Die Auslegung des Rechts auf Bildung in der europäischen Grundrechtsordnung

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1 CECILE GÜNTHER Die Auslegung des Rechts auf Bildung in der europäischen Grundrechtsordnung Eine Analyse von Schutzbereich und Reichweite - dargestellt am Beispiel des Art. 14 EU-GRCh (Art EuVerf) PETER LANG Europäischer Verlag der Wissenschaften

2 Inhaltsverzeichnis ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS XXV EINFÜHRUNG ART. 14 EU-GRCH (ART EUVERF) - EIN DEUTUNGSOFFENER SCHUTZBEREICH 1 I.TEIL DIE ENTSTEHUNG DER GRUNDRECHTECHARTA 7 A. Die Entwicklung des Grundrechtsschutzes auf europäischer Ebene 7 I. Verzicht auf Grundrechtsverbürgungen in den Gründungsverträgen 10 II. Die Entwicklung des europäischen Grundrechtsschutzes durch die Rechtsprechung des EuGH bis Die Grundrechtsjudikatur des EuGH 13 a) Rechtssache Algera u.a., b) Rechtssache Stork, c) Rechtssache van Gend & Loos, d) Rechtssache Stauder, e) Rechtssache Internationale Handelsgesellschaft, f) Rechtssache Nold, g) Rechtssache Rutili, h) Rechtssache Hauer, i) Zwischenergebnis und Konsequenzen des BVerfG Entwicklung der Gemeinschaftsgrundrechte aus allgemeinen Rechtsgrundsätzen 18

3 X Inhaltsverzeichnis III. Verankerung von Gemeinschaftsgrundrechten seit dem Maastrichter Vertrag, IV. Beitritt der Gemeinschaft zur EMRK? 24 B. Ausdrückliche Grundrechtsverbürgungen TEIL I. Vorläufer der Europäischen Grundrechtecharta seit II. Proklamation der Charta der Grundrechte der Europäischen Union am III. Unterzeichnung des Vertrags über eine Verfassung für Europa am Dm FUNKTIONEN UND DIE INTERPRETATION DER GRUNDRECHTE DER EU- CHARTA 39 A. Die Grundrechtsfunktionen 39 I. Die subjektiv-rechtliche Dimension Abwehrfunktionen ( Status negativus") Leistungs- bzw. Schutzfunktionen ( Status positivus") Mitwirkungsfunktion ( Status activus") 44 II. Die objektiv-rechtliche Dimension Einrichtungsgarantien 45 a) Institutsgarantie 45 b) Institutionelle Garantie Gemeinschaftsgrundrechte als Elemente objektiver Wertordnung 46 III. Zusammenfassendes Ergebnis 49 B. Die Interpretation der Grundrechtecharta 49

4 Inhaltsverzeichnis XI I. Interpretatorischer Rückgriff aus den nationalen Verfassungen auf die europäische Grundrechtecharta? 50 II. Methoden zur Auslegung der Grundrechtecharta Herkömmliche Auslegungsmethoden im EU-Recht 54 a) Die Wortlautinterpretation 55 b) Die systematische Interpretation 57 c) Die teleologische Interpretation 58 d) Die historische Interpretation 59 e) Die rechtsvergleichende Auslegung 61 f) Ergebnis Vorgegebene Auslegungsregeln der Charta 63 a) Die Präambel (Teil II EuVerf) 64 b) Das Kompetenzausweitungsverbot des Art. 51 Abs. 2 EU-GRCh (Art. II-l 11 Abs. 2 EuVerf) 67 c) Das Schrankensystem des Art. 52 EU-GRCh (Art. II-l 12 EuVerf) 69 aa) Die Anpassungs-Regel, Art. 52 Abs. 2 EU-GRCh (Art. II-l 12 Abs. 2 EuVerf) 71 bb) Die EMRK-Regel, Art. 52 Abs. 3 EU-GRCh (Art. II-l 12 Abs. 3 EuVerf) 73 cc) Die Schranken-Regel, Art. 52 Abs. 1 EU-GRCh (Art. II-l 12 Abs. 1 EuVerf) 77 dd) Die Traditions-Regel, Art. 52 Abs. 4 EU-GRCh (Art. II-l 12 Abs. 4 EuVerf) 79 ee) Die Mitgliedstaats-Regel, Art. 52 Abs. 6 EU-GRCh (Art. II-l 12 Abs. 6 EuVerf) 83

