Politische Kommunikation und Public Relations in der Rundfunkpolitik
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- Dieter Jakob Hase
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1 Politische Kommunikation und Public Relations in der Rundfunkpolitik Eine politikfeldbezogene Analyse von Ulrich Wiek Serie Öffentlichkeitsarbeit/Public Relations und Kommunikationsmanagement Band 3
2 - 5 - INHALT Abkürzungsverzeichnis 11 Vorwort 13 Einführung Untersuchungsgegenstand und Fragestellungen Aufbau und Methodik 19 I. "Politische Kommunikation" und "Public Relations": Begriffe und theoretische Grundlagen, Funktionen und Instrumente Begriffe und ihre Abgrenzungen Öffentlichkeit(en) und öffentliche Meinung(en) Öffentlichkeitsarbeit - Public Relations Zum Stand einer PR-Theorie "Von der PR-Kunde zu einer interdisziplinären PR-Theorie" Systemtheoretische Perspektive einer PR-Theorie Entwicklung eines Verständnisses von Public Relations als Grundlage für die vorliegende Untersuchung: Knorr: Public Relations als System-Umwelt-Interaktion Public Relations als Kommunikation, Handlung und Interaktion Die Betrachtungsebenen: Organisation, Politikfeld, Gesellschaft Politische Kommunikation und Politische Public Relations Funktionen und Dysfunktionen politischer Kommunikation und Public Relations Das Wesen einer funktionalistischen Betrachtungsweise: Problemlösungen und ihre Folgen Ebenenspezifische Funktionen politischer Kommunikation und Public Relations Funktionen auf der Organisationsebene Funktionen auf der Ebene eines Politikfeldes Gesamtgesel1schaftliche Funktionen Konfliktfelder und Dysfunktionen politischer Kommunikation und Public Relations Strategien und Instrumente politischer Public Relations Systematisierung des politischen PR-Instrumentariums... 57
3 Strategien und Maßnalunegruppen Offensive Thematisierung/Agenda-Setting Issue-Management MedienarbeitiNewsmanagement Event-Management Persönliche Kommunikation und Lobbying Der rechtliche Rahmen für politische Public Relations 68 II. Die Rundfunkpolitik als Untersuchungsfeld 73 I. Ansätze einer Politikfeldanalyse und mögliche Kategorien Begriffsabgrenzung: Kommunikationspolitik, Medienpolitik, Rundfunkpolitik Rundfunkpolitik in der Bundesrepublik Deutschland: eine Betrachtung im Systemzusammenhang Die geschichtliche Entwicklung des Rundfunks in der Bundesrepublik Deutschland Die "Rundfunkordnung": Rundfunkpolitik als Ordnungspolitik Grundgesetz Rundfunkgesetze und Staatsverträge der Länder Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts Fermneldemonopol des Bundes Einflüsse des europäischen Rundfunkrechts Zusammenfassende Thesen zur Rundfunkordnung Ökonomische und technische Bedingungen als Grundlagen der Rundfunkpolitik Ökonomische Grundlagen und Motive in der Rundfunkpolitik Rundfunkpolitik als Reaktion auf technische Entwicklungen und Potentiale Verankerung der Rundfunkpolitik in der Gesellschaft: Legitimation und öffentliche Aufmerksamkeit 99
4 Akteure des Politikfeldes Kriterien für die Einordnung der Akteure und die Bildung von Akteursgruppen Akteursstruktur im Bezugsfeld Rundfunkpolitik Politisch-Administratives System: 105 Bund und Bundespost 105 Bundesländer 105 Kommunale Gebietskörperschaften 106 Bundesverfassungsgericht 106 Rechnungshöfe Landesmedienanstalten 107 Parteien Öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten: Profitorientierte, kommerzielle Einzelakteure 109 Kommerzielle Rundfunkveranstalter 109 Einzelne Verlage 109 Medienuntemehmen Wirtschaftliche Interessen vertretende Verbände 111 Verband Privater Rundfunk und Telekommunikation VPRT 111 Verlegerverbände Werbewirtschaft 111 Werbende Wirtschaft 112 