Großprojekte im internationalen Vergleich

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1 Großprojekte im internationalen Vergleich Die Arbeitsvorbereitung vor und im Projekt UDConsult Dezember 2013

2 WS Der Mensch muss lernen zu unterscheiden zwischen dringenden Themen, wichtigen Themen und sekundären Themen. Das Eisenhower-Prinzip

3 Großprojekte im int. Vergleich; Definition Großprojekte oder Mega-Projekte Definition iti Großprojekte ab 100 mio euroin der EU Int. werden Großprojekte ab 100 mio US$ gewertet t MEGA-Projekte starten t ab 1 mrd. US$ Einteilung und Wichtung in Nutzungsbereiche: (Building, Infrastructure, Energie, Environment ) Umfang der Aufgabe: BOT, Design/Built, construction Komplexität des Projektes: Umwelt, Anbindung, Länderübergreifend,

4 Großprojekte im int. Vergleich; Aufgabenstellungen Entwicklung des Projektes aus politischer Zielsetzung Technisches Modell und Strukturen entwerfen Architektonischen Vorentwurf erarbeiten Dimensionierungsetappen aufbauen Materialkompositionen andenken Rahmenzeitplan entwickeln Projektstrukturplan aufbauen Begleitende Kostenschätzung aufstellen Öffentliche Interessen abstimmen

5 Großprojekte im int. Vergleich; Aufgabenstellungen Planungsphasen etablieren Projektstrukturplan t mit Schnittstellen t abstimmen und als Koordinationsrahmen verwenden Architektonischen Entwurf entwickeln und mit Umwelt und technischen Strukturen abstimmen Materialkompositionen analysieren und prüfen Techn. Strukturen dimensionieren und optimieren Terminpläne aus PSP entwickeln Schnittstellenpläne aus PSP entwickeln Kostenschätzung in Kostenkalkulation ausbauen Projekt Management aufbauen

6 Großprojekte im int. Vergleich; Aufgabenstellungen Projekt Managen (Vergabe) Konklusion des technischen h Entwurfes zum polit. Ziel prüfen und herstellen Öffentlichkeit herstellen PSP und Schnittstellen abschließen Vertragsmodell und Ausschreibung vorbereiten Präqualifikation und Ausschreibung durchführen Verhandeln: technisch, h wirtschaftlich, h Beste Lösung Vertrag und Budget und Zeitrahmen festzurren Begleitendes Projekt Management etablieren Risk Management aufbauen und mit PSP abstimmen

7 Großprojekte im int. Vergleich; Aufgabenstellungen Projekt Managen (Ausführung) Projekteinrichtungsphase i h gut koordinieren i und personell stark besetzen Ausführungsplanung und Bemusterung schnell abschließen Berichtswesen und Dokumentierungen sicher aufbauen Bauüberwachung und technische Abnahmen Abweichungen und Claims managen Abrechnung und Kostenkontrolle Projekt über PSP und Schnittstellen steuern

8 Großprojekte im int. Vergleich; Aufgabenstellungen Projekt Managen (Abnahme und Garantie) Entwurf, Tragwerk, Material gemäss Vertrag zur Abnahme führen (Qualität und Quantität) Zeitplan nach PSP koordinieren und Abweichungen steuern Berichtswesen und Claims steuern Vertragliche Abnahmen einleiten & durchführen nach Funktionsprüfung Übergang in die Gewährleistungsphase Schlußrechnung durchführen ubürgschaftenwandeln u.bürgschaften Betriebsphase einleiten

9 Großprojekte im int. Vergleich; Deutsches Projektmodell Entwurf, Planung, Genehmigung HOAI Leistungsphasen 1-4; geg.vof Architekten & Ing. Wettbewerb auf Basis HOAI (Entscheidung: Entwurf und Kostenschätzung) Einzelne Planungsphasen betreibt der AG Budgets werden auf der Basis von Kostenschätzungen und Vergleichsbauten ermittelt Leistungsphase 4 beinhaltet häufig wenig Detailplanung in Fachgewerken Genehmigung ist Föderalismus unterworfen Öffentlichkeit noch wenig einbezogen

