PORTAL ZUR HAUSHALTSSTEUERUNG.DE EPSAS DIE IDEE ZUR HARMONISIERUNG DER ÖFFENTLICHEN RECHNUNGSLEGUNG IN DEN EU-MITGLIEDSSTAATEN
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1 PORTAL ZUR EPSAS DIE IDEE ZUR HARMONISIERUNG DER ÖFFENTLICHEN RECHNUNGSLEGUNG IN DEN EU-MITGLIEDSSTAATEN HAUSHALTS- UND FINANZWIRTSCHAFT Andreas Burth Neumünster, 12. Juni 2014 HAUSHALTSSTEUERUNG.DE
2 Finanzlage der EU-Mitgliedsstaaten HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 2
3 Maastricht-Schuldenstand der EU-Staaten im Zeitablauf (in % des BIP) 100,0 90,0 80,0 70,0 68,0 69,1 69,6 70,2 68,5 66,2 70,1 80,0 74,3 85,5 87,4 79,9 82,4 90,7 92,6 85,2 87,1 60,0 50,0 60,3 61,8 62,2 62,6 61,4 58,8 62,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0, Euro-18 EU-28 Quelle: Eurostat HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 3
4 Maastricht-Defizit der EU-Staaten im Zeitablauf (in % des BIP) 0,0-1,0-2,0-3,0-4,0-5, ,7-1,3-0,9-2,1-1,5-2,6-2,5-2,9-3,1-3,0-2,5-2,4-2,7-2,9-3,7-3,2-4,1-3,3-3,9-4,4-6,0-7,0-8,0-6,4-6,9-6,2-6,5 Euro-18 EU-28 Quelle: Eurostat HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 4
5 Ranking: Maastricht-Schuldenstand der EU-Staaten zum (in % des BIP) Griechenland Italien Portugal Irland Zypern Belgien Spanien Frankreich Euro-18 Vereinigtes Königreich EU-28 Ungarn Deutschland Österreich Niederlande Malta Slowenien Kroatien Finnland Polen Slowakei Tschechien Dänemark Schweden Litauen Rumänien Lettland Luxemburg Bulgarien Estland 10,0 23,1 18,9 46,0 44,5 40,6 39,4 38,4 38,1 57,0 57,0 55,4 111,7 101,5 93,9 93,5 92,6 90,6 87,1 79,2 78,4 74,5 73,5 73,0 71,7 67,1 132,6 129,0 123,7 175,1 Quelle: Eurostat HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 5
6 Ranking: Maastricht-Defizit der EU-Staaten im Jahr 2013 (in % des BIP) Quelle: Eurostat -14,7-12,7-7,1-7,2-4,3-4,3-4,9-4,9-5,4-5,8-0,2-0,8-1,0-1,1-1,5-1,5-1,5-2,1-2,2-2,2-2,3-2,5-2,6-2,8-2,8-3,0-3,0-3,3 0,1 0,0 Luxemburg Deutschland Estland Dänemark Lettland Schweden Österreich Tschechien Bulgarien Finnland Ungarn Litauen Rumänien Niederlande Belgien Slowakei Malta Italien Euro-18 EU-28 Polen Frankreich Portugal Kroatien Zypern Vereinigtes Königreich Spanien Irland Griechenland Slowenien HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 6
7 Heterogenität der öffentlichen Rechnungssysteme HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 7
8 Rechnungssysteme in der EU: Ebene der Bundes-/Zentralregierung Quelle: Ernst & Young HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 8
9 Rechnungssysteme in der EU: Ebene der Bundesstaaten Quelle: Ernst & Young HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 9
10 Rechnungssysteme in der EU: Ebene der Kommunen Quelle: Ernst & Young HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 10
11 Rechnungssysteme in der EU: Sozialversicherungen Quelle: Ernst & Young HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 11
12 Haushalts- und Rechnungssysteme auf kommunaler Ebene in Deutschland Bundesland Reformmodell Doppischer HP/JA verpflichtend ab Gesamtabschluss verpflichtend ab Baden-Württemberg Doppik Bayern Doppik/Kameralistik - 5. dopp. Haushaltsjahr Brandenburg Doppik Hessen Doppik 2009/ /2021 Mecklenburg-Vorpommern Doppik dopp. Haushaltsjahr Niedersachsen Doppik Nordrhein-Westfalen Doppik Rheinland-Pfalz Doppik Saarland Doppik Sachsen Doppik Sachsen-Anhalt Doppik Schleswig-Holstein Doppik/erw. Kameralistik - 6. dopp. Haushaltsjahr Thüringen Doppik/Kameralistik - 3. dopp. Haushaltsjahr HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 12
