) 363 Mrd. einschließlich öffentlicher Unternehmen im Jahr 2006 (Eurostat) 260 Mrd. (BMI und BMWA) 116 Mrd. im Jahr 2005 (McKinsey) Keine offizielle Vergabe- und Beschaffungsstatistik in Deutschland Berichte für einzelne Organisationen und Gebietskörperschaften Lückenhafte Berichterstattung gegenüber der WTO Berechnungen des Statistischen Bundesamtes enden im Jahr 1998 Struktur der öffentlichen Beschaffung im Jahr 2005 Bund und Bundesländer mit entsprechenden Ministerien und Einrichtungen 487 Sozialversicherungen Kommunen Fonds, Einrichtungen und Unternehmen 7

8 Bedeutung öffentlicher Beschaffung Datenbasis Eigene Schätzungen auf Basis der amtlichen Statistik Laufender Sachaufwand und Sachinvestitionen der Gebietskörperschaften Sozialversicherungen ohne laufende Sachaufwendungen (Arzthonorare etc.) Zugang an Sachvermögen sowie Materialaufwand für Roh-, Hilfs-, Betriebsstoffe und Waren der öffentlichen Einrichtungen Vergleich mit Vergabeberichten und Hinweise des Statistischen Bundesamtes deuten auf die Validität der Schätzung Schlechte Datenverfügbarkeit für die öffentlichen Einrichtungen 8

9 Bedeutung öffentlicher Beschaffung Geschätzte Vergabevolumina der öffentlichen Hand seit ,1 209,7 214,3 207,4 204,7 226,5 Geschätztes Vergabevolumen in Mrd ,1 96,5 97,9 114,0 94,0 93,0 6,8 7,0 7,2 7,3 7,7 7,3 7,4 49,7 55,2 53,0 51,7 51,2 53,8 55,5 31,6 30,6 29,5 29,1 28,7 28,6 29,6 55,3 35,8 58,3 40,2 0 25,0 23,5 23,8 23,6 24,9 25,3 25,6 27,0 32, * Bund Länder Kommunen Sozialversicherung Öffentliche Einrichtungen * Vorläufige Angaben 9

10 Bedeutung öffentlicher Beschaffung Anteil der Beschaffung 50% 40% 38,6% 40,9% 30% 37,6% 34,4% 34,6% 36,1% 35,1% 34,0% 34,8% 35,1% 20% 14,9% 15,3% 15,3% 15,5% 15,6% 15,3% 10% 15,2% 14,6% 14,5% 14,4% 14,4% 14,9% 0% Bund Länder Kommunen Öffentliche Einrichtungen 10

11 Bedeutung öffentlicher Beschaffung Anteil der Beschaffung öffentlicher Einrichtungen 100% 100% Anteil der Beaschaffung am Betriebsaufwand 80% 60% 40% 20% 0% 69,9% 72,2% 73,3% 66,4% 38,6% 40,9% 34,4% 34,6% 27,3% 26,9% 27,6% 27,7% 35,3% 36,3% 46,0% 52,0% % 60% 40% 20% 0% Anteil der Beschaffung durch Energieversorger an der Beschaffung aller öffentlichen Einrichtungen Anteil Energie an Gesamtbeschaffung Gesamt Ohne Energie Nur Energie 11

12 Beschaffte Produktgruppen nach Aufgaben- und Ausgabenarten Kernhaushalte der Gebietskörperschaften im Jahr 2006 Übrige 11,4% Politik und zentrale Verwaltung 5,6% Verteidigung 9,3% Unterhaltungs- und Bewirtschaftungsausgaben 14,5% Sicherheit und Ordnung 4,3% Bildung und Forschung 8,5% Baumaßnahmen, übrige 12,9% Soziale Sicherung etc. 11,8% Baumaßnahmen Verkehr- und Nachrichtenwesen 9,5% Verkehrs- und Nachrichtenwesen 4,0% Wohnungswesen etc. 6,3% Gesundheit, Umwelt etc. 2,0% 12

13 Beschaffte Produktgruppen nach Branchenzugehörigkeit Öffentliche Einrichtungen im Jahr 2006 Abwasser und Entsorgung 4,7% Übrige 9,7% Gesundheitswesen etc. 9,8% Grundstücks- und Wohnungswesen etc. 5,2% Energieversorgung 52,0% Kredit- und Versicherungswesen 8,2% Verkehr 7,2% Wasserversorgung 3,3% 13

14 Strategische Bedeutung in öffentlichen Unternehmen Datenbasis Eigene Erhebung im Rahmen des Projektes Einkäufer Staat Stichprobe: Beschaffungsstellen Rücklauf: 265 auswertbare Fragebögen; RLQ von 11,5 % Antworten aus allen Verwaltungsebenen Fragenkomplexe zur Strategie, Organisation von Beschaffungsprozessen, Abwicklung von Verfahren und Innovationsgrad der Nachfrage Datenproblem Nur 16 auswertbare Fragebögen von öffentlichen Unternehmen Statistisch belastbare Ergebnisse lassen sich nicht ableiten Konsequenz: Nur Tendenzaussagen im Vergleich zwischen Verwaltungen und öffentlichen Unternehmen möglich 14

15 Strategische Bedeutung in öffentlichen Unternehmen Unterschiede zur Kernverwaltung Produktbereiche mit tendenziell größerer Hebelwirkung, z.b.: Beratungsleistungen Energie und Umwelt Facility Management Professionellere Beschaffungsorganisation: Ausbildung der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter Zentralisierte, große Beschaffungsstellen Innovativere Verfahrensabwicklung: Verstärkter Einsatz von elektronischen Beschaffungssystemen Verwendung betriebswirtschaftlicher Methoden Orientierung an Qualität und Bedarf Keine generell größere strategische Bedeutung des Einkaufs Häufiger explizite Modernisierungsstrategie Dabei spielt Beschaffung jedoch eine ebenso geringe Rolle wie bei Verwaltungen 15

16 Die Bedeutung der Beschaffung für die öffentliche Wertschöpfung Fazit und Ausblick Zentrale Ergebnisse: Bedeutungszuwachs der Beschaffung in der Wirtschaft Besonderheiten der öffentlichen Wertschöpfung schränken die Übertragbarkeit ein Keine belastbaren Statistiken zur öffentlichen Beschaffung in Deutschland Geringer Anteil der Beschaffung an der öffentlichen Wertschöpfung Nachfrage konzentriert sich auf Produktgruppen mit geringer Hebelwirkung Öffentliche Unternehmen nehmen Mittelstellung zwischen Privatwirtschaft und Verwaltungen ein: Professionalisierung führt noch nicht zur strategischen Bedeutung Enormes Potenzial des öffentlichen Einkaufs für die eigene Wertschöpfung sowie für Hebelwirkungen in der Wirtschaft gilt es verstärkt auszuschöpfen! 16