10 Großprojekte im int. Vergleich; Deutsches Projektmodell Ausschreibung und Vergabe VOB A; VOL; BGB Vergabe-Entwurf n. Lph 5 Viele Ausschreibungen öffentlich ohne Beschränkung und ohne Leistungsprüfung (Teilnahmewettbewerb) VOB/B ucwerden u.c durch komplizierte Vertragsbedingungen in Frage gestellt. Vertragschliessungen erfolgen häufig erst in der Bauphase Fachgewerke sind häufig nicht beplant

11 Großprojekte im int. Vergleich; Deutsches Projektmodell Ausführung und Projektsteuerung Vertragsgrundlagen: VOB/B+C; AGV, TVB, TRW Ausführung nach Lph 6 und Werkplanung durch den AN Bauüberwachung und sep. Projektsteuerung n.hoai Abrechnung n. VOB/B uc u.c Nachforderungen als geänderte oder zusätzliche Leistungen mit hohem Streitpotential Streitklärung meist nur über ordentliches Gericht mit aufwändiger Beweissicherung Abnahme n.vob/b

12 Großprojekte im int. Vergleich; Deutsches Projektmodell Ausführung und Projektsteuerung Vertragsgrundlagen: VOB/B+C; AGV, TVB, TRW Ausführung nach Lph 6 und Werkplan. durch den AN Bauüberwachung und sep. Projektsteuerung t n.hoai (Lph 7+8) Abrechnung n. VOB/B uc u.c Nachforderungen als geänderte oder zusätzliche Leistungen mit hohem Streitpotential Streitklärung meist nur über ordentliches Gericht mit aufwändiger Beweissicherung Abnahme n.vob/b > Gewährleistung

13 Großprojekte im int. Vergleich; Civil Law/ Code civil (römisch) Kontinental europäisches Rechtsmodell Grundlage Römisches Recht als Basis für das CIVIL LAW / Code Napoleon / BGB Dogmatischer Rechtsgedanke Alles und jede Eventualität wird im Gesetz oder durch Grundsatzurteile geregelt Projektspezifische technische Themen werden in AGB s geregelt (VOB/C als DIN-EN) N

14 Großprojekte im int. Vergleich; Common Law (angelsächsisch) Angelsächsisches Rechtsgrundlage; Common Law Common Law als fallbezogenes Recht Das Gesetz regelt nur die Grundlagen im zivilen Bereich Alle anderen Themen müssen vertragliche geregelt und definiert werden. Auch Begriffe sind projektspezifische zu definieren. Verträge sind aufwendiger als im Civil Law, können aber leichter an Landesrecht angepasst werden. Es wird viel mit Musterverträgen gearbeitet (FIDIC)

15 Großprojekte im int. Vergleich; Mustervertäge n.common LAW FIDIC Musterverträge; Seit 1928 bereitet t die FIDIC (Fédération Int. des Ing. Conseil, Genève) Mustervertäge für Bau und Anlagen vor. Die Weltbank (IFC) benutzte bereits in den 40er Jahren die Mustervertäge für int. Projekte Es ist eine Rainbow-collection entstanden (rot-bau; gelb- Planen+bauen; weiss- Ing.Vertrag; g;gold-bot etc.) Ursprünglich sind alle Musterverträge in englisch, es gibt heute auch andere Sprachen (auch deutsch)

16 Großprojekte im int. Vergleich; Mustervertäge n.common LAW FIDIC Musterverträge; Alle Musterverträge t werden regelmäßig durch Arbeitsgruppen überarbeitet Aufbau: General Conditions, Guidance for the preparation of Particular Conditions, Forms of letters, contract agreement Dispute Adjudication Agreement FIDIC- Musterverträge sind schlüssig durchdacht: Definitions, Conditions, Templates und Action Sequences

17 Großprojekte im int. Vergleich; FIDIC-Mustervertrag FIDIC Musterverträge; Sie können gut angepasst werden an das lokale l Recht andere Staaten Sie sind ausgerichtet auf die jeweilige Projektstruktur: Bauen, Planen+bauen, BOT, Subunternehmer, Kleinauftrag, Ing.Leistung, Wasserbauleistungen Die Musterverträge bekommen künftig eine stärkere Funktion im Beschaffungsprozess gp Sie sind in der Abwicklung action ausgerichtet. Sie enthalten ein mehrstufiges Streitschlichtungs- system, das pragmatisch ausgerichtet ist.

