Freiwilligendienste eine besondere Form von Bildung und Bürgerschaftlichem

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1 Bundesnetzwerk Bürgerschaftliches Engagement (BBE) - Arbeitsgruppe 3 "Freiwilligendienste" Freiwilligendienste eine besondere Form von Bildung und Bürgerschaftlichem Engagement Arbeitspapier der AG 3 BBE Freiwilligendienste zum Workshop des Nationalen Forums betr. Freiwilligendienststatusgesetz Vorbemerkung Unter dem Begriff Freiwilligendienst wird derzeit eine Vielzahl sehr unterschiedlicher Maßnahmen subsumiert. Unterschiede in der Förderung, in der rechtlichen Absicherung und bei den Vorgaben zu Rahmenbedingungen machen eine klärende Bewertung erforderlich. Für die Weiterentwicklung von Freiwilligendiensten ist eine rechtliche Absicherung der neuen Vielfalt notwendig. In die Überlegungen dabei sollten neben den seit etwa 50 Jahren bestehenden gesetzlich geregelten Freiwilligendiensten FSJ und FÖJ und den gesetzlich nicht geregelten Auslandsdiensten die in den vergangenen Jahren neu entwickelten Freiwilligendienste wie Kulturweit, Weltwärts und die Freiwilligendienste aller Generationen FDaG einbezogen werden. Gleichzeitig bietet die geplante Verkürzung des Zivildienstes die Chance des strukturellen und finanziellen Ausbaus der Jugendfreiwilligendienste und eines Paradigmenwechsels von Pflichtdiensten zu Freiwilligendiensten. Wegfallende Zivildienstplätze und zeiten könnten durch den Ausbau von Freiwilligendiensten kompensiert werden. Junge Männer könnten sich künftig verstärkt im Rahmen von Freiwilligendiensten engagieren und einen gesellschaftlichen Beitrag leisten. Für eine strukturierte Weiterentwicklung der Freiwilligendienste sind folgende Fragen zu klären: Was zeichnet Freiwilligendienste als besondere Form des Bürgerschaftlichen Engagements und der Bildung aus? Welches sind die strukturellen Voraussetzungen von Freiwilligendiensten? Worin unterscheiden sich Freiwilligendienste von Erwerbsarbeit und beruflicher Ausbildung? Wie lassen sich Freiwilligendienste von Pflichtdiensten abgrenzen? Welcher Förder- und Regelungsbedarf durch die Politik besteht für Freiwilligendienste? Mit dieser Stellungnahme legt die AG 3 BBE einen Vorschlag für Regelungen vor, deren Berücksichtigung sie für eine qualitative Weiterentwicklung der Freiwilligendienste für notwendig erachtet. Die Stellungnahme soll auch eine Grundlage der Diskussion des von der Bundesregierung geplanten Freiwilligendienststatusgesetzes im Rahmen des Nationalen Forums sein. 1/8

2 1. Was sind Freiwilligendienste? Es gibt unterschiedliche Definitionen von Freiwilligendiensten. Beispiele: Die Enquetekommission definiert sie als ganztägige Dienste und als eine besondere, staatlich geförderte Form bürgerschaftlichen Engagements, in der sich Jugendliche und junge Erwachsene für das Gemeinwohl engagieren 1. Nach Rauschenbach/Liebig 2 sind Freiwilligendienste Dienstverhältnisse innerhalb gemeinnütziger Organisationen, die im Zwischenbereich von Ehrenamt und (formalen) Bildungsangeboten angeboten werden. Sie sind mit obligatorischen Bildungsangeboten verknüpft und werden in Form freiwilliger Selbstverpflichtung zumeist von jungen aber auch von älteren Menschen in Anspruch genommen. Sie zeichnen sich durch ein hohes Maß an Verbindlichkeit in einem