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1 Im Fokus: Ausgaben je Schüler/-in 2004 Herausgeber: Statistisches Bundesamt 1

2 Ausgaben je Schüler/-in 2004 Die Kennzahl Ausgaben je Schüler/-in wird regelmäßig im Referat Bildungs- und Kulturfinanzen, Gruppe VI B des Statistischen Bundesamtes berechnet und jährlich veröffentlicht. Herausgeber: Statistisches Bundesamt, Wiesbaden Erschienen im Dezember 2006 Verfasser: Rainer Wilhelm und Thomas Baumann Mitarbeit: Harald Eichstädt Olga Seifert Jessica Heibl Fachliche Informationen Allgemeine Informationen zu dieser Veröffentlichung: zum Datenangebot: Gruppe VI B Informationsservice Tel.: +49 (0) 611 / Tel.: +49 (0) 611 / Fax: +49 (0) 611 / Fax: +49 (0) 611 / bildungsausgaben@destatis.de Veröffentlichungskalender der Pressestelle: Statistisches Bundesamt, Wiesbaden 2006 Für nichtgewerbliche Zwecke sind Vervielfältigung und unentgeltliche Verbreitung, auch auszugsweise, mit Quellenangabe gestattet. Die Verbreitung, auch auszugsweise, über elektronische Systeme/Datenträger bedarf der vorherigen Zustimmung. Alle übrigen Rechte bleiben vorbehalten. 2

3 Es gibt nur eine Sache auf der Welt, die teurer ist als Bildung - keine Bildung. (John F. Kennedy) Ausgaben je Schüler/-in 2004 Inhalt 1 EINFÜHRUNG ERGEBNISSE IM QUERSCHNITT AUSGABEN FÜR ALLGEMEIN BILDENDE UND BERUFLICHE SCHULEN NACH LÄNDERN AUSGABEN FÜR AUSGEWÄHLTE ALLGEMEIN BILDENDE SCHULARTEN NACH LÄNDERN AUSGABEN NACH AUSGABEARTEN UND LÄNDERN ERGEBNISSE IM LÄNGSSCHNITT ERGEBNISSE IM INTERNATIONALEN VERGLEICH... 9 ANHANG 1 - AUSFÜHRLICHE DARSTELLUNG DER NATIONALEN BERECHNUNGSMETHODIK ANHANG 2 ZUORDNUNG NATIONALER BILDUNGSGÄNGE UND EINRICHTUNGEN ZUR ISCED 97 3

4 1 Einführung Das Wissen und die Fähigkeiten der Menschen zählen zu den wichtigsten Ressourcen, die für eine Realisierung von Wirtschaftswachstum und Wohlstand unentbehrlich sind. Das Schaffen und Verbreiten von Wissen ist deshalb als zentrale Investition in die Zukunft anzusehen. Einen wichtigen Beitrag zur bildungspolitischen Debatte können statistische Daten zu den Ausgaben für Bildung liefern. Im Fokus steht dabei immer wieder der Schulbereich. Aufgrund der unterschiedlichen Größe der Bundesländer sind allerdings direkte Vergleiche der Gesamtausgaben wenig aussagekräftig. Deshalb ist primär auf die Frage abzustellen, wie viel Geld in den einzelnen Ländern pro Schüler bzw. Schülerin ausgegeben wird. Das Statistische Bundesamt berechnet die Kennzahl Ausgaben öffentlicher Schulen je Schülerin und Schüler (AjS) seit dem Berichtsjahr 1995 in jährlichem Turnus. Mit der Berechnung der Kennzahl wird ein vergleichbarer Indikator bereitgestellt, auf dessen Grundlage Aussagen zur Finanzausstattung der öffentlichen Schulen gemacht werden können. 1 In diesem Beitrag werden schwerpunktmäßig die Ergebnisse für das Berichtsjahr 2004 im Querschnitt der Bundesländer dargestellt. Ergänzt werden diese Daten durch eine Längsschnittbetrachtung (Zeitreihe ) und durch eine Darstellung nach internationaler Klassifikation (OECD-Abgrenzung für 2003). Schließlich ist eine ausführliche Erläuterung zur Berechnungsmethodik beigefügt (Anhang 1). 2 Ergebnisse im Querschnitt Datengrundlage für die Berechnungsergebnisse in nationaler Systematik sind die Rechnungsergebnisse der öffentlichen Haushalte für den Aufgabenbereich Schule und Schulverwaltung und die Angaben der Schulstatistik zu Schülern, Lehrern und Unterrichtsstunden. Die Personalausgaben werden um unterstellte Sozialbeiträge für verbeamtete Lehrkräfte sowie Beihilfeaufwendungen ergänzt. Die Berechnungsergebnisse werden nachfolgend in drei Tabellen präsentiert. Tabelle 1 zeigt die Gesamtausgaben je Schüler/-in untergliedert in allgemein bildende und berufliche Schularten. In Tabelle 2 werden die Pro-Kopf-Ausgaben für ausgewählte allgemein bildende Schularten dargestellt. Tabelle 3 schließlich unterteilt die Gesamtausgaben je Schülerin und Schüler nach Ausgabearten. Unterschiede in der Höhe der Ausgaben je Schüler/-in zwischen den Schularten und den Bundesländern können v. a. zurückgeführt werden auf: Unterschiedliche Schüler-Lehrer-Relationen Differierende Pflichtstundenzahlen der Lehrkräfte Unterschiedliche Klassengrößen und Schulstrukturen (z.b. Ganztagsbetreuung) Abweichende Besoldungsstrukturen und niveaus Unterschiede in der Ausgestaltung der Lernmittelfreiheit Zeitliche Verteilung von Investitionsprogrammen. 1 Für die Privatschulen stehen keine aktuellen Daten für differenzierte Berechnungen zur Verfügung. 4

