Organisationen der Sozialwirtschaft

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1 STUDIENKURS MANAGEMENT IN DER SOZIALWIRTSCHAFT Prof. Dr. Johanna Bödege-Wolf Prof. Dr. Klaus Schellberg Organisationen der Sozialwirtschaft 2., aktualisierte Auflage Nomos

2 Inhaltsverzeichnis Vorwort zur zweiten Auflage 5 Vorwort zur ersten Auflage 7 1 Vom Helfen zur Organisation Einführung Der Wille zu helfen Die Entwicklung des Sozialstaates in Deutschland Die erste Hälfte des 19. Jahrhunderts Die Situation im Deutschen Reich Die Aktivitäten gesellschaftlicher Gruppen Leitende Auffassungen vom staatlichen Handeln Die staatlichen Aktivitäten Die zweite Hälfte des 19. Jahrhunderts Die Situation Die Aktivitäten gesellschaftlicher Gruppen Die staatlichen Aktivitäten Die erste Hälfte des 20. Jahrhunderts Die zweite Hälfte des 20. Jahrhunderts Der Trägermix im europäischen Vergleich Zuverlässigkeit der Hilfe endete in einem komplexen Institutionensystem 39 2 Die Organisationsaufgabe Einführung Die Funktion von Organisationen im Sozialbereich Gesellschaftliche Arbeitsteilung Koordinierte Hilfesysteme Zuverlässigkeit und Stabilität Rechtliche Präzision und demokratische Kontrolle Was ist eine Organisation? Theoretische Analyse von Organisationen Systemtheorie Betriebswirtschaftlicher Ansatz Neue Institionenökonomik 47

3 12 Inhaltsverzeichnis 2.5 Der Prozess des Organisierens Quellen organisatorischer Regeln 51 3 Darstellung von Organisationen Einführung Die Inhalte organisatorischer Regeln Darstellung der Aufbauorganisation Organigramm Geschäftsverteilungsplan Stellenbeschreibung Darstellung der Ablauforganisation Prozessdarstellung (Flussdiagramm) Verfahrensanweisungen Projektplan / Netzplan Darstellung von Rechtsformen Informale Regelungen und Organisationskultur 62 4 Systematisierung der Organisationen der sozialen Arbeit in Deutschland Einführung Differenzierung nach rechtlicher Stellung Öffentliche Träger Frei-gemeinnützige Träger Gewerbliche Träger Funktionen der Trägergruppen Beziehungen zwischen den Trägern der Sozialen Arbeit Die Formen der Zusammenarbeit zwischen öffentlichen und freien Trägern Sicherstellungsauftrag Partnerschaftliche Zusammenarbeit und Subsidiarität Finanzierung und Leistungsentgeltsysteme Zusammenarbeit im Einzelfall 80 5 Öffentliche Träger der sozialen Arbeit Einführung Bundesministerien Sozialversicherungsträger Die Agentur für Arbeit Die Krankenversicherungen Die Pflegeversicherung 90

4 5.3.4 Die Gesetzliche Unfallversicherung Die Rentenversicherung Kommunale Spitzenverbände Landesministerien Überörtliche Träger Überörtliche Träger der Sozialhilfe Überörtliche Träger der Jugendhilfe Kommunale Ebene Die Kommune Jugendamt Sozialamt Gesundheitsamt Allgemeiner Sozialdienst Reformlinien der öffentlichen Träger Effizienzsteigerung durch neue Steuerungsmodelle Konsequente Kundenorientierung Regionalisierung Managementaufgaben in der öffentlichen Verwaltung Wohlfahrtsverbände Einführung Gründungsgeschichten und Traditionen der Wohlfahrtsverbände Bedeutung der Gründungsgeschichten Die Gründungsgeschichten und Traditionen der Verbände Deutsches Rotes Kreuz Diakonisches Werk Deutscher Caritasverband Zentrale Wohlfahrtsstelle der Juden Arbeicerwohlfahrt Deutscher Paritätischer Wohlfahrtsverband Größe und Aufbau der Verbände Größe der Verbände Der Aufbau der Verbände Selbstverständnisse und Leitbilder Das doppelte Mandat: Interessenvertreter für Klienten und Einrichtungen Rechtliche Grundlagen 130 Inhaltsverzeichnis 13

5 14 Inhaltsverzeichnis Vereine und Verbände Die rechtlichen Anforderungen an die Anerkennung der Gemeinnützigkeit Die rechtlichen Auswirkungen der Anerkennung als Tendenzbetriebe Die Organisation der Entscheidungsfindung bei den Verbänden Die Finanzierung der Wohlfahrtsverbände Kapitalausstattung der Einrichtungen Die Finanzierung des Leistungsprozesses Die Finanzierung der Verbände Struktur und Arbeitsweise der Wohlfahrtsverbände Die Tätigkeiten der Verbandsebene Die Organisation der Aufgabendurchführung Zusammenschlüsse in Arbeitsgemeinschaften Reformlinien der Wohlfahrtsverbände Managementaufgaben in Wohlfahrtsverbänden Neupositionierung der Wohlfahrtsverbände Verbandsmarketing Verbändeeinfluss - Korporatismus - Dritter Sektor Selbsthilfegruppen, Ehrenamt und Bürgerengagement Einführung Selbsthilfegruppen Kennzeichen der Selbsthilfegruppen Autonomie der Hilfsbedürftigen Spezifische Leistungen von Selbsthilfegruppen in der Gesellschaft Vor- und Nachteile der weitgehenden Unabhängigkeit " Rechtsformen Organisationsformen Ehrenamt und neues Bürgerschaftliches Engagement Kennzeichen von Ehrenamt und neuem Bürgerschaftlichem Engagement Ehrenamt Freie Träger und Ehrenamtliche Organisationsformen Entwicklungslinien 168

6 8 Die Organisation von sozialen Dienstleistungsunternehmen Einführung Soziale Dienstleistungsunternehmen und Träger Die Beziehungen zwischen Träger und Dienstleistungsunternehmen Einheit von Träger und Einrichtung Träger als Eigentümer" Konzernstruktur Verbandsstruktur Interne Abteilung Steuerungsprobleme zwischen Träger und Einrichtung Organisation des Dienstleistungsbereichs Betriebsmodell eines sozialen Dienstleisters Form der Arbeitsteilung Funktionale Arbeitsteilung Objektorientierte Organisation Regionale und Kundenorientierte Organisation Gliederung nach Betriebsstätten Kombination der Gliederungsprinzipien Veränderung von Organisationsstrukturen Organisation als Managementaufgabe Einführung Der Managementkreislauf Managementaufgaben Ebenen des Managements Ziele der Organisationsgestaltung Organisation als Rahmenbedingung des Managements Oberste Managementebene Untere Managementebene Ausblick: Von der sozialen Organisation zur Organisation des Sozialen 201 Zur Lösung der Arbeitsaufgaben 203 Literaturverzeichnis 219 Zu den Autoren 227 Inhaltsverzeichnis 15