klaren institutionellen (Trägerprinzip) und organisatorischen Rahmen (zeitliche Befristung, Vollzeittätigkeit oder Mindestwochenstundenumfang) aus. Im Bericht der Kommission Impulse für die Zivilgesellschaft 3 werden die neuen Freiwilligendienste für alle Altersgruppen als zeitlich und inhaltlich flexibel für engagementbereite Menschen in unterschiedlichen Lebensphasen beschrieben, die zugleich die Interessen der Organisationen und Einrichtungen hinsichtlich der Planbarkeit und Verbindlichkeit der Einsätze berücksichtigen. Für alle Definitionen gilt, dass Freiwilligendienste gleichzeitig dem gesellschaftlichen Engagement und der persönlichen Bildung der Freiwilligen dienen und dafür nur solche Tätigkeiten in Frage kommen, die keine Erwerbsarbeitsplätze ersetzen. Bildung durch Freiwilligendienste Freiwilligendienste bieten die Chance, etwas für sich und andere Menschen zu tun. Ihr Engagement beinhaltet neue Sinnstrukturen, es ermöglicht die Stärkung vorhandener und die Entwicklung neuer Kompetenzen, es stärkt die soziale Einbindung, es hilft Brücken zu neuen Lebensphasen zu schlagen, z.b. zur Phase der Ausbildung, zum Erwerbsleben oder zum Nacherwerbsleben. Die Freiwilligen werden (pädagogisch) begleitet und durch Bildungsangebote der Träger flankiert. Ziel dieser Begleitung ist es, das Verantwortungsbewusstsein für das Gemeinwohl zu stärken sowie soziale und interkulturelle Erfahrungen zu vermitteln. Dies wird besonders durch die spezifische Kombination aus praktischer Arbeit und begleitenden Bildungsangeboten gewährleistet. Mit diesem "Bildungs-Anspruch als zentralem Anliegen heben sie sich deutlich von anderen Formen bürgerschaftlichen Engagements ab. Sie nehmen deswegen bei der Entwicklung einer bürgerschaftlich ausgerichteten Gesellschaft einen besonderen Stellenwert ein. Diesen besonderen Stellenwert gilt es auch weiterhin zu sichern und auszubauen. Ein Freiwilligendienst ist ein Bildungsdienst im Sinne des Lebenslangen Lernens. 1 Enquetekommission Zukunft des BE 2002; Seite FWD sind hinsichtlich ihrer Dauer, Umfang, Einsatzorte sowie sozialer Absicherung und Gratifikation vertraglich zwischen Freiwilligen und Organisation geregelt, im Falle bestimmter Dienste zusätzlich gesetzlich festgeschrieben. Sie sind vom Grundsatz her nicht vergütet und formal zeitlich begrenzt (Rauschenbach/ Liebig, Freiwilligendienste Wege in die Zukunft; Bonn 2002; Seite 5) 3 Bericht der Kommission Impulse für die Zivilgesellschaft, Berlin 2004, S. 8 2/8

3 Beitrag zum Bürgerschaftlichen Engagement Mit ihrem Engagent übernehmen Freiwillige gesellschaftliche Verantwortung, erbringen einen Beitrag für ein lebendiges Gemeinwesen und verstärken die aktive Demokratie. Eine spezifische Bedeutung haben Freiwilligendienste als besondere Form des Bürgerschaftlichen Engagements: Sie garantieren für eine festgelegte Zeit verlässliches und zeitlich intensives Engagement und sie sind damit zugleich ein Lerndienst für die Bürgergesellschaft (Gisela Jakob) und eine Neuorganisation gesellschaftlicher Verantwortung. Die Nachfrage nach Freiwilligendiensten ist hoch, sowohl bei den Freiwilligen als auch bei den Einrichtungen, in denen sie sich engagieren. Um möglichst Vielen die Chance für Freiwilligendienste zu eröffnen und die vorhandene Bereitschaft aller Generationen zu mobilisieren, ist eine Vielfalt unterschiedlicher Freiwilligendienste erforderlich und es müssen entsprechende klar bestimmte Strukturen vorhanden sein bzw. vorhandene Strukturen sind zu stärken, damit sich Freiwillige und Träger daran orientieren können. 