Basics der Personalmittelbudgetierung
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- Kristin Meinhardt
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1 Basics der Personalmittelbudgetierung Dr. Martin Goch Dezernent für f r Wirtschaft & Finanzen der UDE Kanzler-Arbeitskreis Fortbildung in Göttingen G 6./7. November 2008
2 Globalhaushalt NRW Wesentliche Elemente des Globalhaushalts in NRW Fast umfassende gegenseitige Deckungsfähigkeit aller Mittel Aufgabe des Stellenplans (rudimentär noch im Beamtenbereich) Land übernimmt für Beamtenstellen laut Haushaltsplan Versorgungslasten; Universität zahlt 30%igen Zuschlag für Beamtenstellen oberhalb Haushaltsplan Aufgabe des Prinzips der Jährlichkeit 20 % der Mittel werden leistungsorientiert vergeben Unterfinanzierung des ehemaligen Stellenplans 2
3 Vom Stellenplan zum Budget Stellensätze inkl. Unterfinanzierung Wertigkeit Budget 2007 (100%) Budget 2007 bei 92,4237% 1 C , ,87 W , ,88 A , ,86 A13 gd , ,43 A13 V , ,41 A , ,62 A , ,43 E , ,57 E , ,21 Grad der Unterfinanzierung 2007: E9 gd , ,24 7,5763% E9 md , ,99 E , ,77 E13 gd , ,68 E13 hd , ,66 E13Ü , ,86 E , ,24 E , ,55 E15Ü , ,52 Differenz C4 - W ,03 Differenz C3 - W ,85 3
4 Budgetbildung & Budgetabrechnung Beispiel für Einstieg einer Hochschule in 2007 Stellenplan : A14 Besetzung : E13Ü/4a Höherstufung : E13Ü/4b Wie wird Personalmittelbudget gebildet? Wie wird abgerechnet? 4
5 Budgetbildung & Budgetabrechnung Zentrale Grundsatzentscheidungen beim Einstieg in die Personalmittelbudgetierung Stelle vs. tatsächliche Besetzung Pauschwerte vs. Ist-Kosten Stelle Budget (100%) Besetzung Pauschwert Ist-Wert A14 E13Ü/4a - Pausch E13Ü/4a-Ist A14 E13Ü/4b - Pausch E13Ü/4b-Ist Maximale Differenz Kaum eine Alternative zu Budgetierung auf Stellenbasis und Abrechnung auf Besetzungsbasis! Überarbeitung des Stellenplans vor Einstieg? Weiterzeichnung oder vollständige Aufgabe des Stellenplans nach Einstieg? 5
6 Budgetbildung & Budgetabrechnung Probleme bei der Abrechnung mit Pauschalwerten Pauschalwerte sind stets Prognosen über das kommende Jahr, die zahlreichen Faktoren berücksichtigen müssen Sozialversicherung (Arbeitslosen-, Kranken-, Rentenversicherung) Tarifsteigerungen (u. U. unterschiedlich für Tarifbeschäftigte und Beamte) Verhältnis TV-L-Übergeleitete zu TV-L-Neueingestellte (auf viele Jahre hinaus) Stabile oder sich ändernde Sätze im Jahresverlauf? Nachträgliche Anpassungen im Jahresverlauf faktisch unmöglich Bruch zu Ist-Abrechnung im Drittmittelbereich U. U. Sonderregelungen für spätere Umstellung auf Ist- Abrechnung erforderlich 6
7 Budgetbildung & Budgetabrechnung Übersetzung Stellenplan 1) Stellen-Nr. Wertigkeit Umfang bis Monate relevant Monate in 2008 für VR ab im VR Summe VR 2008 Budget Unterfinanzierung 100% Budget 92,42% 351 E10 1, / , , E9 gd 1,00 12/ , , E5 1,00 12/ , , E6 0,50 12/ , , C3 1, / , , C3 1,00 12/ , , E6 0,50 12/ , , E6 0,50 12/ , , E10 1,00 12/ , , E6 0,50 12/ , , A13 1,00 12/ , , C4 1,00 12/ , , , A13 1,00 12/ , , C4 1,00 12/ , , , E13Ü 1,00 12/ , , C3 1,00 12/ , , , C3 1,00 12/ , , , C3 1,00 12/ , , A14 1,00 12/ , ,40 1) Im Gegensatz zu allen anderen Zahlen Werte aus 2008! , ,41 VR+Budget ,09 7
8 Budgetbildung & Budgetabrechnung Abgleich Budgets mit tatsächlicher Besetzung beim Einstieg Wie sieht die Bilanz der Budgeteinheiten über den gesamten Stellenplan im Vergleich aus? Sind Übergangs-/Sonderregelungen erforderlich? Stelle Besetzung Differenz Budget/ Stelle Besetzung Differenz Budget/ Budget (100%) Pauschwert Besetzung Budget (100%) Pauschwert Besetzung A14 Pausch E13/2-Tabelle E11 E11/5-Pausch E14 E13Ü/4b-Pausch E9 gd E9/4-Pausch E14 E13/2-Pausch E9 gd E9/2-Tabelle A14 E14/2-Tabelle E9 gd E9/4-Tabelle A14 A13 gd A13 E13/3-Tabelle