5 XII Inhaltsverzeichnis 3. TEIL ff) Die Erläuterungs-Regel, Art. 52 Abs. 7 EU-GRCh (Art. II-l 12 Abs. 7 EuVerf) 84 d) Die Schutzniveau-Regel des Art. 53 EU-GRCh (Art. II-l 13 EuVerf) 86 e) Die Missbrauchs-Regel des Art. 54 EU-GRCh (Art. II-l 14 EuVerf) Auslegung nach der Rechtsprechung des EuGH zu den ungeschriebenen Gemeinschaftsgrundrechten Auslegung nach völkervertragsrechtlichen Auslegungsregeln 91 III. Zusammenfassendes Ergebnis 92 DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES ART. 14 EU-GRCH 93 A. Die Beratungen des Grundrechtekonvents zu Art. 14 EU-GRCh 93 I. Protokoll der Vierten Sitzung des Konvents am 2./ II. Protokoll der Fünften Sitzung des Konvents am 20./ III. Protokoll der Achten Sitzung des Konvents am 27./ IV. Protokoll der Dreizehnten Sitzung des Konvents am 28./29./ V. Protokoll der Sechzehnten und Siebzehnten Sitzung des Konvents am 11./12. bzw. 25./ VI. Abschlusssitzung am B. Zusammenfassendes Ergebnis TEIL DIE AUSLEGUNG DES ART. 14 EU-GRCH 103 A. Das Recht auf Bildung nach Art. 14 Abs. 1, 1. Alt. EU-GRCh 106

6 Inhaltsverzeichnis XIII I. Der sachliche Schutzbereich von Bildung" Die grammatikalische Auslegung Die systematische Auslegung 108 a) Art. 14 Abs. 3, 2. Alt. EU-GRCh 109 b) Abgrenzung zu Art. 14 Abs. 1, 2. Alt. EU-GRCh 109 aa) Bildung" und berufliche Bildung" in Art. 149 und 150 EG 110 (1) Entstehungsgeschichte 111 (a) Der Begriff der Berufsausbildung" in der Rechtsprechung des EuGH auf der Basis von Art. 128 EWGV 112 (aa) Rechtssache Casagrande, (bb) Rechtssache Forcheri, (cc) Rechtssache Gravier, (dd) Rechtssache Blaizot, (ee) Rechtssachen Lair und Brown, (ff) Rechtssache Humbel, (gg) Rechtssache Echternach und Moritz, (hh) Rechtssachen Erasmus, Petra und Comett II, (b) Zwischenergebnis 125 (2) Der Begriff der Berufsausbildung" seit der Vertragsrevision von Maastricht (3) Bewertung 129 (4) Zwischenergebnis 134 bb) Übertragung des Begriffsverständnisses der Art. 149 und 150 EG auf Art. 14 Abs. 1 EU-GRCh? 135

7 XIV Inhaltsverzeichnis cc) Zwischenergebnis 138 c) Art. 2 S. 1 des 1. ZP zur EMRK 138 d) Bewertung und Zwischenergebnis Ergebnis 142 II. Der Gewährleistungsumfang Die grammatikalische Auslegung Die systematische Auslegung 143 a) Rückschlüsse aus Einteilung in bestimmte Grundrechte-Gruppen? 144 aa) Gliederung der Grundrechte in bestimmte Kategorien 144 bb) Art. 14 EU-GRCh innerhalb der Freiheitsrechte 146 cc) Bewertung 148 dd) Zwischenergebnis 149 b) Artikel, in denen die Grundrechtsberechtigten ein Recht haben" 149 aa) Jede(r) Mensch/Person hat das Rechtauf..." 150 bb) Jede(r) Mensch/Person hat das Recht auf Zugang zu..." 151 cc),jede(r) Mensch/Person hat das Recht zu..." 152 dd) Bewertung 153 ee) Zwischenergebnis 154 c) Art. 2 S. 1 des 1. ZP zur EMRK 155 aa) Wortlaut 155 bb) Rechtsprechung des EGMR 157 (1) Der Belgische Sprachenfall",

8 Inhaltsverzeichnis XV (2) Zypern gegen Türkei, cc) Bewertung und Zwischenergebnis 161 d) Die Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten (Art. 52 Abs. 4 EU-GRCh) 163 aa) Ausdrückliche verfassungstextliche Anerkennung eines Rechts auf Bildung" 163 (1) Finnland 163 (2) Spanien 164 (3) Tschechien 166 (4) Portugal 168 (5) Estland, Lettland, Slowakei 170 (6) Ungarn 172 (7) Zypern 174 bb) Verfassungen mit einem Recht auf Zugang zu bestimmten Bildungseinrichtungen 174 (1) Belgien 174 (2) Dänemark 175 (3) Frankreich 176 (4) Griechenland 177 (5) Irland 179 (6) Italien 179 (7) Litauen 180 (8) Luxemburg 181 (9) Malta 181

