Antrag. Deutscher Bundestag Drucksache 17/9564

Transkript

1 Deutscher Bundestag Drucksache 17/ Wahlperiode Antrag der Abgeordneten Oliver Kaczmarek, Dr. Ernst Dieter Rossmann, Dr. Hans-Peter Bartels, Klaus Barthel, Willi Brase, Ulla Burchardt, Petra Ernstberger, Michael Gerdes, Iris Gleicke, Klaus Hagemann, Petra Hinz (Essen), Christel Humme, Daniela Kolbe (Leipzig), Ute Kumpf, Thomas Oppermann, Florian Pronold, René Röspel, Marianne Schieder (Schwandorf), Swen Schulz (Spandau), Stefan Schwartze, Andrea Wicklein, Dagmar Ziegler, Dr. Frank-Walter Steinmeier und der Fraktion der SPD Alphabetisierung und Grundbildung in Deutschland fördern Für eine nationale Alphabetisierungsdekade Der Bundestag wolle beschließen: I. Der Deutsche Bundestag stellt fest: DieStudie leo. Level-One hat2010imauftragdesbundesministeriumsfür BildungundForschungalsersteStudieinDeutschlanddieGrößenordnungdes AnalphabetismusunterdererwerbsfähigenBevölkerungzwischen18und 64Jahrenuntersucht.DieStudievonProf.Dr.AnkeGrotlüschenundDr.Wibke Riekmann wurde Ende Februar 2011 vorgestellt. AnalphabetismusimengerenSinnebetrifftmehrals4ProzentdererwerbsfähigenBevölkerung.DasentsprichteinerGrößenordnungvon2,3MillionenMenschen.Hierwirddie Satzebene unterschritten,dasheißtdiepersonenkönnen zwareinzelnewörterlesendverstehenbzw.schreiben,nichtjedochganzesätze. GebräuchlicheWörtermüssenBuchstabefürBuchstabezusammengesetztwerden Menschen können noch nicht einmal ihren Namen schreiben. 7,5MillionenMenschengeltenalsfunktionaleAnalphabeten.Dassindüber 14ProzentderBevölkerungundfastdoppeltsovieleMenschen,wiebisherangenommen.DieBetroffenenkönnenzwarteilweiseeinzelneSätzelesenoder schreiben,nichtjedochzusammenhängendetextewieetwaarbeitseinweisungen,behördenbriefe,zeitungenoderbücher.diestudiegibtaufschlussdarüber,welchebevölkerungsgruppenvomfunktionalenanalphabetismusbetroffen sind.menschenohneschulabschluss,inprekärerbeschäftigungundüber 50JahrealtsindbesondersgefährdeteRisikogruppen.DieZahlenzeigenaber auchdeutlich,dassderfunktionaleanalphabetismusdiegesamtegesellschaft durchdringt.über56prozentderfunktionalenanalphabetenhabeneinenberuf, Deutschistbeiüber58ProzentderBetroffenendieMutterspracheundüber 70 Prozent haben einen Schulabschluss. Darüberhinausistzubeachten,dassweitere13,3MillionenMenschenin Deutschland,25,9ProzentdererwachsenenBevölkerung,dievertrauteStandardspracheverwenden,aberfehlerhaftschreibenundkeinenormalenBücher, ZeitungenundBehördenschriftstückelesenkönnen.NebendenAnalphabeten

