Ergebnisse und Reaktionen durch das Mindestlohngesetz

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1 Ergebnisse und Reaktionen durch das Mindestlohngesetz Wissenschaft trifft Praxis 14. Juli 2016, Nürnberg Lutz Bellmann und Mario Bossler

2 Beschäftigungs- und Lohneffekte des Mindestlohns Erkenntnisse Größenordnung Kausaler (Netto-)Beschäftigungseffekt 1) Entwicklung der geringfügigen Beschäftigung 2) davon in sv. Beschäftigung umgewandelt Übergänge in Arbeitslosigkeit Übergänge in Inaktivität Saisonbereinigte Veränderung in der Zahl der Aufstocker 3) Durchschnittlicher kausaler Lohneffekt betr. Beschäftigter 4) rund 20 Prozent 1) Bossler/Gerner (2016) 2) IAB-Arbeitsmarktspiegel 3) Bruckmeier/Wiemers (2016) 4) Bossler/Broszeit (2016) Ergebnisse und Reaktionen durch das Mindestlohngesetz 2

3 Ergebnisse und Reaktionen durch das Mindestlohngesetz 3

4 Geringe Betroffenheit vom Mindestlohn bei ausgeprägten industriellen Beziehungen Gesamt 12,1% kein Tarifvertrag 14,0% Firmentarifvertrag 8,3% Branchentarifvertrag 7,6% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% betroffene Betriebe (in Prozent) Quelle: IAB-Betriebspanel (2014). Employment effects of the new German minimum wage 4

5 Ergebnisse und Reaktionen durch das Mindestlohngesetz 5

6 Zurückhaltung bei den Einstellungen aufgrund des Mindestlohns Information und Kommunikation Öffentliche Verwaltung Erziehung und Unterricht Interessenvertretungen Baugewerbe Verbrauchsgüter Finanzdienstleistungen Gesundheits- und Sozialwesen Nahrungs- und Genussmittel Großhandel, KFZ-Handel und - Unternehmensnahe Dienstleistungen Investitions- und Gebrauchsgüter Bergbau, Energie, Wasser Verkehr und Lagerei Gesamt Einzelhandel Gastgewerbe Land- und Forstwirtschaft, Fischerei Produktionsgüter Sonstige Dienstleistungen 0% 5% 10% 15% 20% 25% Ergriffen Beabsichtigt Quelle: IAB-Betriebspanel (2015). Ergebnisse und Reaktionen durch das Mindestlohngesetz 6

7 Zurückhaltung bei den Einstellungen aufgrund des Mindestlohns Information und Kommunikation Öffentliche Verwaltung Erziehung und Unterricht Interessenvertretungen Baugewerbe Verbrauchsgüter Finanzdienstleistungen Gesundheits- und Sozialwesen Nahrungs- und Genussmittel Großhandel, KFZ-Handel und - Unternehmensnahe Dienstleistungen Investitions- und Gebrauchsgüter Bergbau, Energie, Wasser Verkehr und Lagerei Gesamt Einzelhandel Gastgewerbe Land- und Forstwirtschaft, Fischerei Produktionsgüter Sonstige Dienstleistungen 0% 5% 10% 15% 20% 25% Am stärksten betroffene Branchen Ergriffen Beabsichtigt Quelle: IAB-Betriebspanel (2015). Ergebnisse und Reaktionen durch das Mindestlohngesetz 7

8 Entlassungen aufgrund des Mindestlohns Information und Kommunikation Öffentliche Verwaltung Erziehung und Unterricht Finanzdienstleistungen Bergbau, Energie, Wasser Interessenvertretungen Investitions- und Gebrauchsgüter Unternehmensnahe Dienstleistungen Verkehr und Lagerei Baugewerbe Verbrauchsgüter Produktionsgüter Gesundheits- und Sozialwesen Land- und Forstwirtschaft, Fischerei Einzelhandel Gesamt Großhandel, KFZ-Handel und - Gastgewerbe Nahrungs- und Genussmittel Sonstige Dienstleistungen 0% 5% 10% 15% 20% 25% Ergriffen Beabsichtigt Quelle: IAB-Betriebspanel (2015). Ergebnisse und Reaktionen durch das Mindestlohngesetz 8