13 Doppik-Systeme im Ländervergleich uneinheitlich Beispiele: Regelungen zum Haushaltsausgleich Gliederung von Bilanz, Ergebnishaushalt/-rechnung und Finanzhaushalt/-rechnung Wertansätze in der Eröffnungsbilanz (z.b. fortgeführte AHK vs. vorsichtig geschätzter Zeitwert) Begrifflichkeiten (z.b. Eigenkapital vs. Nettoposition vs. Kapitalposition) Details: HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 13
14 Ergebnis: Vergleichsprobleme Kämmerer: Die Daten aus der Doppik erleichtern es, Leistungsvergleiche mit Kommunen aus anderen Bundesländern anzustellen. Weitere Ergebnisse der Studie: HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 14
15 Die Idee der EPSAS HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 15
16 Was sind die EPSAS? EPSAS = harmonisierte europäische Rechnungslegungsstandards für den öffentlichen Sektor Voraussichtlich keine Standards für das Haushaltswesen EPSAS haben doppischen Charakter Wahrscheinliche Grundlage der EPSAS: International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) Insg. 32 doppische IPSAS Wichtige Motive der EU: Verbesserung der Qualität finanzstatistischer Informationen Verbesserung der Koordination der EU-Staaten in der Wirtschaftspolitik Verbesserung der fiskalischen Überwachung der EU-Staaten Werden die EPSAS tatsächlich kommen? Noch nicht sicher HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 16
17 Vorschlag für EPSAS-Governance Europäische Kommission Rat der Europäischen Union Europäisches Parlament EPSAS Committee EPSAS Governance Advisory Board (Beirat) Arbeitsgruppe EPSAS-Grundsätze (und ad hoc Task Forces) Arbeitsgruppe EPSAS-Interpretation (und ad hoc Task Forces) EPSAS Technical Advisory Group Aufsicht Festlegung der Grundsätze &Interpretation Fachliche Beratung & Stellungnahmen Quelle: Eurostat HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 17
18 Die IPSAS 1996: Etablierung eines Public Sector Committee (PSC) durch International Federation of Accountants (IFAC) 2004: Umbenennung des PSC in IPSAS-Board (IPSASB) Aufgabe des IPSAS-Board: Ausarbeitung weltweit anwendbarer Rechnungslegungsstandards für den öffentlichen Sektor (IPSAS) Aktuell: 32 Accrual Basis IPSAS + 1 Cash Basis IPSAS IPSAS in Teilen angelehnt an IAS/IFRS Wo abrufbar? HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 18
19 Merkmale der IPSAS Ziel: Internationale Harmonisierung der Rechnungslegung öffentlicher Einheiten IPSASB favorisiert Accrual Accounting statt Cash Basis Accounting True and fair view -Prinzip statt Vorsichtsprinzip IPSAS sollen gewährleisten: Bereitstellung verlässlicher Infos über Schulden, Vermögen und Aufwendungen für bereitgestellte Verwaltungsleistungen Für Kreditgeber: sachgerechte Infos über finanzielle Leistungsfähigkeit Transparente Rechnungslegung über Verwendung von Steuermitteln HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 19