2 Drucksache 17/ Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode undfunktionalenanalphabetenbildendiesemenscheneineweiteregruppe,für dieentsprechendeangebotegeschaffenwerdenmüssen,umsiefürmögliche Weiterbildungsprogramme ansprechen zu können. DasThemaAnalphabetismusistinunsererGesellschaftimmernochmitAngst undschambesetzt.diebetroffenenhabensichdeshalbstrategienzurtarnung angeeignet.diesestrategienführendazu,dassdiebetroffenenausangst, entdeckt zuwerden,einlebenamrandedergesellschaftmitgeringerteilhabe führen. NachVeröffentlichungderleo.-StudieAnfang2011hatdieBundesbildungsministerinDr.AnnetteSchavanmedienwirksamangekündigt,einengesellschaftlichenPaktfürAlphabetisierungundGrundbildungzuinitiieren.BeteiligensolltensichnebendenLänderndieSozialpartner,dieVolkshochschulenund diebundesagenturfürarbeit.vielbliebvonderankündigungnichtübrig.nach erstenmeldungeninderpressefolgtenlangekeineweitereninformationenüber MaßnahmenundAktivitäten.SchließlichverkündetedieBundesbildungsministeringemeinsammitdemPräsidentenderKultusministerkonferenzEnde2011 Elementefüreine NationaleStrategie imkampfgegenanalphabetismusund kündigteeinprogrammzurarbeitsplatzorientiertenforschungundentwicklung aufdemgebietderalphabetisierungundgrundbildungan.allerdingsweisen dievereinbarungenkaumkonkretemaßnahmenoderzieleauf.dieländer,die untergroßemfinanziellendruckstehen,konnteninvielenfällennochkeine AussagenzuihrenfinanziellenMöglichkeitenmachen.DerBundmüsstehier auchfinanzielleinevorreiterrolleeinnehmen,dochvonseitenderbundesregierungwirddieverantwortungüberwesentlichemaßnahmenaufdieländerund Kommunenabgeschoben.SoistderkonkreteTeildesProgrammsdesBundesbildungsministeriumsletztlichlediglichmit20Mio.EuroüberdreiJahreausgestattet,dasheißtknapp7Mio.EuroproJahrbei7,5MillionenfunktionalenAnalphabeten. Dies ist ein völlig unzureichender Beitrag des Bundes. Zwaristzubegrüßen,dassesnunzumindesteineersteVereinbarungzwischen dembundunddenländernmiteinzelnenhandlungsebenengibtsowieeinprogrammzurarbeitsplatzorientiertenalphabetisierungsforschunggebenwird. Wennwiraberdie7,5MillionenfunktionalenAnalphabeteninDeutschland nichtamrandedergesellschaftstehenlassenwollen,brauchenwirmehrengagement,kooperationundfinanzielleneinsatz.wasbishervorliegt,istentschiedenzuwenig.besondersproblematischfürdieakteurederalphabetisierungsarbeitistdiefehlendenachhaltigeperspektivefürihrearbeit.häufigistdiese vonprojektmittelnabhängig,diefüreinenzeitraumvoneinbiszweijahrengewährleistetwerden.diessorgtfürverunsicherungenbeibetroffenenundakteuren.somüssenvereineundverbänderegelmäßigmitarbeiterinnenundmitarbeiterentlassenoderräumlichkeitenaufgeben,weilsienichtwissen,wiees nachdeneinzelnenprojektenweitergeht.zieleeinerwirkungsvollenalphabetisierungsarbeitsolltendemgegenüberimsinnederbetroffeneneinesichereund langfristigefinanzierungsowiederaufbauvonprojektunabhängigen,bundesweiten und nachhaltigen Strukturen sein. WichtigeTrägerderAlphabetisierungsarbeitwiederBundesverbandAlphabetisierungundGrundbildunge.V.,derDeutscheVolkshochschul-Verbande.V., diestiftunglesenetc.sindzustärkenundindiepolitischenplanungenmiteinzubeziehen. DerBundesverbandAlphabetisierungundGrundbildunge.V.istdieeinzige bundesweittätigefach-,service-undlobbyeinrichtungimthemenfeldalphabetisierungundgrundbildung.seit1984kooperiertderverbandmitvolkshochschulen,vereinensowieandereneinrichtungendererwachsenenalphabetisierungundunterstütztdiese.zudenangebotendesverbandeszähltzumbeispiel eineumfassendeberatung.betroffene,ihrevertrauenspersonenundsog.multiplikatorenerhaltenunterderkostenlosenrufnummer bera-