18 Großprojekte im int. Vergleich; Vergabe process in int. Projekten Präqualifikation; Kriterien Past Performance: Referenzenlisten, Referenzschreiben, Technical Performance: Geräte, CV s s, Mannschaften, Ing. Leistungen, AV, Produktionsanlagen, Zertifikate Financial Performance: Bank-Referenz, 3 Jahres- bilanz, Bürgschaftsrahmen Punkte Bewertungen

19 Großprojekte im int. Vergleich; Vergabe process in int. Projekten Tender Process (Ausschreibung) Past Performance: Referenzenlisten, Referenzschreiben, Technical Performance: Geräte, CV s s, Mannschaften, Ing. Leistungen, AV, Produktionsanlagen, Zertifikate Financial Performance: Bank-Referenz, 3 Jahres- bilanz, Bürgschaftsrahmen Value Engineering: g Bewertung n. Punkten ( Ergebnis: Short List of Prequalification

20 Großprojekte im int. Vergleich; Vergabe process in int. Projekten Tender Process (Ausschreibung) Invitation to tender Preparations of tender after Prequal Visit to Site/Correspondence/Conference Submission/Opening of tenders Contract negotiations about : Contract conditions Qualifications made be bidder (contractor) Liabilities, force majeur,

21 Großprojekte im int. Vergleich; Vergabe process in int. Projekten Verhandlungsphasen im Tenderprocess Technical audit Scheduling Short list of bidders Financial and economical audit Final audit and demand for best offer Letter to Tender Contract Agreement

22 Großprojekte im int. Vergleich; Vergabe process in int. Projekten Vertragsbestandteile im FIDIC- Vertrag Letter to tender &(Appendix to Tender)dated Letter of Award + Letter of Acceptance dated Scope of work (LB, LV, FLB, Zeichg etc.) Conditions of contract (General and Particular) Employer s Requirements Completed Schedules Contractor s t Proposal with modifications Addenda nos.

23 Großprojekte im int. Vergleich; Project Management Projektstruktur Projektstrukturplan PSP als Leitplan Interface Plan auf Basis PSP Orga-Chart Chain of Command Scheduling; General Schedule & Detailed Schedule Budget structure Capacity planning auf Basis PSP

24 Großprojekte im int. Vergleich; Project Controlling Quantity Surveying (QS): Inhalte und Aufgaben Budgeting und Vergabevorbereitung (Client/Contractor) Quantity reporting Cost Control Payment certificate Claim Management Document Management Method statements t t Quantity surveying als spezielle Ausbildung: Recht, Prozesssteuerung, Budgeting, Claims

25 Großprojekte im int. Vergleich; Project Controlling Claim Management: Ereignisverfolgung bei allen Abweichungen Claim Aufbereitung Claim Evaluierung Verhandlungsvorbereitungen Claim Verhandlungen nach Action Sequence Variation order bzw. Claim order Preparation of referral of dispute to Adjudicationdi 3 dispute steps: Engineer, DAB, Court of Arbitration

26 Großprojekte im int. Vergleich; Project Controlling Risk Management Risk allocation: Personnel, Technics, Equipment, Environment, Logistics, Weather, Forces Majeurs, Security, Risk evaluation Risk follow up (Eintrittswahrscheinlichkeit, Re- Evaluierung) Risk Controlling g( (Steuerung der Risiken

27 Großprojekte im int. Vergleich; Project Controlling and disputes Disputes Resolution: Vermittlung durch den Engineer/ Engineers Representative (1.Stufe) Dispute Adjudication Board (2.Stufe); Begleitende Streitschlichtung, Praktiker &Jurist (1 oder 3Pers), Parteien einigen sich auf DAM, Dreiparteien-Vertrag, kurzfristige Entscheidung (max.80 Tage) Court of Arbitration ICC (Paris) oder CC Genf (3.Stufe); 3-5 Juroren, teurer & langwirige Entscheidung (ICC bestimmt Juroren) National court of justice (4. Stufe): Rechtsgrundlage?, Fachkomptenz?, Sprache?, Dauer?, Chancen?