9 Entlassungen aufgrund des Mindestlohns Information und Kommunikation Öffentliche Verwaltung Erziehung und Unterricht Finanzdienstleistungen Bergbau, Energie, Wasser Interessenvertretungen Investitions- und Gebrauchsgüter Unternehmensnahe Dienstleistungen Verkehr und Lagerei Baugewerbe Verbrauchsgüter Produktionsgüter Gesundheits- und Sozialwesen Land- und Forstwirtschaft, Fischerei Einzelhandel Gesamt Großhandel, KFZ-Handel und - Gastgewerbe Nahrungs- und Genussmittel Sonstige Dienstleistungen 0% 5% 10% 15% 20% 25% Am stärksten betroffene Branchen Ergriffen Beabsichtigt Quelle: IAB-Betriebspanel (2015). Ergebnisse und Reaktionen durch das Mindestlohngesetz 9

10 Reichweite des Mindestlohns geht über die unmittelbare Betroffenheit hinaus 9% 8% 7,9% 7% Betriebe (in Prozent) 6% 5% 4% 3% 3,7% 4,6% Ost West Gesamt 2% 1% 0% 0,3% 0,2% 0,2% Stundenlöhne über 8,50 gesenkt Stundenlöhne über 8,50 erhöht 1,2% 1,1% 1,1% Sonderzahlungen gesenkt/gestrichen Quelle: IAB-Betriebspanel (2015). Ergebnisse und Reaktionen durch das Mindestlohngesetz 10

11 Reichweite des Mindestlohns geht über die unmittelbare Betroffenheit hinaus 9% 8% 7% Kein Beschäftigungs- 7,9% effekt: Null -Effekt Betriebe (in Prozent) 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 0,3% 0,2% 0,2% Stundenlöhne über 8,50 gesenkt 3,7% 4,6% Stundenlöhne über 8,50 erhöht Negativer Beschäftigungs 1,2% 1,1% 1,1% -effekt Sonderzahlungen gesenkt/gestrichen Ost West Gesamt Quelle: IAB-Betriebspanel (2015). Ergebnisse und Reaktionen durch das Mindestlohngesetz 11

12 Zusammenfassung Vom Mindestlohn waren rund 12 Prozent der Betriebe betroffen. Eine Kausalevaluationen auf Basis des IAB-Betriebspanels zeigt nur kleine Beschäftigungseffekte, die hauptsächlich über eine Zurückhaltung in den Einstellungen getrieben sind (Bossler/Gerner 2016). Deskriptionen aus dem IAB-Betriebspanel, wie auch Ergebnisse aus der IAB-Stellenerhebung (Gürtzgen et al. 2016), bestätigen Anpassungen über Einstellungen. Anpassungen von Löhnen oberhalb von 8,50 zeigen, dass die Reichweite des Mindestlohns über die unmittelbare Betroffenheit hinaus geht. Dies ruft jedoch keine größeren Beschäftigungseffekte hervor (Bossler/Gerner 2016). Offene Frage bleibt, ob andere Anpassungen der Betriebe die relativ kleinen Beschäftigungseffekte erklären können. Ergebnisse und Reaktionen durch das Mindestlohngesetz 12

13 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Lutz Bellmann

14 IAB-Betriebspanel 2015 Ergebnisse und Reaktionen durch das Mindestlohngesetz 14

15 Reichweite des Mindestlohns größer als gedacht: Ist das ein Problem? (Netto-) Beschäftigungseffekt in betroffenen Betrieben (in Prozent) -10 Beschäftigungseffekte aus Bossler/Gerner (2016) ,9-2,4 0,1-9,9-12 Beschäftigungseffekt Ohne Spill-Overs Mit Lohnerhöhungen oberhalb von 8,50 Senkung von Sonderzahlungen Ergebnisse und Reaktionen durch das Mindestlohngesetz 15