Mediengewerkschaften Fachbezogene Non-Profit-Organisationen: 112 Medienorganisationen 112 Zuschauerverbände Fachfremde Non-Profit-Organisationen: 113 Soziale und kulturelle Einrichtungen und Verbände 113 Gewerkschaften Kirchen 114 Wissenschaft 114 Journalisten 114 ßI. Empirische Analyse politischer Kommunikation am Beispiel der rundfunkpolitischen Auseinandersetzung in Nordrhein-Westfalen Kurze Einführung zur Rundfunkpolitik in Nordrhein-Westfalen und zur Entwicklung des Landesrundfunkgesetzes (LRG NRW) Auswahl der zu untersuchenden Akteure aus den sechs Akteursgruppen und Darlegung des Beobachtungsrasters Darstellung des politischen Kommunikations- und PR-Verhaltens ausgewählter Akteure 125
5 Die politischen Akteure im engeren Sinne: Landesregierung, Fraktionen, Parteien Organisationsautbau und interne Kommunikationsstrukturen Kommunikations- und PR-Maßnahmen ' Analyse der Kommunikationspotentiale Landesanstalt für Rundfunk UR Organisationsautbau und interne Kommunikationsstrukturen Kommunikations- und PR-Maßnahmen.., Analyse der Kommunikationspotentiale Westdeutscher Rundfunk WDR Organisationsautbau und interne Kommunikationsstrukturen Kommunikations- und PR-Maßnahmen Analyse der Kommunikationspotentiale Der kommerzielle Rundfunkanbieter RTL Organisationsautbau und interne Kommunikationsstrukturen Kommunikations- und PR-Maßnahmen Analyse der Kommunikationspotentiale Wirtschaftliche Interessen vertretende Verbände: Verband Privater Rundfunk und Telekommunikation VPRT und Verband Rheinisch-Westfälischer Zeitungsverleger VRWZ Organisationsautbau und interne Kommunikationsstrukturen Kommunikations- und PR-Maßnahmen Analyse der Kommunikationspotentiale Fachbezogene Non-Profit-Organisationen: Verband Lokaler Rundfunk VLR und Gesellschaft für Medienpädagogik und Kommunikationskultur GMK Organisationsautbau und interne Kommunikationsstrukturen 168
6 Kommunikations- und PR-Maßnahmen Analyse der Kommunikationspotentiale Fachfremde Non-Profit-Organisationen: DGB, Kirchen und Verbraucher-Zentralen Organisationsaufbau und interne Kommunikationsstrukturen Kommunikations- und PR-Maßnahmen Analyse der Kommunikationspotentiale Zusammenfassung IV. Bestimmung der zentralen Einflußfaktoren und Bewertung der Funktionalität politischer Kommunikation und PR Bestimmung der zentralen Einflußfaktoren auf das Kommunikationsverhalten der rundfunkpolitischen Akteure Das Motiv oder Ziel: Mit welcher Absicht wird kommuniziert? Welche Interessen werden damit verfolgt? Der Akteur: Organisation und Personen Die Organisation als Kommunikationsdeterminante Organisationsstrukturen Organisationsmittel Organisationsmacht und Einfluß Die Person: Wer kommuniziert? Welche Persönlichkeit steht dahinter? Das Thema: Worüber wird gesprochen? Welche Inhalte sollen kommuniziert werden? Die Diskussion über Gewalt, Brutalität und Pornographie in Fernsehprogrammen Die Diskussion zur Sicherung der Meinungsvielfalt und Konzentrationskontrolle Die Umwelt der rundfunkpolitischen Akteure: Unter welchen externen Einflüssen wird kommuniziert? Der Einfluß der Medien und ihrer Arbeitsweise Der rechtliche Rahmen für die rundfunkpolitische Auseinandersetzung 224
7 Der Kommunikationspartner und die Zielgruppe: Mit wem wird kommuniziert? An wen richtet sich die Kommunikation? Bewertung der Funktionalität rundfunkpolitischer Kommunikation und Public Relations Die Funktionalität auf der Organisationsebene Die Ebene des Politikfeldes Rundfunkpolitik Die Funktionalität rundfunkpolitischer Kommunikation auf der Ebene der Gesellschaft 239 V. Schlußbetrachtung und Perspektiven 242 Literaturverzeichnis 253 Der Autor
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