9 XVI Inhaltsverzeichnis (10) Niederlande 182 (11) Österreich 183 (12) Schweden 185 (13) Polen, Slowenien 186 cc) Bildungszugang in der deutschen Verfassung 187 dd) Einfachgesetzliche Anerkennung eines Zugangs zu Bildungseinrichtungen: Vereinigtes Königreich 192 ee) Zusammenfassender Vergleich und Bewertung 193 e) Die sonstigen internationalen Verpflichtungen (Art. 53 EU-GRCh) 195 aa) Art. 26 AEMR 195 bb) Art. 13 IPwirtR 197 cc) UN-Übereinkommen 199 (1) Art. 28 KRK 199 (2) Art. 10 Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau 201 dd) Bewertung Ergebnis 202 III. Beeinträchtigung und Rechtfertigung des Rechts auf Bildung Eingriff Rechtfertigung des Eingriffs Ergebnis 207 IV. Zusammenfassendes Ergebnis 207 B. Das Recht auf Zugang zur beruflichen Aus- und Weiterbildung nach Art. 14 Abs. 1, 2. Alt. EU-GRCh 208

10 Inhaltsverzeichnis XVII I. Der sachliche Schutzbereich von beruflicher Aus- und Weiterbildung" Die grammatikalische Auslegung Die systematische Auslegung 209 a) Art. 150 EG 210 b) Die Sozialchartas 211 aa) Art. 10 ESC 211 bb) Nr. 15 der Gemeinschaftscharta der Sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer 211 c) Die Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten (Art. 52 Abs. 4 EU-GRCh) 212 d) Zwischenergebnis Ergebnis 215 II. Der Gewährleistungsumfang des Grundrechts Die grammatikalische Auslegung des Rechts auf Zugang zur beruflichen Aus-und Weiterbildung" Die systematische Auslegung 217 a) Artikel, in denen die Grundrechtsberechtigten ein Recht auf Zugang" haben 217 b) Die Sozialchartas 217 aa) Art. 10 ESC 217 bb) Nr. 15 der Gemeinschaftscharta der Sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer 218 cc) Zwischenergebnis 218 c) Die Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten (Art. 52 Abs. 4 EU-GRCh) 219

11 XVIII Inhaltsverzeichnis aa) Anerkennung eines Rechts auf Zugang zur beruflichen Aus- und Weiterbildung als subjektives öffentliches Recht 219 (1) Deutschland 219 (2) Italien 222 (3) Tschechien 223 bb) Anerkennung eines Rechts auf Zugang zur beruflichen Aus- und Weiterbildung als Staatszielbestimmung 223 cc) Zusammenfassender Vergleich und Bewertung 226 d) Die sonstigen internationalen Verpflichtungen (Art. 53 EU-GRCh) Ergebnis 227 III. Beeinträchtigung und Rechtfertigung des Rechts auf Zugang zu beruflichen Aus- und Weiterbildung Eingriff Rechtfertigung des Eingriffs Ergebnis 229 IV. Zusammenfassendes Ergebnis 229 C. Das Recht auf unentgeltliche Teilnahme am Pflichtschulunterricht nach Art. 14 Abs. 2 EU-GRCh 230 I. Der sachliche Schutzbereich des unentgeltlichen Pflichtschulunterrichts" Die grammatikalische Auslegung 231 a) Der Begriff pflichtschuluntemcht" 231 b) Unentgeltlichkeit Die systematische Auslegung 232

12 Inhaltsverzeichnis XIX a) Die Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten (Art. 52 Abs. 4 EU-GRCh) 232 aa) Pflichtschulunterricht" 233 bb) Unentgeltlichkeit des Pflichtschulunterrichts 236 (1) Kompensation sämtlicher finanzieller Folgelasten durch Art. 14 Abs. 2 EU-GRCh? 236 (2) Unentgeltlichkeit aller Pflichtschulveranstaltungen? 237 b) Die sonstigen internationalen Verpflichtungen (Art. 53 EU-GRCh) 238 c) Bewertung und Ergebnis 239 II. Der Gewährleistungsumfang des Grundrechts Die grammatikalische Auslegung Die systematische Auslegung Ergebnis 242 III. Beeinträchtigung und Rechtfertigung des Rechts auf unentgeltliche Teilnahme am Pflichtschulunterricht Eingriff Rechtfertigung des Eingriffs 245 IV. Zusammenfassendes Ergebnis 245 D. Die Freiheit zur Gründung von Lehranstalten unter Achtung der demokratischen Grundsätze nach Art. 14 Abs. 3, 1. Alt. EU-GRCh 246 I. Der sachliche Schutzbereich der Gründung von Lehranstalten" Die grammatikalische Auslegung Die systematische Auslegung 247 a) Art. 14 Abs. 3, 2. Alt. EU-GRCh 248