5 2.1 Ausgaben für allgemein bildende und berufliche Schulen nach Ländern Im Jahr 2004 gaben die öffentlichen Haushalte durchschnittlich Euro für die Ausbildung eines Schülers/einer Schülerin an öffentlichen Schulen aus. Hierunter fallen Ausgaben für Personal, laufenden Sachaufwand und Investitionen. Bei allgemein bildenden Schulen waren dies Euro je Schüler/-in, bei beruflichen Schulen Angaben zu den Ländern sind in der nachfolgenden Tabelle 1 zusammengestellt. Tabelle 1: Ausgaben 1) für öffentliche Schulen je Schüler/-in im Haushaltsjahr 2004 nach Schularten und Ländern (in Euro) Gebiet Allgemein bildende Schulen insgesamt Berufliche Schulen darunter: Berufsschulen im Dualen System 2) Alle Schularten Deutschland Baden-Württemberg Bayern Berlin Brandenburg Bremen Hamburg Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt 3) Schleswig-Holstein Thüringen Quelle: Statistisches Bundesamt ) Personalausgaben für Schulen und Schulverwaltung einschließlich unterstellte Sozialbeiträge für verbeamtete Lehrkräfte sowie Beihilfeaufwendungen, laufender Sachaufwand, Investitionsausgaben. Alle Ergebnisse wurden nach der Berechnung gerundet. 2) Teilzeitunterricht. 3) Zur Sicherstellung der Vergleichbarkeit mit anderen Ländern blieben bei den Personalausgaben des Landes Sachsen-Anhalt für das Berichtsjahr 2004 Sonderzahlungen von 277 Mill. Euro unberücksichtigt, weil sie Leistungen betreffen, die wirtschaftlich früheren Perioden zuzuordnen sind ( ). 5

6 2.2 Ausgaben für ausgewählte allgemein bildende Schularten nach Ländern Innerhalb der allgemein bildenden Schulen variierten die Ausgaben je Schüler/-in von Euro an Grundschulen über Euro an Gymnasien bis zu Euro an Sonderschulen. Die verhältnismäßig hohen Ausgaben bei Sonderschulen resultieren vor allem aus einer niedrigeren Schüler-Lehrer-Relation. Tabelle 2: Ausgaben 1) für öffentliche Schulen je Schüler/-in im Haushaltsjahr 2004, ausgewählte allgemein bildende Schularten nach Ländern (in Euro) Gebiet Grundschulen Unabhängige Orientierungsstufe 2) Hauptschulen Deutschland Baden-Württemberg / / / Bayern / / / Berlin / / Brandenburg / / Bremen / Hamburg / / / Hessen / Schulen mit mehreren Bildungsgängen Realschulen Gymnasien Integrierte Gesamtschulen Sonderschulen Mecklenburg- Vorpommern / / / Niedersachsen / / Nordrhein-Westfalen / / Rheinland-Pfalz / / Saarland / / / Sachsen / / / / Sachsen-Anhalt 3) / / / / Schleswig-Holstein / / / Thüringen / / / / Quelle: Statistisches Bundesamt ) Personalausgaben für Schulen und Schulverwaltung einschließlich unterstellte Sozialbeiträge für verbeamtete Lehrkräfte sowie Beihilfeaufwendungen, laufender Sachaufwand, Investitionsausgaben. Alle Ergebnisse wurden nach der Berechnung gerundet. 2) Aus Gründen der nationalen Vergleichbarkeit, ist die 5. und 6. Jahrgangsstufe in Berlin und Brandenburg nicht der Grundschule, sondern der Orientierungsstufe zugeordnet. 3) Zur Sicherstellung der Vergleichbarkeit mit anderen Ländern blieben bei den Personalausgaben des Landes Sachsen-Anhalt für das Berichtsjahr 2004 Sonderzahlungen von 277 Mill. Euro unberücksichtigt, weil sie Leistungen betreffen, die wirtschaftlich früheren Perioden zuzuordnen sind ( ). / = keine Angaben (Zahlenwert nicht sicher genug bzw. Schulart im Land nicht vorhanden). 6

