KOMMUNALKONGRESS Landkreis Surrey (GB): Wirkungsorientierte Ausgabensteuerung und Leistungsbeschaffung

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Rudolph Geier
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1 KOMMUNALKONGRESS 2015 Landkreis Surrey (GB): Wirkungsorientierte Ausgabensteuerung und Leistungsbeschaffung mit Jugendlichen DR. ELKE LÖFFLER

2 Warum sich eine Studienfahrt nach Surrey lohnt: Die Hauptergebnisse der Reformen in Surrey im Bereich Jugendarbeit 25-prozentige Ausgabenkürzung der freiwilligen Leistungen für Jugendliche zwischen den Haushaltsjahren 2009/10 und 2012/ prozentiger Rückgang von Jugendlichen, die weder zur Schule gehen, noch in einer Ausbildung oder einem Beschäftigungsverhältnis stehen zwischen Januar 2009 und Januar Rückgang von jugendlichen Erststraffälligen um 90 Prozent zwischen 2009 und 2013, womit der Landkreis Surrey die niedrigste Zahl von registrierten Erststraftätern in England hat. 2

3 Übertragbarkeit der Reformen in Surrey auf die Jugendarbeit von Kommunen und freien Trägern in Deutschland Stark benachteiligte Jugendliche gibt es auch in Deutschland (die Zielgruppen können jedoch anders definiert werden als in Großbritannien) Wirkungsorientierung ist auch in deutschen Kommunen möglich s. die Ansätze des Bundesmodellprojektes Wirkungsorientierte Jugendhilfe und die wirkungsorientierten Reformen Change im Quadrat in Mannheim Partizipation von Jugendlichen und Familien in der Jugendarbeit wird auch in einigen deutschen Kommunen praktiziert (z. B. Familienpaten im Jugendamt Augsburg) 3

4 Steckbrief zum Landkreis Surrey und zur Lage von Jugendlichen in Surrey Im Süden des Londoner Großraums, ca. 1,3 Millionen Einwohner Wirtschaftsstarker Landkreis mit relativ niedriger Arbeitslosenzahl Seit 1973 konservative Mehrheit (was es besonders schwer macht, freiwillige Aufgaben im Bereich Jugendarbeit zu rechtfertigen) Die Mehrheit der ca Jugendlichen im Alter zwischen 13 und 19 Jahren in Surrey entwickelt sich positiv, aber ca Jugendliche werden auf ihrem Weg ins Erwachsenenleben durch viele Beschränkungen behindert. Ca besonders benachteiligte Jugendliche, die zwischen 2003 und 2009 ohne Schulausbildung, Beschäftigung oder Ausbildung waren 4

5 Der Change Management Prozess im Überblick Der Wirkungskreislauf des Jugendamts im Landkreis Surrey für freiwillige Leistungen 5

6 Phase 1: Bedarfsanalyse mit objektiven Daten und subjektiven Wahrnehmungen von Jugendlichen Datenbefund Kommentar der Kommune Kommentar Jugendlicher 966 Jugendliche zwischen 16 und 19 Jahren, die als NEET kategorisiert waren (Februar 2010). NEET bedeutet schlechtere Lebenschancen. Jugendliche mit Lernbehinderungen oder anderen Schwierigkeiten haben ein höheres Risiko in die NEET- Kategorie zu fallen. Ein Jugendlicher zwischen 16 und 18 Jahren mit NEET-Status kostet den Steuerzahler 5500 Pfund Sterling pro Jahr. NEET zu sein, ist Mist, daran ist nichts lustig. Du hast kein Geld, kein Ziel und nichts zu tun. Wunsch, so behandelt zu werden wie jeder andere Mensch und nicht, als ob wir weniger wert wären. Forderung nach maßgeschneiderten Qualifizierungsangeboten und intensiverer Betreuung durch einen Jugend- und Sozialarbeiter. Quelle: Surrey County Council (2010): Young people s needs. Identifying young people s needs, S

7 Phase 2. Entwicklung von Wirkungszielen Leitbild Von NEET zu PETE (Participation in Education, Training and Employment) Politisches Leitziel, die Zahl besonders benachteiligter Jugendlicher (d. h. mit NEET-Status) auf Null zu reduzieren Wirkungsziele werden mit Kennzahlen gemessen Das aktuelle Wirkungszielsystem für freiwillige Leistungen für Jugendliche im Landkreis Surrey Hauptziel Unterziele 1 Verbesserung der Berufschancen Jugendlicher Jugendliche haben die richtigen Fähigkeiten für den Arbeitsmarkt 2 Jugendliche sind krisenfest 3 Jugendliche sind sicher 4 5 Jugendliche überwinden Barrieren in den Arbeitsmarkt Jugendliche treffen gut informierte Entscheidungen 6 Jugendliche sind aktive Mitglieder der Gesellschaft Quelle: Landkreis Surrey (2014). 7

8 Phasen 3 5: Optionenbewertung, Leistungsvergabe und Umsetzung Erarbeitung eines integrierten Produktkatalogs mit starker Zielgruppenorientierung (insbesonders 1:1- Coaching besonders benachteiligter Jugendlicher, u. a. räumliche Verlagerung einiger Jugendhäuser) Wirkungsorientiertes Kontraktmanagement mit freien Trägern, das durch Kennzahlen gestützt wird Verstärkte Zusammenarbeit mit örtlichen Schulen und der Polizei, um frühzeitig gefährdete Jugendliche zu identifizieren (Indikator RONI) Einbeziehung von Jugendlichen in sämtliche Phasen des Leistungsprozesses (Koproduktion), um die Bedarfsorientierung und Kommunikation zu verbessern 8

9 Fallbeispiele Jugendliche als Mit-Auftraggeber im Beschaffungswesen bei der Vergabe von Aufträgen zu Präventionsmaßnahmen Jugendliche als Mit-Entwickler der Internet-Plattform U-Explore Jugendliche gestalten als Mit-Umsetzer Angebote der Jugendhäuser mit Jugendliche bewerten Leistungen des Jugendamts bzw. freier Träger als Mit-Bewerter 9

10 Einsparungen Trotz 25% Einsparungen im Bereich freiwilliger Leistungen konnte der Bestand an Jugend- und Sozialarbeitern, die mit stark benachteiligten Jugendlichen arbeiten, 2013 im Vergleich zu 2009 erhöht werden. Einsparungen wurden erzielt durch: Verringerung von Back Office-Stellen Bessere Präventionsarbeit (Indikator RONI) Fokus auf Zielgruppen 10

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