2. Grundlagen für eine Neustrukturierung Das vorliegende Papier orientiert sich an den Freiwilligendiensten, für die es bereits gesetzliche Regelungen oder staatliche Förderrichtlinien gibt und an den sog. ungeregelten Freiwilligendiensten. Folgende Formate von Freiwilligendiensten gibt es: Freiwilliges Soziales Jahr (FSJ) und Freiwilliges Ökologisches Jahr (FÖJ), seit 2008 im JFDG zusammengefasst. Im Rahmen dieser Strukturen engagieren sich inzwischen jährlich über Jugendliche freiwillig (davon im Ausland), von denen allerdings nur ca öffentlich gefördert werden. Weltwärts, Freiwilligendienst des BMZ, das seit 2008 bestehende Förderprogramm findet auf der Grundlage von Förderrichtlinien statt. 2008/2009 haben ca Freiwillige daran teilgenommen. Kulturweit, Freiwilligendienst des AA, der seit 2009 analog der Regelung des JFDG durchgeführt wird, aber besondere Förderbedingungen aufweist haben 190 Freiwillige ihren Dienst begonnen. Europäischer Freiwilligendienst (EFD): An dem 1996 von der Europäischen Kommission initiierten Freiwilligendienst nehmen derzeit jährlich etwa 800 Jugendliche teil, die aus Deutschland entsendet werden und 500, die in Deutschland tätig sind. Ungeregelte Auslandsfreiwilligendienste: Die jeweiligen Träger / Verbände haben eigene Regelungen über Voraussetzungen bei Teilnehmerinnen / Teilnehmern, Einsatzstellen, über die Finanzierung usw. erstellt. Jährlich nehmen etwa junge Menschen teil. Auf der Grundlage der Erfahrungen des Generationsübergreifenden Freiwilligendienstes (GÜF - von 2005 bis 2008 mit jährlich etwa Teilnehmerinnen und Teilnehmern aus allen Altersgruppen) wurden 2009 die Freiwilligendienste aller Generationen (FDaG) entwickelt, mit rechtlicher Grundlage im SGB. Über die Anzahl der Freiwilligen in diesem Bereich liegen noch keine Angaben vor. Gemeinsam ist diesen Freiwilligendiensten, dass die Teilnehmerinnen und Teilnehmer verantwortlich für andere tätig sind und einen gesellschaftlich wertvollen und nutzbringenden Beitrag leisten. Gleichzeitig haben sie große Bedeutung für die persönliche Entwicklung der Freiwilligen und ihre individuellen Kompetenzen, weil sie in Lebens- und Erfahrungsräumen stattfinden und informelles und non-formales Lernen ermöglichen. Im Kontext gesellschaftlicher Modernisierungsprozesse mit ihren Her- 3/8

4 ausforderungen an gelingende Gestaltung von Biographien sind sie Angebote zur biographischen Orientierung und bedeutsam für Lebenslanges Lernen. Sie tragen bei zum Erwerb oder Wiederauffrischen von Schlüsselqualifikationen und sozialen Kompetenzen, die auch im Erwerbsleben wichtig sind. Sie sind für die Teilnehmerinnen und Teilnehmer Orte sozialer Anerkennung. Eine weitere wichtige gemeinsame Säule dieser Freiwilligendienste ist das Merkmal der Freiwilligkeit. Das freiwillige Tätigsein für die Gesellschaft im Sinne einer Neuorganisation gesellschaftlicher Verantwortung und neuer Optionen für eine gelingende Gestaltung der Biographie erfolgt einerseits aus individuellen Impulsen, macht andererseits aber auch öffentliche