Holger Kolb. Einwanderung und Einwanderungspolitik am Beispiel der deutschen Green Card"

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1 Holger Kolb Einwanderung und Einwanderungspolitik am Beispiel der deutschen Green Card"

2 Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis 14 Abbildungs- und Tabellenverzeichnis 19 Einleitung Kapitel: Methodische Grundlagen: Policy-Analyse Kapitel: Theorie der Migration Hochqualifizierter 25 1 Die Theorie der Migration Hochqualifizierter als Teil der allgemeinen Migrationsforschung 25 2 Die Entwicklung des Forschungsstandes und - interesses 29 3 Die Hochqualifiziertenforschung als interdisziplinäre Herausforderung für die Theoriebildung 31 1 Migrationsforschung Klassische makrotheoretische Migrationstheorien Klassische mikrotheoretische Aussagen 36 2 Entwicklungspolitik Entwicklungsökonomie, Modernisierungstheorie und die Migration Hochqualifizierter Dependenztheorie und Migration 41 3 Geographie 43 4 Geschichtswissenschaft: Synergien zwischen Migrationsforschung und Wissenschaftsgeschichte 44

3 3. Kapitel: Einwanderungsland Deutschland: Eine Policy-Analyse am Fallbeispiel der deutschen Green Card" 45 1 Strukturen und Institutionen: Die Bedeutung der Mobilität Hochqualifizierter in einer sich ändernden Weltwirtschaft 45 1 Weltwirtschaftliche Transformationsprozesse: Globalisierung und internationale Arbeitsteilung 46 2 Die institutionelle Einbindung: Die Funktionslogiken von internen Arbeitsmärkten im Wechselverhältnis mit staatlichen Reglementierungen 51 Exkurs: Zum Begriff der Institution 51 3 Die individuelle Karriereplanung 55 4 Die Rolle internationaler Personalberatungsagenturen 57 5 Fazit: Disparitäten bei den Transaktionskosten der Anwerbung zwischen multinational operierenden Unternehmen und dem Mittelstand 58 2 Reaktionen der Entscheidungsträger: Das Instrument GreenCard" 59 1 Ausländerbeschäftigung in Deutschland: Grundlagen, Ausnahmen, Verfahren, Schwierigkeiten Möglichkeiten der Beschäftigung ausländischer Arbeitnehmer aus dem Nicht-EU-Ausland nach dem allgemeinen Anwerbestopp Der Ablauf der Anwerbung nach 5 Nr.2. ASAV/AAV 63 2 Neue Möglichkeiten der Anwerbung und Beschäftigung ausländischer Arbeitnehmer aus dem Nicht-EU-Ausland in der ITK-Industrie 65 10

4 3 Die Anwerbeinstrumente im Vergleich: AAV/ASAV vs. IT-ArGV/IT-AV 68 4 Gleicher Name, anderer Inhalt: Die deutsche und die amerikanische Green Card"/H-1B-Visum im Vergleich 69 3 Was bringt die Green Card"? Output und Outcome eines umstrittenen Instrumentes 70 1 Output: Auswirkungen der Green Card" auf die deutsche IT-Branche Jenseits von SAP und Siemens: Die Green Card als Instrument der Gleichberechtigung im Kampf um die besten Köpfe zwischen global operierenden Unternehmen und dem Mittelstand Silicon Valley oder Isarvalley": Die Green Card als Instrument im weltweiten Kampf um die besten Köpfe Amerika, Du hast es besser? Der amerikanische Hochtechnologie-Sektor und das H-IB-Visum Vitamin H-1B" für Deutschland: Die IT-ArGV und die deutsche IT-Industrie 76 2 Outcome: Green Card", Einwanderungspolitik und Parteienwettbewerbslogiken Abschied vom vertrauten Modell: Die Green Card" als Endstation für die bisherige Funktionalität von Einwanderungspolitik Die Green Card zwischen Kontinuität und Wandel in der deutschen Einwanderungspolitik Die rechtliche Ausgestaltung von Arbeitsmigration 87

5 Die Gastarbeiteranwerbung" :,.Nomen est Omen" Die Anwerbung von Werkvertragsarbeitnehmern für den Bau: Arbeitskräfte ohne Rechte Die Anwerbung von IT-Spezialisten aus dem Nicht- EU-Ausland: Die neuen Gastarbeiter? Entstehung, Ursachen, Initiatoren: Kausalitäten der Arbeitsmigration Die Gastarbeitermigration": Symbiose zwischen Entsende-und Anwerbeländern Ausländische Werkvertragsarbeitnehmer in Deutschland: Außen-, Wirtschafts- und Entwicklungspolitik auf einen Schlag" IT-Spezialisten nach Deutschland: Das Primat der Wirtschaftspolitik Perzeption innen" und außen": Die Resonanz bei den Angesprochenen und die Reaktion der Aufnahmegesellschaft Gastarbeiter" in der Bundesrepublik Deutschland: Mismatch in Form eines Bewerbungsüberhangs Die Werkvertragsarbeitnehmer: Bestätigung der Angebots-Nachfrage-Relationen IT- Experten nach Deutschland: Umkehrung der Angebots-Nachfrage-Relationen Die Green Card" im politischen Willensbildungsprozess Einwanderung und Parteienwettbewerbslogiken: Ende eines bewährten" Mechanismus Einwanderung und Wirtschaftskompetenz: Ende einer Dichotomie

6 Die Chance der SPD: Die Green Card" als Trumpf im Kampf um die Wirtschaftskompetenz Das Dilemma der CDU: Zuwanderungspolitik zwischen den Wünschen der Basis und ökonomischen Erfordernissen Schlussfolgerungen für die Theoriebildung und Perspektiven für die zukünftige Einwanderungspolitik: Fazit und Ausblick 125 Epilog 132 Literaturverzeichnis