7 Die vergleichsweise niedrigen Aufwendungen von Euro je Schüler/-in bei den Berufsschulen im Dualen System sind vor allem durch den Teilzeitunterricht bedingt. 2.3 Ausgaben nach Ausgabearten und Ländern Je Schüler/-in wurden im Bundesdurchschnitt Euro für Personal (einschl. unterstellter Sozialbeiträge und Beihilfeaufwendungen), 500 Euro für laufenden Sachaufwand und 300 Euro für Investitionen ausgegeben. Detailangaben zu den Ländern sind in Tabelle 3 zusammengestellt. Tabelle 3: Ausgaben 1) für öffentliche Schulen je Schüler/-in im Haushaltsjahr 2004 nach Ausgabearten und Ländern (in Euro) Gebiet Laufender Sachaufwand Personalausgaben Investitionsausgaben Insgesamt Gesamtausgaben darunter: von staatl. Ebene 2) Deutschland Baden-Württemberg Bayern Berlin Brandenburg Bremen Hamburg Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt 3) Schleswig-Holstein Thüringen Quelle: Statistisches Bundesamt ) Personalausgaben für Schulen und Schulverwaltung einschließlich unterstellte Sozialbeiträge für verbeamtete Lehrkräfte sowie Beihilfeaufwendungen, laufender Sachaufwand, Investitionsausgaben. Alle Ergebnisse wurden nach der Berechnung gerundet. 2) Ausgaben der staatlichen Ebene ohne Gemeinden und Gemeindeverbände, ohne Berücksichtigung des Zahlungsverkehrs zwischen den Gebietskörperschaften und unmittelbare Einnahmen. 3) Zur Sicherstellung der Vergleichbarkeit mit anderen Ländern blieben bei den Personalausgaben des Landes Sachsen-Anhalt für das Berichtsjahr 2004 Sonderzahlungen von 277 Mill. Euro unberücksichtigt, weil sie Leistungen betreffen, die wirtschaftlich früheren Perioden zuzuordnen sind ( ). 7

8 Bei einem tiefer gehenden Ausgabenvergleich auf Ebene der einzelnen Bundesländer ist zu beachten, dass die Schulstruktur und das Unterrichtsangebot zwischen den Ländern differieren (z.b. Unterschiede in der Ganztagsbetreuung, den Betreuungsrelationen, der Besoldungsstruktur). In allen Ländern sind die Personalausgaben die dominierende Ausgabenkomponente. 3 Ergebnisse im Längsschnitt Die nachfolgende Zusammenstellung basiert auf den Pressemitteilungen des Statistischen Bundesamtes in den Jahren 2003 bis In diesem Zeitraum blieb die Berechnungsmethodik nahezu unverändert, so dass eine weitestgehende Vergleichbarkeit der Daten gegeben ist. Schaubild 1: Entwicklung der Ausgaben 1) je Schüler/-in an öffentlichen Schulen Ausgaben je Schüler/-in an öffentlichen allgemein bildenden und beruflichen Schulen Ausgaben in Euro Jahr Schaubild 1 verdeutlicht, dass die durchschnittlichen Ausgaben je Schüler in einer Zeitspanne von fünf Jahren von Euro im Jahre 2000 auf Euro im Jahr 2004 gestiegen sind. Dies entspricht einer nominalen Steigerung von 7,6 %. 2 Die unterschiedliche Entwicklung in den Ländern ist Tabelle 4 zu entnehmen. 2 Basierend auf ungerundeten Ergebnissen. 8