20 Die einzelnen IPSAS IPSAS 1: Darstellung des Jahresabschlusses IPSAS 2: Finanzrechnung IPSAS 3: Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden, Änderungen von Schätzungen und Fehlern IPSAS 4: Auswirkungen von Wechselkursänderungen IPSAS 5: Fremdkapitalkosten IPSAS 6: Gesamtabschluss und separate Jahresabschlüsse IPSAS 7: Anteile an assoziierten Einheiten IPSAS 8: Anteile an Gemeinschaftsunternehmen IPSAS 9: Erträge aus Transaktionen mit Gegenleistung IPSAS 10: Rechnungslegung in Hyperinflationsländern IPSAS 11: Langfristige Fertigungsaufträge IPSAS 12: Vorräte IPSAS 13: Leasingverträge IPSAS 14: Ereignisse nach dem Abschlussstichtag IPSAS 15: Finanzinstrumente: Angaben und Darstellung (2010 ersetzt durch IPSAS 28-30) IPSAS 16: Als Finanzinvestitionen gehaltene Immobilien IPSAS 17: Sachanlagen HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 20
21 Die einzelnen IPSAS IPSAS 18: Segmentberichterstattung IPSAS 19: Rückstellungen, Eventualverbindlichkeiten und Eventualforderungen IPSAS 20: Angaben über Beziehungen zu nahestehenden Unternehmen und Personen IPSAS 21: Wertminderung von nicht-zahlungsmittelgenerierenden Vermögenswerten IPSAS 22: Darstellung von Finanzinformationen über den allgemeinen staatlichen Sektor IPSAS 23: Erträge aus Transaktionen ohne Gegenleistung (Steuern & Transferleistungen) IPSAS 24: Darstellung von Haushaltsinformationen im Jahresabschluss IPSAS 25: Leistungen an Arbeitnehmer IPSAS 26: Wertminderungen von zahlungsmittelgenerierenden Vermögenswerten IPSAS 27: Landwirtschaft IPSAS 28: Finanzinstrumente: Darstellung IPSAS 29: Finanzinstrumente: Ansatz und Bewertung IPSAS 30: Finanzinstrumente: Angaben IPSAS 31: Immaterielle Vermögenswerte IPSAS 32: Dienstleistungskonzessionen: Konzessionsgeber Cash-Basis IPSAS: Rechnungslegung in der Kameralistik HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 21
22 Überblick über bisherige Entwicklungen im EPSAS-Projekt (1 2) November 2011: Rat der EU verabschiedet sog. Six-Pack Ein Element dieses Six-Packs: Richtlinie des Rates über die Anforderungen an die haushaltspolitischen Rahmen der Mitgliedstaaten Februar 2012: Kommission startet öffentliche Konsultation zur Eignung der IPSAS für EU-Rechnungslegungsstandards Dezember 2012: Kommission veröffentlicht Zusammenfassung der Ergebnisse der öffentlichen Konsultation zur Eignung der IPSAS März 2013: Kommission veröffentlicht Bericht (zzgl. Arbeitspapier) zur Implementierung harmonisierter öffentlicher Rechnungslegungsstandards in der EU HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 22
23 Überblick über bisherige Entwicklungen im EPSAS-Projekt (2 2) Mai 2013: Kommission veranstaltet EPSAS-Konferenz in Brüssel Oktober 2013: Task Force EPSAS Governance trifft sich erstmals November 2013: Kommission initiiert öffentliche Konsultation zu den EPSAS-Steuerungsgrundsätzen und -strukturen (sog. EPSAS- Governance) Februar 2014: Task Force EPSAS Standards trifft sich erstmals März 2014: Kommission veröffentlicht Berichtsentwurf zu den Ergebnissen der Konsultation zur EPSAS-Governance HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 23
24 Gegenstand der 1. öffentlichen Konsultation: Eignung der IPSAS Zentrale Frage: Sind die IPSAS geeignet für eine Einführung in den Mitgliedsstaaten der EU? HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 24
25 Rücklauf der 1. öffentlichen Konsultation nach Ländern Quelle: Eurostat HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 25