3 Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 3 Drucksache 17/9564 tungundinformationenüberortsnahelese-undschreibkurse.aufderinternetseitehttp://alfa-telefon.de/befindetsicheinkursfinder,überdeneinrichtungen mitlernangebotensowiediekontaktdatenderansprechpartnerrecherchiert werdenkönnen.bisherwirddasalfa-telefonausschließlichüberspenden finanziert. EinewichtigeRollespielenzudemdieVolkshochschulen (VHS).Bereitsseit JahrzehntengestaltenKursleiterinnenundKursleiterandenVHSmitgroßem EngagementKursefürMenschenmitSchreib-undLeseproblemen.FürzahlreicheTeilnehmerinnenundTeilnehmeristderKursdasentscheidendeBindeglied indiegesellschaft.tatsacheistallerdings,dass gemessenandergroßenzahl derprimärenwiefunktionalenanalphabetinnenundanalphabetenindergesamtbevölkerung dievhsnureineminderheiterreichenkann.aktuellstehen projahrnurca.20000kursplätzezurverfügung.diegroßeherausforderung bestehtdarin,einendeutlichgrößerenteilderfunktionalenanalphabetinnen undanalphabetenzuerreichen.keineandereeinrichtungverfügthinsichtlich ihrerorganisationsstrukturübersogutevoraussetzungenwiedievhs.eine StrategiefürAlphabetisierunginDeutschlandmussgleichermaßenaufkommunalerwieaufregionalerundgesamtstaatlicherEbeneumgesetztwerden.Die UmsetzungkönnendieVolkshochschulenmitihremflächendeckendenNetz vonkommunalenbildungseinrichtungenundihremzusammenschlussinden Landesverbänden und im Bundesverband gewährleisten. Lesefreudewecken,umLesekompetenzzuvermitteln istdaszielderstiftung Lesen.Seit1988entwickeltsiezahlreicheProjekte,umdasLeseninDeutschlandzustärken.TraditionellstehtdieStiftungLesenunterderSchirmherrschaft desbundespräsidenten.zweckderstiftunglesenistdieförderungvonbuch, ZeitschriftundZeitunginallenBevölkerungskreisen.NebenderDurchführung vonforschungs-undmodellprojektenfürbundundländerliegtderschwerpunktderarbeitinbreitenwirksamenprojekten,vorallemindenfeldernkindergarten, Schule, Bibliothek, Buchhandlung sowie in den Medien. DieFraktionderSPDhatbereitsimMai2011inihremAntrag AlphabetisierungundGrundbildunginDeutschlandfördern (Bundestagsdrucksache17/ 5914)eineVerbesserungderAlphabetisierungsarbeitgefordert.VordemHintergrundderweiterhinunzureichendenVorlagenderBundesregierung,derDiskussionenderletztenMonateundeinesöffentlichdurchgeführtenundsehraufschlussreichenFachgesprächesimAusschussfürBildung,Forschungund TechnikfolgenabschätzungdesDeutschenBundestagessinddieForderungenim SinneeinernationalenAlphabetisierungsdekademitdiesemAntragzukonkretisierenundzuerweitern.ZentraleZieleeinersolchen,aufNachhaltigkeitangelegten Dekade sollten sein AufbaueinesstabilenundnachhaltigenNetzwerkesderAkteurederAlphabetisierungsarbeit in Bund, Ländern und Gemeinden; ErhöhungderAnzahlderKursplätzefürAlphabetisierungundGrundbildung an den VHS und weiteren Trägern auf mindestens jährlich; SchaffungvondauerhaftenundtragfähigenStrukturenderGrundbildungsarbeit als Teil des allgemeinen Weiterbildungssystems in Deutschland; verbindlichevereinbarungüberdendauerhaftenmitteleinsatzderjeweiligen politischen Ebene; Sensibilisierung der Öffentlichkeit für das Thema; AufbaueinespositivenKlimasundvonniedrigschwelligenStrukturenfür mehr Literacy, z. B. über einfache Sprache ; größtmöglichereduzierungderzahlderfunktionalenanalphabeten,mindestens eine Halbierung.