9 Budgetbildung & Budgetabrechnung Die kritische Größe Personalmittelbudgets der Budgeteinheiten im Haushaltsjahr 2007 Budgeteinheit Personalmittelbudget Budgetverantwortlicher Fachbereich Geisteswissenschaften ,00 Dekan/in Fachbereich Gesellschaftswissenschaften ,00 Dekan/in Fachbereich Bildungswissenschaften ,00 Dekan/in Fachbereich Kunst und Design ,00 Dekan/in Fachbereich Wirtschaftswissenschaften ,00 Dekan/in Fachbereich Betriebswirtschaft ,00 Dekan/in Fachbereich Mathematik ,00 Dekan/in Fachbereich Physik ,00 Dekan/in Fachbereich Chemie ,00 Dekan/in Fachbereich Biologie und Geografie ,00 Dekan/in Fakultät Ingenieurwissenschaften ,00 Dekan/in Fachbereich Bauwissenschaften ,00 Dekan/in Rektorat, Pressestelle/Öffentlichkeitsarbeit, Gleichstellungsbeauftragte, ,00 Rektorat Zentrale wissenschaftliche Forschungseinrichtungen, Transfer und Forschungsförderung ,00 ProR Forschung Wissenschaftliche Dienstleistungseinrichtungen ,00 ProR Lehre Informations - Kommunikation - Medien ,00 UB ,00 ZIM Verwaltung (inklusive Werkstätten) ,00 Kanzler Summe ,00 9
10 Die 3 schlimmsten Fälle in der Personalmittelbudgetierung 1. Angestellte auf Beamtenstellen a) Einzelfälle Eingruppierung Differenz Stelle A 15 Stelle A15 E15/4 Budget 100% 92,5% Pauschwert 92,5% zu b) Massenfälle (ggf. Sonderregelung?) Stelle Budget Stelle (100%) Besetzung Kosten Beschäftigung (Pauschwerte) Differenz zu Besetzung A13 a.z A A13 a.z E 13/ A13 a.z E 13/ E13Ü/E E 13/ Bildung eines Mischbudgets für den wiss. Nachwuchs: x A13 a.z. + y E 13 Ü + z E 14 = ttt:x+y+z= Wert wiss. Nachwuchs-Stelle A13 a.z A E 13Ü E 13/ E 13Ü E 13/
11 Die 3 schlimmsten Fälle in der Personalmittelbudgetierung 2. (Überfällige) Höhergruppierungen nach Wegfall des Stellenplans a) Auf Angestelltenstelle Stelle E9 Stelle E9 Eingruppierung Höhergruppierung gd gd E9/5 E11/4 Differenz 100% 92,5% Pauschwert Pauschwert b) Auf Beamtenstelle Stelle Stelle Eingruppierung Höhergruppierung Differenz A15 A15 E15/4 E15Ü/3 Budget 100% 92,5% Pauschwert Pauschwert 92,5% zu
12 Die 3 schlimmsten Fälle in der Personalmittelbudgetierung 3. Altersteilzeit (im Blockmodell) Laufzeit 6 Jahre Mittelverzehr Stelle E11 Stelle E11 Eingruppierung E11/5 Verzehr durch Rest nach 100% 92,5% Pauschwert ATZ (83%) ATZ pro Jahr Modell hälftige Nachbesetzung während dreijähriger Ruhephase Nachbesetzung 0,5 Beschäftigung E11/2 Kumuliertes Budget Pauschwert 3 Jahre Defizit
13 Budgetierung & Stellenplan Aus-/Unterfinanzierung des Stellenplans & Kapazitätsfragen Stellen Lehrdeputat zu 7,5 % Besetzung Version 1 Besetzung Version % Stelle unterfinanziertes Budget Budget Min. Max. Wertig- Pauschwert keit wert SWS Wertig- Pausch- SWS keit C C C A A E13/ E E14/ E14/ E13Ü E13Ü/ E13 Ü/4a ,5 E ,5 E6/ ,5 E6/ Wie viel Orientierung kann/soll der Stellenplan (noch) liefern? Welche Verbindung besteht (noch) zwischen Stelle und Beschäftigungsverhältnis? Mit welchem Lehrdeputat gehen Stellen in die Kapazitätsberechnung ein? Wie wird die Unterfinanzierung bei der Kapazitätsberechnung berücksichtigt? 13
14 Auch aus Steinen, die einem in den Weg gelegt werden, kann man was Schönes bauen. (Goethe) Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! 14
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