9 Tabelle 4: Ausgaben 1) je Schüler/-in an öffentlichen allgemein bildenden und beruflichen Schulen (in Euro) Gebiet Deutschland Baden-Württemberg Bayern Berlin Brandenburg Bremen Hamburg Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt ) Schleswig-Holstein Thüringen Quelle: Statistisches Bundesamt ) Personalausgaben für Schulen und Schulverwaltung einschließlich unterstellter Sozialbeiträge für verbeamtete Lehrkräfte, laufender Sachaufwand und Investitionsausgaben; ab 2002 neue Haushaltssystematik. Alle Ergebnisse wurden nach der Berechnung gerundet. 2) Zur Sicherstellung der Vergleichbarkeit mit anderen Ländern blieben bei den Personalausgaben des Landes Sachsen-Anhalt für das Berichtsjahr 2004 Sonderzahlungen von 277 Mill. Euro unberücksichtigt, weil sie Leistungen betreffen, die wirtschaftlich früheren Perioden zuzuordnen sind ( ). 4 Ergebnisse im internationalen Vergleich Für den internationalen Vergleich berechnet das Statistische Bundesamt ebenfalls Pro-Kopf- Ausgaben, hier allerdings nach einer weitergehenden Abgrenzung nicht nur für öffentliche Schulen, sondern für alle Arten von Bildungseinrichtungen. Die Ergebnisse werden in diesem Zusammenhang nicht nach Schularten dargestellt, sondern in einer Gliederung nach Stufen der Internationalen Klassifikation des Bildungswesens (ISCED) 3 3 ISCED - International Classification of Education (siehe hierzu Anhang 2). 9

10 Tabelle 5: Ausgaben für Bildungseinrichtungen je Schüler 2003, internationale Abgrenzung 1) Primarbereich Sekundarbereich Gebiet ISCED 1 ISCED 2 ISCED 3 Allgemein Beruflich Zusammen Insgesamt Euro Baden-Württemberg Bayern Berlin Brandenburg Bremen Hamburg Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thüringen Deutschland OECD-Staatenmittel OECD insgesamt US-Dollar (KKP) 2) Deutschland OECD-Staatenmittel OECD insgesamt Quelle: Statistische Ämter des Bundes und der Länder, Internat. Bildungsindikatoren im Ländervergleich ) Abgrenzung und Berechnung gemäß OECD-Indikator B1.1a, Education at a Glance ) Der Umrechnungsfaktor zwischen Euro und US-Dollar (Kaufkraftparität) beträgt 1, = Zahlenwert nicht verfügbar. Im internationalen Vergleich lagen die Ausgaben pro Bildungsteilnehmer für Deutschland im Jahr 2003 in einigen Bildungsbereichen über, in anderen unter dem OECD-Durchschnitt. Wäh- 10

11 rend in Deutschland im Primarbereich mit Euro pro Schüler deutlich weniger ausgegeben wird als für die OECD insgesamt (4 800), sind es im Sekundarbereich mit Euro mehr als im internationalen Durchschnitt (6 600). Ursächlich hierfür ist unter anderem der hohe Ausgabenanteil der deutschen Wirtschaft für die duale Ausbildung. Bei den beruflichen Bildungsprogrammen des Sekundarbereichs II sind die Ausgaben je Schüler auf Grund der relativ hohen Ausgaben für die betriebliche Ausbildung im Dualen System mehr als doppelt so hoch wie im Bereich der allgemeinen Bildung (Oberstufe der Gymnasien, Fachoberschule/-gymnasien usw.). Bei den allgemein bildenden Programmen des Sekundarbereichs liegen die Ausgaben in Deutschland ebenfalls deutlich unter dem OECD-Staatenmittel. Soweit verfügbar, sind in Tabelle 5 ergänzend auch die Werte des (ungewichteten) OECD-Staatenmittels enthalten. Weitere Kennzahlen bzw. Indikatoren zu Bildungsausgaben im Schul- und im Hochschulbereich in internationaler Abgrenzung und in einer Gliederung nach Bundesländern wurden von den Statistischen Ämtern des Bundes und der Länder in dem Band Internationale Bildungsindikatoren im Ländervergleich 2006 zur Verfügung gestellt. Die Veröffentlichung ist in elektronischer Form kostenlos verfügbar unter: (Schnellsuche: Bildungsindikatoren). Details zur Zuordnung nationaler Schularten zur internationalen Systematik sind Anhang 2 zu entnehmen. Eine ausführliche Beschreibung der Berechnungsmethodik zur Ermittlung des Ausgaben je Schüler/-in ist als Anhang 1 beigefügt. * * * 11