4 Drucksache 17/ Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode DieBundesregierungsollteihrerVerantwortunggerechtwerdenundalsMotor deralphabetisierungsdekadeorganisatorisch,personellundfinanziellmehrinitiativeergreifen.dasbundesministeriumfürbildungundforschungmussden KampfgegenfunktionalenAnalphabetismuszurChefsacheerklären,dadies eine nationale Aufgabe der Bildungspolitik ist. II. Der Deutsche Bundestag fordert die Bundesregierung auf, a)beideralphabetisierungundgrundbildungeineentschlosseneführungsrolleeinzunehmenundeinedekadederalphabetisierungimrahmeneiner gemeinsamen nationalen Strategie durchzuführen, d. h. 1.imAnschlussandieWeltalphabetisierungsdekade,dieEnde2012ausläuft,einenationaleAlphabetisierungsdekadegemeinsammitdenLändernundTrägernderAlphabetisierungsarbeitmitkonkretenProjekten, Zielvorhaben und hinreichenden finanziellen Mitteln zu initiieren; 2.inregelmäßigenAbständenüberdieFortschrittedernationalenAlphabetisierungsdekade zu berichten; 3.eineInitiativezurAbschaffungdesKooperationsverboteszwischen BundundLänderninderBildungszusammenarbeitaufderGrundlage einesneuenartikels104cdesgrundgesetzeszuergreifen,umeinesinnvollezusammenarbeitzwischenbund,ländernundkommuneninder AlphabetisierungundGrundbildungzuermöglichen,unddarüberunverzüglichmitdenFraktionendesBundestagessowiedenLänderninkonstruktive Verhandlungen einzutreten; 4.dienationaleStrategiemitdenLändernumweiteregesellschaftlichen KräftewieWirtschaftsverbände,Gewerkschaften,Sozialverbände,KirchenundMedienverbindlichzuerweitern;insbesonderedieWirtschaftsverbändesindhierbeieinzubindenundaufeineaktiveBeteiligung an dieser nationalen Strategie zu verpflichten; 5. diese nationale Strategie mit quantifizierbaren Zielen auszustatten; 6.zusammenmitdenLänderndafürzusorgen,dasskeinSchülerundkeine SchülerindieSchuleverlässt,ohnegefestigteundnachhaltigeLese-, Schreib-undRechenkompetenzenerworbenzuhaben,auchdurchergänzendeFörderprogrammeaußerhalbderRegelschulzeitenoderim RahmenderSchulsozialarbeit;diesesolltenlangfristigfinanziellabgesichert werden; 7.indiesemZusammenhangdenAusbauderGanztagsschulenweitervoranzubringen und zu fördern; 8.zusammenmitdenSozialpartnerngeeigneteWegeundMittelzuentwickeln,umMenschenmitgeringerGrundbildungimBetriebzuerkennen undzufördern (AufbauvonBeratungs-undVermittlungsstrukturen, diagnostischekompetenz,berufsbegleitendegrundbildung,sozialebegleitung, arbeitsplatzbezogene Assistenz durch geschulte Kollegen); 9.dieFörderungvonAlphabetisierungundGrundbildungdurchdieBundesagenturfürArbeitalseineVoraussetzungzurdauerhaftenIntegration derbetroffenenindenarbeitsmarktanzusehen.hierzusinddieschwerpunkte entsprechend zu setzen; 10.Initiativenzufördern,dieZeitungen,Bücheroderz.B.Behördenmitteilungenin einfacher bzw. leichter Spracheanbieten,umMenschen mitlese-undschreibschwächenandaslesenundandasverstehen ihrerumgebungheranzuführen.sokönntemanihneneinebrückezu ausreichendenlese-undschreibfähigkeitenbauenundsomitihregesellschaftliche Teilhabe und Arbeitsfähigkeit erhöhen;

5 Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 5 Drucksache 17/ zusammenmitdenLändern,denKommunenundderBundesagenturfür Arbeitbzw.denJobcenterneinKonzeptsozialpädagogischerBegleitung deralphabetisierungskursezuentwickeln,umdiewiedereingliederung in die Gesellschaft und ins Erwerbsleben zu beschleunigen; b)eineneigenenangemessenenfinanziellenundorganisatorischenbeitragzu leisten,umnachhaltigundflächendeckendeinedauerhaftestrukturder Alphabetisierungs- und Grundbildungsarbeit zu schaffen, d. h mindestens25Mio.Euroundab2013mindestens50Mio.Euroim JahralsBeitragdesBundesfürkonkreteMaßnahmenderAlphabetisierungsoffensive zusätzlich bereitzustellen; 13.mitBund,LändernundKommunendieRessourcenfüreinverlässliches, fürdieinteressiertenkostenfreies,ausreichenddimensioniertesundqualitätsgesichertesangebotanalphabetisierungskursenzuschaffenmit demziel,dasshierbeieinausbauderkursplätzeaufmindestens proJahrerreichtwird,damitdieBetroffenenzeitnaheinKursangebot in vertretbarer Nähe erhalten; 14.dasProgramm SozialeStadt umdenbereichderalphabetisierungsundgrundbildungskursevorortzuerneuern,umdenbetroffeneninsozialenbrennpunktenundentwicklungsgebieteneinenniedrigschwelligen Zugang zu entsprechenden Angeboten zu ermöglichen; 15.dieDurchführungvonAlphabetisierungskursenimRahmenderIntegrationskurse auszubauen und qualitativ zu verbessern; 16.gemeinsammitdenLänderneinezentrale,ausöffentlichenMittelnfinanzierte Service-, Beratungs- und Informationsstelle einzurichten; c)dieöffentlichkeitfürdasthemazusensibilisierenundbürgerschaftliches Engagement zu fördern, d. h. 17.dieÖffentlichkeitsarbeitimBereichderAlphabetisierungzustärken. DurcheinezielgruppenorientierteMedienkampagne eine Alpha- Offensive soll Analphabetismus leichter erkannt werden können undentstigmatisiertwerden.diebetroffenensollenermutigtwerden, ausihreranonymitätherauszutreten,ihrehemmungenabzubauenund sichschnellerdurchdenbesucheinesalphabetisierungskurseshelfenzu lassen; 18.dasInstrumentder einfachensprache populärzumachenundeigene Publikationendafürzunutzen,aberauchentsprechendeInitiativenandererStellenbeidenPartnernderAlphabetisierungsstrategiebishinzuden Medien zu unterstützen; 19.zusammenmitdenKommunen,denKirchenunddenfreienVerbänden InitiativenfürkonkreteLesepartnerschaftenzuverstärken,uminsbesondereauchältereMenscheninihrerLern-undLesefähigkeitanzusprechen und diese zu fördern. d)mitverbindlichenqualitätsvorgabeninaus-undfortbildungsowieguten ArbeitsbedingungenfürKursleiterundKursleiterinnenfüreinehoheQualität undwirksamkeitinderalphabetisierungs-undgrundbildungsarbeitzusorgen, d.h. 20.zusammenmitdenLänderndieVoraussetzungenfürdieEntwicklung einesrahmencurriculumszuschaffensowiemodellprojektezurqualitätsverbesserungderkurseundzurentwicklungneuerdidaktischer Konzepte aufzubauen;