16 Zentrale Ergebnisse des IAB (Stand: April 2016) Der Mindestlohn stand einer weiterhin positiven Beschäftigungsentwicklung nicht entgegen. Befürchtungen, dass der Mindestlohn eine Konjunkturdelle oder einen Beschäftigungseinbruch hervorrufen könnte, haben sich nicht bestätigt. Diese Feststellungen ersetzen noch keine gründliche wissenschaftliche Evaluation des Mindestlohns. Dabei müsste die tatsächliche Entwicklung einer Situation gegenüber gestellt werden, die sich ergeben hätte, wenn kein Mindestlohn eingeführt worden wäre. Beispielsweise kann nicht ausgeschlossen werden, dass sich die Beschäftigungsentwicklung nicht noch positiver gestaltet hätte, wäre der Mindestlohn nicht eingeführt worden. Wie wirkt der Mindestlohn auf Betriebe und Beschäftigte? 16

17 Beschäftigungsentwicklung in Deutschland 1,1 1,08 Index (Q = 0) 1,06 1,04 1,02 1 0,98 0,96 Q1 / 2012 Q2 / 2012 Q3 / 2012 Q4 / 2012 Q1 / 2013 Q2 / 2013 Q3 / 2013 Q4 / 2013 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte Q1 / 2014 Q2 / 2014 Q3 / 2014 Q4 / 2014 Q1 / 2015 Q2 / 2015 Geringfügig Beschäftigte Q3 / 2015 Wie wirkt der Mindestlohn auf Betriebe und Beschäftigte? 17

18 IAB-Arbeitsmarktspiegel (vgl. vom Berge et al. 2016) Mindestlohn bedingte Strukturveränderung der Beschäftigung: Die Zahl der ausschließlich geringfügig Beschäftigten bei Einführung des Mindestlohns im Januar 2015 sank saisonbereinigt um ca Personen. Die verloren gegangenen Minijobs sind etwa zur Hälfte in sozialversicherungspflichtige Beschäftigung umgewandelt worden (vgl. vom Berge et al. 2016). Etwa 10 Prozent dieser Personen wurden arbeitslos. Die restlichen 40 Prozent wurden inaktiv. Wie wirkt der Mindestlohn auf Betriebe und Beschäftigte? 18

19 Evaluation: Bossler und Gerner (2016) Datenbasis IAB-Betriebspanel: Große jährliche Betriebsbefragung in Deutschland über Firmenpolitiken und Beschäftigungsentwicklungen. Jährlich werden etwa bis Betriebe in Deutschland befragt. Ein anonymer Identifikator erlaubt es Betriebe zu verfolgen, z.b. über das Jahr der Einführung des Mindestlohns. Information wird in persönlich-mündlichen Interviews mit personalverantwortlichem Mitarbeiter erhoben. Dieses Verfahren stellt eine hohe Qualität und eine Wiederteilnahmebereitschaft von 83 Prozent sicher. Wie wirkt der Mindestlohn auf Betriebe und Beschäftigte? 19

20 Evaluation: Bossler und Gerner (2016) Wir untersuchen Lohneffekte, Beschäftigungseffekte, Effekte auf die Beschäftigtenfluktuation, die gewöhnlichen Wochenarbeitsstunden und die freiberufliche Beschäftigung. Wir nutzen Variation in der Betroffenheit von Betrieben durch den Mindestlohn und vergleichen betroffene und nicht betroffene Betriebe vor und nach der Einführung des Mindestlohns. Schätzgleichung (Differenzen-in-Differenzen): LLLL eeeeeeeeeeeeeeeeeeee iiii = tttttttttttttt ii tttttttttttttttttt tttttttt tt δδ TTTTTT + XX iiii ββ + γγ tt + θθ ii + εε iiii Wie wirkt der Mindestlohn auf Betriebe und Beschäftigte? 20

21 Evaluation: Bossler und Gerner (2016) Effekt in Prozent ,7 4,8-3,5-1,9-1,2 0,7 Individualebene Betriebsebene Wie wirkt der Mindestlohn auf Betriebe und Beschäftigte? 21

22 Evaluation: Bossler und Gerner (2016) Effekt in Prozent 0-0,5-1 -1,5-2 0,0 0,0-0,6-2,5-2,3 Wie wirkt der Mindestlohn auf Betriebe und Beschäftigte? 22