Investitionsentscheidungen für die Zukunft: Die Stromwirtschaft in einem liberalisierten europäischen Markt

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1 Konrad-Adenauer-Stiftung Investitionsentscheidungen für die Zukunft: Die Stromwirtschaft in einem liberalisierten europäischen Markt Gert Maichel Vorsitzender des Vorstands der RWE Power AG Mitglied des Vorstands der RWE AG Berlin, 28. April 2004

2 Zieldreieck der Energiepolitik Wirtschaftlichkeit Umweltschutz Energiepolitik Versorgungssicherheit Eine zukunftsorientierte Energiepolitik muss die Balance wahren zwischen allen drei Zielen. 2

3 Wirkungszusammenhänge Eine funktionierende Energieversorgung ist unverzichtbare Grundlage für Wachstum, Beschäftigung und Wohlstand. Energiepolitik ist damit von zentraler Bedeutung für die Wirtschafts-, Struktur- und Beschäftigungspolitik eines Landes. Eine zukunftsfähige Energiepolitik setzt verlässliche Rahmenbedingungen und verfolgt ökonomische, ökologische und sozialverträgliche Ziel gleichrangig. Tatsächlicher Befund heute: Energieversorgung ist Verfügungsmasse für einseitige umweltpolitische Ziele 3

4 Vielzahl von Regelwerken mit z.t. konterkarierender Wirkung Regulatordiskussion Kernenergieausstieg Erneuerbare Energiengesetz Öko- Steuer Fokus: Umweltschutz KWK- Gesetz Emissions Trading Überprüfung von Kosten Nutzen Effekt notwendig 4

5 De-Regulierung und staatliche Eingriffe Deutscher Strommarkt 2003 rd. 7,7 Mrd. Haushalte rd. 9,2 Mrd. KWK EEG Industrie Entlastung der Kunden Stromsteuer Politische Sonderlasten Staatliche Eingriffe überkompensieren Liberalisierungsvorteile 5

6 Energiepolitisches Gesamtkonzept in Deutschland erforderlich Rund MW konventionelle Kraftwerksleistung müssen zwischen 2010 und 2020 ersetzt werden. Bis 2020 müssen nach geltendem Gesetz rund MW Grundlastleistung Kernenergie ersetzt werden. Die zwangseingespeiste Stromproduktion aus EEG- und KWK-Anlagen wird sich in den nächsten 20 Jahren verdoppeln. Eine teilweise Reregulierung scheint unausweichlich. Ökonomischen und strukturelle Konsequenzen müssen angemessen berücksichtigt werden 6

7 Windkraft stellt keinen sicher verfügbaren Leistungsbeitrag dar! Installierte Leistung Windkraftwerke Ende 2003: ca MW Leistung (MW) Verfügbarkeit entsprechender konventioneller Kraftwerksleistung Verfügbarkeit Windkraft: nur 40 Stunden 70 bis 80% Jährliche Betriebsstunden Verfügbarkeit Windkraft: über 5000 Stunden kleiner 10% Quelle: VET, 2004, modifiziert 7

8 Kraftwerkserneuerung ist kosteneffizienter Weg zur CO 2 -Minderung Spezifische CO 2 -Vermeidungskosten in /t CO 2 1) Kernenergie Braunkohle 2) Erdgas 2) Steinkohle Wasser Wind Photovoltaik 2) 1) Angaben für die deutsche Stromerzeugung; Preisstand 2002; bezogen auf alte Braunkohleblöcke (Brennstoffpreisrisiko bei Importenergien berücksichtigt; Beihilfen bei Erneuerbaren unberücksichtigt) 2) Neuanlagen Nur ökonomisch tragfähige Strukturen sind auch langfristig ökologisch und sozial belastbar 8

9 Versorgungssicherheit - Netze Netznutzungsentgelte in ct/kwh (netto) Jährliche Unterbrechungsdauer im Niederspannungsbereich in Minuten pro Kunde ,5 7 6,0 6 5, ,0 3 3, ,0 1 0 Deutschland Schweden Großbritannien Quelle: Europäische Kommission, 2. Benchmarkingbericht, Oktober

10 Anforderungen an eine zukunftsorientierte Energiepolitik 1 Verlässliche politische Rahmenbedingungen 2 Breiter, ausgewogener und wettbewerbsfähiger Energiemix 3 Schlanke Regulierung auf deutscher und europäischer Ebene 4 In internationalen Rahmen eingebettete deutsche Klimapolitik 5 Verstärkte und unvoreingenommene Energieforschung Energiepolitik und Umweltpolitik müssen integraler Bestandteil einer marktorientierten Wirtschaftspolitik sein 10

11 Entwicklungen in Europa berücksichtigen EU-weite Liberalisierung Privatisierungsprozesse in Kontinentaleuropa Kostendruck durch Wettbewerb Wachstumschancen für die großen Spieler auf nationaler und internationaler Ebene Konzentrationsprozess Zielsetzung der Marktöffnung: Niedrige Strom- und Gaspreise für Industrie- und Privatkunden 11

12 Ungleicher Wettbewerb in Europa Öffnung der Gas- und Elektrizitätsmärkte < 70 % > 90 % 12

13 Nationale Allokationspläne in der Europäischen Union Stand Termingerechte Vorlage Deutschland Finnland Irland Österreich Dänemark Niederlande Luxemburg Schweden Verspätete Vorlage Grossbritannien Lettland Portugal Kein Entwurf verfügbar Spanien Italien Frankreich Griechenland Belgien Alle übrigen Beitrittsländer Start des Emissionshandels wahrscheinlich mit wenigen Mitgliedsstaaten; Folge: Geringere Marktliquidität und höhere CO 2 -Zertifikatspreise 13

14 Herausforderungen bei erforderlichen Investitionen nicht durch Interventionen erreichbar IEA schätzt die erforderlichen Investitionen nur im Elektrizitätsbereich in den europäischen OECD-Staaten (EU-25) bis 2030 auf 707 Mrd. US-Dollar im Erzeugungsbereich und auf 644 Mrd. US-Dollar im Netzbereich. Die Aufbringung des erforderlichen Kapitals ist eine enorme Herausforderung, für die ein attraktives Umfeld geschaffen werden muss: Konsistenter Regulatorischer Rahmen Alle Erzeugungsoptionen nutzen Marktmechanismen nutzen EE / KWK ET: Stabile Rahmenbedingungen nötig Märkte ohne Preisobergrenzen erforderlich Schlanke Aufsicht und Regulierung 14

15 Schlussfolgerungen Energiepolitik und Umweltpolitik müssen integraler Bestandteil einer marktorientierten Wirtschaftspolitik sein. Europäische und nationale Energiepolitik muss einen konfliktfreien Rahmen für Wettbewerb und die Anwendung marktwirtschaftlicher Mechanismen schaffen. Dies erfordert eine sensible Balance zwischen der Notwendigkeit einer Europäisierung der Energiepolitik in einigen Bereichen sowie eine ausreichende Subsidiarität in anderen Bereichen zu erhalten. Nur wenn diese Balance gelingt, kann die Energiewirtschaft in die Lage versetzt werden die erforderlichen Investitionen bereitzustellen. 15

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