Unterstützung und Förderung erforderlich. Wenn das vorhandene und zu mobilisierende Engagementpotential der Bürgerinnen und Bürger aller Altersgruppen außerhalb von Markt- oder Pflichtstrukturen für Freiwilligendienste aktiviert werden soll, reichen bloße Appelle nicht aus. Die Garantie der Freiwilligkeit ist deshalb von zentraler Bedeutung für die Freiwilligendienste, weil es sich um das wesentliche Abgrenzungskriterium zur Erwerbsarbeit und zu Pflichtdiensten handelt. Die Freiwilligkeit bei den Freiwilligendiensten stellt sicher, dass die Akzeptanz von Aufgabenstellungen, Weisungen nicht durch Entzug von Geld u.ä. erzwungen werden kann, die Freiwilligendienste nicht für die Lösung von Problemen genutzt werden können - weder von Einsatzstellen noch vom Staat wenn die Freiwilligen dies nicht wollen. Gleichzeitig gibt es aber bei diesen Freiwilligendiensten auch große strukturelle Unterschiede: bezüglich des wöchentlichen Stundenumfangs, der Gesamtdauer, der Teilnahmevoraussetzungen, der versicherungs- und sozialrechtlichen Regelungen, der Höhe und Form der Aufwandsentschädigung / Kostenerstattung, des Umfangs und der Form der Bildung bzw. Qualifizierung, der Art der Betreuung, der Höhe der Kosten für die Einsatzstellen, der Höhe der Bezuschussung durch öffentliche Haushalte, der Ressortzuständigkeit usw. Zur Sicherung dieser besonderen Form des Bürgerschaftlichen Engagements sind Formate zu entwickeln, die die Ungleichheit zwischen den Freiwilligendiensten reduzieren, ohne die gewünschte Vielfalt zu beeinträchtigen. 3. Mindeststandards von Freiwilligendiensten Um Freiwilligendienste als besondere Form des bürgerschaftlichen Engagements zu kennzeichnen als Abgrenzung zum allgemeinen bürgerschaftlichen Engagement, zum Pflichtdienst sowie zu Erwerbsarbeit, sind Mindeststandards erforderlich. a) Bezogen auf die Freiwilligen sind dies: Sie engagieren sich freiwillig und unentgeltlich in einem besonders intensiven aber befristeten Umfang. Teilnehmen können Menschen aller Altersgruppen nach Vollendung der Vollzeit-Schulpflicht Sie sind an der Mitgestaltung ihrer gemeinwohlorientierten, zusätzlichen Tätigkeit und der Bildungsmaßnahmen beteiligt. Aufwandsentschädigungen können gewährt / anfallende Kosten erstattet werden. Die Freiwilligen sind wenigstens unfall- und haftpflichtversichert. 4/8

5 Sie sind mindestens 3 zusammenhängende Monate und maximal 24 Monate mit je mindestens 15 bzw. 20 Wochenstunden tätig. Hier konnte keine Einstimmigkeit erzielt werden: Eine Mehrheit der Anwesenden sprach sich für mindestens 15 Wochenstunden und die Befristung auf max. 24 Monate aus, eine Minderheit will an der derzeitigen Legaldefinition mit einem Mindestzeitumfang von 8 Stunden/Woche ohne Befristung festhalten. Im Übrigen gilt für das Fachforum, dass bei Freiwilligendiensten 20 Wochestunden Dauer Mindestvoraussetzungen sind, der BAK-FSJ hält zusätzlich für junge Menschen einen Mindesttätigkeitsumfang von 30 Stunden für erforderlich, das FSJ-Gesetz sieht eine Mindestdauer von 6 Monaten vor. Ihre Tätigkeit ist kein Ersatz für Defizite bei gesetzlich geregelten Leistungen und kein Ersatz für hauptamtliches Personal. Ihre Tätigkeiten sind gekennzeichnet durch den Eigenwillen der Freiwilligen. Sie sind Arbeitsmarkt neutral und unterscheiden sich von