6 Drucksache 17/ Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 21.gemeinsammitdenLänderneinSystemanZertifikatenzuentwickeln, daslernfortschritteunderreichteleistungsniveausangemessenundarbeitsweltbezogen dokumentiert; 22.gemeinsammitdenLändernStandardsfürdieAus-undFortbildungder KursleiterundKursleiterinneninAlphabetisierungs-undGrundbildungskursen zu entwickeln und umzusetzen; 23.sichgemeinsammitdenLändernundKommunendafüreinzusetzen, dass die Kursleiterinnen und Kursleiter angemessen bezahlt werden; 24.gemeinsammitdenLändernfüreinenAusbauderAusbildungzum Alphabetisierungs- und Grundbildungspädagogen zu sorgen; 25.gemeinsammitdenLändernzuveranlassen,dassdasThema FunktionalerAnalphabetismus inderlehreraus-und-fortbildungfächerübergreifend zum Pflichtthema wird; 26.gemeinsammitdenLänderneinflächendeckendesNetzwerkanbesondersgeschultenBildungsberaterinnenundBildungsberaternmitspezifischenKenntnissenüberdiebetroffenenGruppenunddiegeeignetenAngebote aufzubauen; 27.gemeinsammitdenLändernBeratungs-undSchulungsmaßnahmenfür dieansprechpartnerbeientsprechendenbehördenzufinanzieren,damit diesefürdasproblemdesanalphabetismussensibilisiertwerdenundinteressierteüberdiezurverfügungstehendenbildungsmaßnahmenkompetent informieren können; e)durchmonitoringundevaluationgrundlagenfüreineerfolgreichealphabetisierungsarbeit zu schaffen, d. h. 28.einedifferenzierteBildungsstatistiküberPlatzzahlen,Wartelisten,Verweilzeitenetc.imRahmenderverschiedenartigenKursangeboteaufzubauen; 29. das Thema in die nationale Bildungsberichterstattung aufzunehmen; 30.gemeinsammitdenLändernunddenTrägernderAlphabetisierungskurseeinKonzeptzuentwickelnundumzusetzen,nachdemdieaktuellenMaßnahmenzurAlphabetisierungundGrundbildungsystematisch evaluiert und optimiert werden; 31.diebisherigenForschungsprogrammeauszubauen,umvalideZahlenzu denquotenvonfunktionalenanalphabetenindeneinzelnenbundesländern zu erhalten; 32.diebisherigenForschungsprogrammefortzuführenundneueForschungsschwerpunkteinderAuswertungderLevel-One-Studie,beider Diagnostik,derDidaktikunddersozialenEntwicklungderBetroffenen zu setzen; 33.verstärktBest-pratice-BeispieleinLändernzuuntersuchen,diebereits erfolgreichealphabetisierungsarbeitleisten,wiezumbeispieldas Family-literacy-Programm in Großbritannien. Berlin, den 8. Mai 2012 Dr. Frank-Walter Steinmeier und Fraktion

7

8 Gesamtherstellung: H. Heenemann GmbH & Co., Buch- und Offsetdruckerei, Bessemerstraße 83 91, Berlin, Vertrieb: Bundesanzeiger Verlagsgesellschaft mbh, Postfach , Köln, Telefon (02 21) , Fax (02 21) , ISSN