Prozessorientierte Verwaltungsmodernisierung

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1 Jörg Becker Lars Algermissen Thorsten Falk Prozessorientierte Verwaltungsmodernisierung Prozessmanagement im Zeitalter von E-Government und New Public Management Zweite, überarbeitete und erweiterte Auflage < J Springer

2 Vorwort zur 2. Auflage Vorwort zur 1. Auflage Inhaltsverzeichnis Abbildungsverzeichnis Tabellenverzeichnis Abkürzungsverzeichnis V VI IX XIII XVII XIX Prozessorientierte Verwaltungsmodernisierung Die öffentliche Verwaltung als Gegenstand der Modernisierung Struktur und Aufbau der öffentlichen Verwaltung Aufgaben und Zuständigkeiten der öffentlichen Verwaltung Prinzipien des Verwaltungshandelns in Deutschland Auslöser und Ziele der Verwaltungsmodernisierung Externe Auslöser: Gesellschaftliche Trends Interne Auslöser: Mängel des bürokratischen Verwaltungsmodells Verwaltungsmodernisierung durch neue Managementkonzepte Verwaltungsmodernisierung durch Informationstechnik Prozessgestaltung als Kern der Verwaltungsmodernisierung Die aufbauorganisatorische Sicht auf die öffentliche Verwaltung Die prozessorientierte Sicht auf die öffentliche Verwaltung Das klassische Vorgehen zur Prozessgestaltung Die Prozesslandschaft als neues Handlungsfeld der Prozessgestaltung 43

3 2 Prozessmodellierung als Instrument der Verwaltungsmodernisierung Grundlagen der Prozessmodellierung Der Modellbegriff und Modelleigenschaften Der Konstruktionsprozess von Modellen Grundsätze ordnungsmäßiger Modellierung Beschreibungsebenen und Informationsinhalte von Prozessmodellen Nutzen der Prozessmodellierung Klassische Methoden zur Prozessmodellierung Ereignisgesteuerte Prozesskette (EPK)T Business Process Modeling Notation (BPMN) Herausforderungen der Prozessmodellierung in öffentlichen Verwaltungen 80 3 Prozessmodellierung mit der PICTURE-Methode Die PICTURE-Methode im Überblick Bestandteile der PICTURE-Methode und ihr Zusammenspiel Beispiel zur PICTURE-Methode Eigenschaften der PICTURE-Methode Prozessbausteine und ihre Attribute Prinzip der Prozessbausteine Prozessbausteine zur fachlichen Beschreibung des Verwaltungshandelns Das Dilemma der Prozessbeschreibung Ablaufbeschreibung durch Prozesse und Teilprozesse Teilprozesse und ihre Attribute Prozesse und ihre Attribute Darstellung des Kontrollflusses Referenzprozesse und Prozessbeispiele Weitere Modellsichten und ihre Attribute Das Organisationsmodell Das Ressourcenmodell Das Geschäftsobjektmodell Prozesskatalog zur Modellverwaltung Prozesstypen Produktbuch Lebenslagen Werkzeugunterstützung durch die PICTURE-Prozessplattförm Prozessregister Prozessmodellierung Prozessvisualisierung Prozessanalyse 196

4 XI 4 Leitfaden zur Anwendung der PICTURE-Methode Projektmanagement Projektziele festlegen Handlungsfelder festlegen Projektplan aufstellen Projektorganisation einrichten Projektcontrolling einrichten Kritische Erfolgsfaktoren Checkliste Vorbereitung der Modellierung < Informationsbedarfe zur Zielerreichung festlegen Methode projektspezifisch vorbereiten Information der Projektbeteiligten Checkliste Modellierung der Prozesslandschaft Prozesse identifizieren Auswahl von Erfassungsszenarien Aufbau von Methodenkompetenz Erfassung der Prozesse Konsolidierung der Prozesse Checkliste Nutzung und Gestaltung der Prozesslandschaft Direkte Nutzung der Prozesslandschaft Zustandsauswertung Ex-Ante-Potenzialmessung von Reorganisationsmaßnahmen Ex-Post-Erfolgsmessung von Reorganisationsmaßnahmen Pflege der Prozesslandschaft durch kontinuierliches Prozessmanagement Notwendigkeit eines kontinuierlichen Prozessmanagements Phasen des kontinuierlichen Prozessmanagements Organisatorische Verankerung der Prozessverantwortung Checkliste 251

5 XII Inhaltsverzeichnis Die PICTURE-Anwendungsgebiete Schaffung von Transparenz Prozessdokumentation Wissensmanagement Kundentransparenz Einführung neuer Steuerungsinstrumente Produktbildung Prozesskostenrechnung Qualitätsmanagement Identifikation von Reorganisationspotenzial Effektivitätspotenzial durch Weglassenvon Aufgaben Effizienzpotenzial durch organisatorisches Vereinfachen Effizienzpotenzial durch elektronische Vorgangsbearbeitung Erfolgsauswertung von Reorganisationsmaßnahmen Verwaltungsübergreifende Anwendungsgebiete Aufbau eines kommunalen Prozessregisters Prozessorientierte Umsetzung der EU-Dienstleistungsrichtlinie Bürokratiekostenmessung mit dem Standardkosten- Modell (SKM) Weitere Anwendungsmöglichkeiten 324 Literaturverzeichnis 328 Stichwortverzeichnis 336 Autorenverzeichnis 342