bezahlter Arbeit auch im Niedriglohnsektor. Bei Modellprojekten zur Inklusion von bestimmten Zielgruppen kann es Abweichungen von diesen Standards geben. b) Ein vielfältiges Angebot an Freiwilligendiensten macht eine plurale Trägerlandschaft und in der Regel eine Trennung von Einsatzstelle und Träger notwendig. Für die Träger-/ Entsendeorganisationen sollen folgende Mindeststandards gelten: Sie übernehmen im (in der Regel gegebenen) Dreiecksverhältnis von Freiwilligem, Einsatzstelle und Träger die Aufgabe zu informieren und zu beraten, Projekte und geeigneten Einsatzstellen auszuwählen und zu entwickeln und Freiwillige auch bei neuen Zielgruppen zu gewinnen. Sie stellen eine schriftliche Vereinbarung mit Freiwilligen und Einsatzstellen sicher. Sie vermitteln bei Konflikten zwischen Freiwilligen und Einsatzstellen. Sie setzen und kontrollieren Mindeststandards und sichern die Qualität der Freiwilligendienste. Sie übernehmen die Kontrolle über die Arbeitsmarktneutralität. Sie tragen auf der Grundlage eines pädagogischen Konzepts Sorge für Bildungsangebote und ermöglichen Reflexionen und Erfahrungsaustausch. Bei Vollzeitfreiwilligendiensten für Jugendliche sind dies 25 Tage/Jahr, für ältere Freiwilligendienstlerinnen und Freiwilligendienstler sollte mindestens 1 Tag pro Monat angeboten werden. Hinsichtlich des letzten Satzes gab es einen Dissens. Vor allem die Vertreter der geregelten Jugendfreiwilligendienste halten an ihm in dieser Form fest und sehen darin ein Essential für die Zustimmung zu dieser Stellungnahme. Die Vertreter der ungeregelten Jugendfreieilligendienste sehen sich wegen der fehlenden finanziellen Förderung außerstande, 25 Bildungstage anzubieten, sie sind im Unterschied zum FSJ und FÖJ auch nicht dazu verpflichtet. Eine Vertreterin des Freiwilligendienstes aller Generationen hält 25 Tage/Jahr bei Vollzeitfreiwilligendiensten für Jugendliche im Rahmen des FDaG für nicht realisierbar. (Inwieweit innerhalb des FDaG überhaupt Vollzeitfreiwilligendienste von Jugendlichen stattfinden, konnte nicht geklärt 5/8

6 werden). Der Vorschlag, in dem Satz den Passus ältere Freiwilligendienstlerinnen und Freiwilligendienstler durch Freiwilligendienstlerinnen und Freiwilligendienstler mit einem geringeren Stundendeputat zu ersetzen, wurde nicht angenommen. Sie anerkennen die Leistungen der Freiwilligen durch angemessene Maßnahmen und stellen auf Wunsch Zertifikate über den Freiwilligendienst aus. Sie tragen Sorge für die kontinuierliche Betreuung und Begleitung durch Träger und/oder Einsatzstelle. Sie tragen Sorge für Unfall- und Haftpflichtversicherung der Freiwilligen. Sie sind in öffentlicher oder frei-gemeinnütziger Trägerschaft und durch eindeutige Rechts- und Organisationsformen gekennzeichnet. Sie agieren bundesweit, regional oder lokal. Sie begleiten/beraten die Einsatzstelle. Sie evaluieren ihre Tätigkeit c) Die Einsatzstellen betreffend gelten als Standards: Die von ihnen angebotenen Tätigkeiten werden in einem Aufgabenprofil beschrieben und sind ergänzende Aufgaben innerhalb des von der Einrichtung wahrgenommenen Aufgabenspektrums, die Tätigkeit der Freiwilligen ist arbeitsmarktneutral. Sie sind nicht an privatem Gewinn sondern am Gemeinwohl orientiert. Sie ermöglichen den Freiwilligen eine Tätigkeit die ihren Fähigkeiten und ihrer Persönlichkeit angemessen ist. Sie ermöglichen ihnen Gestaltungsbeteiligung und fördern ihre Kreativität. Die Freiwilligen werden in den Einsatzstellen durch Anleiterinnen / Anleiter bzw. Mentoren / Mentorinnen begleitet. Sie unterstützen die Träger bei der Umsetzung ihres Bildungskonzeptes. Sie unterstützen die Träger bei der Evaluation der Freiwilligendienste. 