13 XX Inhaltsverzeichnis b) Art. 2 S. 2 des 1. ZP zur EMRK 248 c) Art. 16 EU-GRCh 251 d) Die Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten (Art. 52 Abs. 4 EU-GRCh) 253 aa) Ausdrückliche Verfassungsaussagen zur Gründung von privaten Schulen 253 bb) Fehlende Verfassungsaussagen zur Gründung von privaten Schulen 255 cc) Zusammenfassender Vergleich und Bewertung 256 e) Die sonstigen internationalen Verpflichtungen (Art. 53 EU-GRCh) Bewertung und Ergebnis 257 II. Der Gewährleistungsumfang des Grundrechts Die grammatikalische Auslegung Die historische Auslegung Die systematische Auslegung 260 a) werden [...] geachtet" 260 aa) Unterschiedliche Formulierungen innerhalb der Charta 260 bb) Bewertung und Zwischenergebnis 261 b) Art. 2 S. 2 des 1. ZP zur EMRK 264 c) Die Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten (Art. 52 Abs. 4 EU-GRCh) 265 aa) Ausdrückliche Verankerung eines Individualrechts zur Privatschulfreiheit 266 bb) Staatliche Finanzförderung von Privatschulen? 268

14 Inhaltsverzeichnis XXI cc) Zusammenfassender Vergleich und Bewertung 274 d) Die sonstigen internationalen Verpflichtungen (Art. 53 EU-GRCh) Ergebnis 276 III. Beeinträchtigung und Rechtfertigung der Freiheit zur Gründung von Lehranstalten Eingriff Rechtfertigung des Eingriffs 277 a) nach den einzelstaatlichen Gesetzen" 277 aa) Die grammatikalische Auslegung 279 bb) Die systematische Auslegung 279 (1) Einzelne Chartagrundrechte 279 (2) Doppelte Schranken" neben Art. 52 Abs. 1 EU-GRCh? 280 (3) Bewertung 282 cc) Ergebnis 285 b) unter Achtung der demokratischen Grundsätze" 285 aa) Die grammatikalische Auslegung 286 bb) Die systematische Auslegung 287 (1) Weitere Chartagrundrechte 287 (2) Abgrenzung zu Art. 54 EU-GRCh 288 (3) Bewertung 289 cc) Zwischenergebnis Ergebnis 291 IV. Zusammenfassendes Ergebnis 291

15 XXII Inhaltsverzeichnis E. Das Elternrecht nach Art. 14 Abs. 3,2. Alt. EU-GRCh 292 I. Der sachliche Schutzbereich Die grammatikalische Auslegung 292 a) Erziehung und Unterricht" 292 b) religiöse, weltanschauliche und erzieherische Überzeugungen" 293 c) Zwischenergebnis Die systematische Auslegung 295 a) Art. 14 Abs. 3, 1. Alt. EU-GRCh 295 b) Art. 2 S. 2 des 1. ZP zur EMRK 296 aa) Wortlaut 296 bb) Rechtsprechung des EGMR 297 (1) Campbell und Cosans gegen Großbritannien, (2) Valsamis u.a. gegen Griechenland, (3) Kjeldsen u.a. gegen Dänemark ( Sexualkundestreit"), (4) Zypern gegen Türkei, cc) Zwischenergebnis 301 c) Art. 24 EU-GRCh 302 d) Zwischenergebnis Ergebnis 303 II. Der Gewährleistungsumfang des Grundrechts Die grammatikalische Auslegung 304 a) werden f...] geachtet" 304 b) sicherzustellen" 305

16 Inhaltsverzeichnis XXIII c) Zwischenergebnis Die systematische Auslegung 305 a) Art. 2 S. 2 des 1. ZP zur EMRK 306 b) Die Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten (Art. 52 Abs. 4 EU-GRCh) 307 c) Die sonstigen internationalen Verpflichtungen (Art. 53 EU-GRCh) 312 d) Zwischenergebnis Ergebnis 315 III. Beeinträchtigung und Rechtfertigung des Elternrechts Eingriff Rechtfertigung des Eingriffs 316 a) Schranken des Art. 2 S. 2 des 1. ZP zur EMRK (Art. 52 Abs. 3 EU-GRCh) 316 b) Art. 24 EU-GRCh als Schranke 317 c) nach den einzelstaatlichen Gesetzen" Ergebnis 318 IV. Zusammenfassendes Ergebnis 319 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE DER ARBEIT UND AUSBLICK A. Zusammenfassung der Ergebnisse 321 B.Bewertung 323 LITERATURVERZEICHNIS 325