28 Großprojekte im int. Vergleich; Garantie nach Übergabe Decenial Liability: (int. Vertragsbestandteil) Garantie-Modell aus dem franz. Bauvertragsrecht: Versicherung Bauleistung, Haftpflicht und Garantie Bauherr schliesst eine 10 Jährige Garantiever- sicherung ab und beteiligt die AN angemessen an der Prämie Die Versicherung begleitet mit Sachverstand das Projekt von der Planung bis zum Ende der Garantie (10Jahre). Sie beurteilt auch Verfahren und Materialien Die AN gewährleisten nur 2-5 Jahre, haften aber für grobe Fahrlässigkeit und Vorsatz

29 Großprojekte im int. Vergleich; Probleme dt. Großprojekte Zusammenfassung typischer Probleme und Störfaktoren Keine durchgängige Planungs- Steuerungskette: (Entwurf, Planung, Fachgewerke, Ausschreibung, Vergabe und Projekt-Management) Ungenügende Voruntersuchungen u (Baugrund u und Umwelt) In wichtigen spezifischen Gewerken zu späte Detailplanung: Brandschutz, Akustik, FFH, Logistik, Utilities, Gravierende Nutzungsänderungen in Bauphasen!!!

30 Großprojekte im int. Vergleich; Probleme dt. Großprojekte Zusammenfassung typischer Probleme und Störfaktoren Kein Best-Practice Prinzip in der Entwurfs und Planungsphase Ungenügende Einbindung der Öffentlichkeit in der Entwurfs- und Planungsphase ase Widersprüchliche, unklare und nicht durchgängige Vertragsverhältnisse zwischen den Vertragsparteien Knebelverträge führen zu Pfusch und Vernebelung am Bau Erhebliche Konfliktpotentiale im Termincontrolling

31 Großprojekte im int. Vergleich; Probleme dt. Großprojekte Zusammenfassung typischer Probleme und Störfaktoren Grossprojekte werden meistens von öffentlichen Ämtern betreut neben vielen anderen Projekten und nicht von Projektgesellschaften Genehmigungsverfahren e gs e e werden häufig unterschätzt; Kaum Koordination und Abstimmung Die Politik greift immer wieder in die Projekte ein ohne über gravierende Folgen nachzudenken (Nutzungsänderungen, Wunschtermine, Wahlversprechen) h

32 Großprojekte im int. Vergleich; Großprojekte im Vergleich Int. Großprojekt-Analyse Der Dän. Ökonom Bent Flyvbjerg hat int. mehr als 250 Megaprojekte untersucht. Im Schnitt weichen sie um 28% in den Kosten ab und verzögern sich um >2 Jahre. B.Flyvbjerg prangert die Inkompetenz der Planer an und wirft ihnen vor den Nutzen und den Entwurf zu betonen und die Kosten nach unten zu hübschen. BF => Nach Darwin: survival of the unfittest Cost-Driving und Best-Value zeigen Grossprojekte auch hbeherrschbar sind d(ub (U-Bahn Amsterdam).

33 i Uwe Drewes Prozesse in der Bauausführung

34 Man kann einen Menschen nichts lehren, man kann ihm helfen, es in sich selbst zu entdecken Galileo Galilei

35 Uwe Drewes i Wer kämpft kann auch verlieren, wer nicht kämpft, hat bereits verloren Henry Ford

36 Uwe Drewes Vielen Dank für die Aufmerksamkeit!! Ich freue mich auf eine offene und konstruktive Diskussion Uwe Drewes