4. Dauerhafte Förderung von Freiwilligendiensten Für einen an den gesellschaftlichen Bedarfen und an den Bedarfen der Freiwilligen orientierten Ausbau von Freiwilligendiensten ist eine strukturierte und den jeweiligen Gruppen und Tätigkeitsbereichen gerecht werdende Förderung erforderlich. Eine öffentliche Förderung muss die Freiwilligen wie auch verlässliche Strukturen für Freiwilligendienste im Blick haben. Notwendig ist eine auf Jahre hinaus sichere Perspektive für den Aufbau und die Absicherung von Freiwilligendiensten. Bestandteil einer solchen Förderung sind einerseits Rahmenbedingungen in Form von rechtlichen Regelungen bezüglich der Standards von Freiwilligendiensten, von sozial-, versicherungs- und steuerrechtlichen Fragen und eine an den Potentialen der Beteiligten orientierte finanzielle Sicherung: Beim FSJ und FÖJ gibt es bereits Förderstrukturen 4, allerdings weder in der Höhe der Zuwendungen pro Jugendlichen für die Bildungsarbeit noch die Anzahl der Jugendli- 4 Das BMFSFJ fördert pro Platz und Monat mit einem pauschalen Zuschuss die pädagogische Begleitung der Freiwilligen in Höhe von 72 Euro beim FSJ-Inland, von 92 Euro beim FSJ-Ausland sowie von 6/8

7 chen betreffend hinreichend befriedigend. Für die sogen. ungeregelten Freiwilligendienste im Ausland gibt es bisher keine öffentliche Förderung. Beim derzeitigen FDaG-Programm werden nur 46 Projekte bundesweit und pro Bundesland sog. Mobile Teams für 3 Jahre gefördert. Eine Fortsetzung dieses Programms durch den Bund scheint nicht beabsichtigt. Die derzeitige steuerrechtliche Behandlung der Freiwilligendienste bzw. der Träger der Freiwilligendienste als Arbeitnehmergestellung oder überlassung steht einer Weiterentwicklung und ihrem gewünschten Ausbau im Wege. Sie orientiert sich nicht an der Handlungslogik der Freiwilligkeit, sondern an der des Marktes, wenn sie die Organisation der Freiwilligendienste als Leistungsverhältnis betrachtet und der Umsatzsteuer unterwirft. Dies muss dringend revidiert werden. Freiwilligendienste müssen umsatzsteuerfrei sein. 5. Passgenaue rechtliche Regelungen für einzelne Dienstformen Neben den einheitlichen Mindestvoraussetzungen benötigen die einzelnen Freiwilligendienstformate für ihre Weiterentwicklung praxistaugliche, passgenaue Rahmenbedingungen. Dabei wäre u.a. zu regeln der Kindergeldbezug, die Waisenrente, der Bezug von ALG II und es wäre die Frage der Sozialversicherungspflicht zu klären. 