26 Ergebnisse der 1. öffentlichen Konsultation: Eignung der IPSAS für EU-Mitgliedsstaaten 3% 31% 38% Unsicher Ja Nein Teilweise 28% Quelle: Eurostat HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 26
27 Gegenstand der 2. öffentlichen Konsultation: EPSAS-Governance Europäische Kommission Rat der Europäischen Union Europäisches Parlament EPSAS Committee EPSAS Governance Advisory Board (Beirat) Arbeitsgruppe EPSAS-Grundsätze (und ad hoc Task Forces) Arbeitsgruppe EPSAS-Interpretation (und ad hoc Task Forces) EPSAS Technical Advisory Group Aufsicht Festlegung der Grundsätze &Interpretation Fachliche Beratung & Stellungnahmen Quelle: Eurostat HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 27
28 Rücklauf der 2. öffentlichen Konsultation nach Ländern Land Anzahl Teilnehmer in Prozent Deutschland ,5 Vereinigtes Königreich 7 3,4 Frankreich 6 3,0 Polen 5 2,5 Sonstige 44 21,7 Insgesamt ,0 Besonders stark vertreten: Kommunen aus Deutschland (insg. 110 bzw. 54,2%) Quelle: Eurostat HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 28
29 Ergebnisse der 2. öffentlichen Konsultation (nur geschlossene Fragen) HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 29 Quelle: Eurostat
30 Diskussion bzgl. europarechtlicher Zulässigkeit der EPSAS Europäische Kommission: EPSAS sind möglich EPSAS-Einführung in gestuftem Verfahren geplant Rahmenrechtsakt als Grundlage für weitere Rechtsakte Gutachten von Prof. Ohler: Auftraggeber: Bertelsmann Stiftung, kommunale Spitzenverbände EPSAS-Einführung nur hinsichtlich der Konkretisierung der Begriffe Schuldenstand, Defizit und Investitionen möglich Falls EPSAS bindendes EU-Recht werden sollen: Änderung der EU- Verträge nötig Aber: Keine Einschränkung der Haushaltshoheit durch EPSAS (d.h. dies sei kein Argument gegen EPSAS) Zwei Juristen, drei Meinungen HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 30
31 Weitere Informationen: EPSAS.eu HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 31
32 HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 32
33 Über EPSAS.eu Internetportal zur Idee der EPSAS Inhalte von EPSAS.eu u.a. Links zu den wichtigsten Dokumenten zur EPSAS-Diskussion Links zu Stellungnahmen verschiedenster Institutionen Links zu allen IPSAS-Standards Literatur zum Thema IPSAS/EPSAS Autoren: Prof. Dr. Dennis Hilgers, Andreas Burth Englische und deutsche Version verfügbar Aktuell rund bis Besucher pro Monat (Details siehe nächste Folie) Besucher zu großen Teilen aus Deutschland Thema EPSAS wird von allen EU-Staaten momentan in Deutschland am intensivsten diskutiert HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 33
34 Entwicklung des Interesses am Thema EPSAS anhand der Besucher von EPSAS.eu Nov 12 Dez 12 Jan 13 Feb 13 Mrz 13 Apr 13 Mai 13 Jun 13 Jul 13 Aug 13 Sep 13 Okt 13 Nov 13 Dez 13 Jan 14 Feb 14 Mrz 14 Apr 14 Mai 14 Zahlen umfassen nur menschliche Besucher, d.h. insb. ohne Besuche von Suchmaschinen, wie z.b. Google Robot, Bing Robot etc HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 34
35 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Andreas Burth HaushaltsSteuerung.de Andreas Burth 35
1 Herzlich Willkommen
Herzlich Willkommen 1 Schulden und kumulierte Zinsausgaben von 1980 bis 2013 in Österreich 300.000 in Mio. 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
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