5 Ein Freiwilligendienststatusgesetz FWDStG sollte als Artikelgesetz gestaltet werden mit folgenden Artikeln Artikel 1: Allgemeiner Freiwilligendienststatus Artikel 2: Jugendfreiwilligendienste im Inland, die Regelungen sollten sich eng am JFDG orientieren 6. Artikel 3: Jugendfreiwilligendienste im Ausland, die Regelungen sollten sich eng am Förderprogramm Weltwärts orientieren und diese gesetzgeberisch festschreiben und um den gesamten Zuständigkeitsbereich des Freiwilligendienstes beim Auswärtigen Amtes erweitert werden. Artikel 4: Freiwilligendienst für Menschen ab 28 Jahren im In- oder Ausland. Zu diesem Titel gibt es Dissens, die Vertreterin der bagfa will die Altersangabe durch Beendigung der Schulpflicht ersetzen, die Vertreter des BAK-FSJ sehen den Platz für die Regelung von Freiwilligendiensten für Jugendliche in den Artikeln 2 und Euro beim FÖJ im In- und Ausland, allerdings für weniger als die 1/2 aller Plätze im FSJ und die Hälfte im FÖJ tätigen Freiwilligen. Die ergänzende Förderung durch die einzelnen Bundesländer ist sehr uneinheitlich, vor allem bezüglich des FSJ.. 5 Im JFDG ist das bereits geregelt. Es muss geprüft werden, ob die dortigen Regelungen für andere Formate übertragbar sind. 6 Unklar, ob hier auch Incoming-Programme der ungeregelten Auslandsfreiwilligendienste ihren Ort haben. 7/8

8 Nachbemerkung: Zwischen Freiwilligendiensten und bürgerschaftlichem Engagement Die im Anschluss an die Kommission Zukunft der Freiwilligendienste und des Zivildienstes durchgeführten Freiwilligendienste in allen Altersgruppen (GÜF und FDaG) haben entgegen den ursprünglichen Erwartungen gezeigt: Es sind vor allem Menschen in Umbruchsituationen (Arbeitslosigkeit, Ende der Familienphase, Verrentung), die bereit sind, sich in Vollzeitfreiwilligendiensten bzw. im Umfang von 15 bis 20 Stunden wöchentlich zu engagieren. Die ursprüngliche Intention, vor allem viele ältere Menschen für Freiwilligendienste zu gewinnen, konnte nicht realisiert werden. Allerdings wurde erkennbar, dass es durchaus ein großes Potential an Menschen gibt, die bereit sind, sich verbindlich für 8 bis 15 Stunden in einem überschaubaren Zeitrahmen oft aber auch unbegrenzt zu engagieren. Diese herausragende Bereitschaft für bürgerschaftliches Engagement kann und sollte genutzt werden. Ein solches umfänglicheres Bürgerschaftliches Engagement ist für die Engagierten wie die Gesellschaft gleichermaßen von großer Bedeutung. Der zeitliche Umfang des Engagements ermöglicht einen flexibleren Einsatz und größere Chancen des Ausprobierens von Engagement. Dies gilt es zu unterstützen, auch als Möglichkeit der Erweiterung des Engagements auf Freiwilligendienste. Dieses verlässliche Engagement von Menschen aller Altersgruppen mit einem Stundenumfang von 8 bis 15 Stunden bedarf wie die Freiwilligendienste der Förderung und Unterstützung durch Rahmenregelungen.und braucht einen geeigneten Namen. Eine Engagementform zwischen Freiwilligendiensten und bürgerschaftlichem Engagement sollte allen Altersgruppen offen stehen, wie die Freiwilligendienste auf der Grundlage schriftlicher Vereinbarungen regelmäßig stattfinden, aber aufgrund der Tätigkeiten und der zeitlichen Beschränkung des Engagements in anderen Kontexten, die nicht weniger wichtig sind. Diese Struktur sollte keine verpflichtenden Qualifizierungsmaßnahmen erforderlich machen, als ergänzende Tätigkeiten ist sie weniger in Gesamtabläufe eingebunden wie Freiwilligendienste. Sie eröffnet den Teilnehmern aber auch Spielräume für eigene Gestaltungsoptionen. Die Träger sollten auch bei dieser Form des Engagements verpflichtet sein, für eine hinreichende Einführung und Betreuung zu sorgen und möglichst anfallende Kosten zu erstatten. Erfahrungsaustausch und Anerkennung sollen gesichert werden. 8/8