Konvergente Entwicklungen auf dem Weg zu einer europäischen Planungskultur?

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Miriam Ackermann
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1 18. Januar 2010 in Frankfurt am Main Deutsch-Schweizerische Kooperation Planungssysteme / Planungskulturen Konvergente Entwicklungen auf dem Weg zu einer europäischen Planungskultur? Thorsten Wiechmann Seite 1

2 Übersicht 1 Zum Begriff Planungskultur 2 Europäische Planungstraditionen 3 Konvergenztrends 4 Auf dem Weg zu einer europäischen Planungskultur? Seite 2

3 1 Zum Begriff Planungskultur Definitionsversuch Planungskultur Planung hat Kultur Planungskultur als Werte (values), Einstellungen (attitudes) und Meinungen (beliefs) gegenüber der Planung (Planungskultur als Teilmenge der politischen Kultur) oder als innerhalb der Planung(sverwaltung) vorhandene Orientierungsmuster im Sinne von kognitiven sowie normativen Einstellungen und Sinndeutungen (Planungskultur als Teilmenge der Verwaltungskultur) Planungskultur Planung ist Kultur Planungskultur als bestimmte Muster von Institutionen und institutionellem Verhalten, also auch institutionelle Strukturen, Prozessregeln und typische Verhaltensweisen Planungstradition Seite 3

4 2 Europäische Planungstraditionen Staatsaufbau und Rechtssysteme europäischer Staaten Rechts- und Verwaltungssysteme, Staatsaufbau britisch, napoleonisch, germanisch, skandinavisch unitarisch, dezentralisiert, regionalisiert, föderal Planungssysteme (Unterscheidungskriterien): Geltungsbereich Ausprägung auf nationaler und regionaler Ebene Rolle des privaten und des öffentlichen Sektors Rechtsgrundlagen Reife- und Zielerreichungsgrad Seite 4

5 2 Europäische Planungstraditionen Staatsaufbau und Rechtssysteme europäischer Staaten Staatsaufbau Rechtssystem klassisch unitarisch unitarisch dezentralisiert regionalisiert Rechts- und Verwaltungssysteme, Staatsaufbau britisch, napoleonisch, germanisch, skandinavisch Britisch unitarisch, dezentralisiert, Irland Großbritannien regionalisiert, föderal föderal Planungssysteme Luxemburg (Unterscheidungskriterien): Italien Napoleonisch Niederlande Griechenland Spanien Portugal Geltungsbereich Ausprägung auf nationaler und regionaler Ebene Tschechien Germanisch Rolle des privaten und des öffentlichen Sektors Polen Ungarn Rechtsgrundlagen Reife- und Zielerreichungsgrad Skandinavisch Frankreich Dänemark Schweden Finnland Belgien Deutschland Österreich Schweiz Seite 5

6 2 Europäische Planungstraditionen Staatsaufbau und Rechtssysteme europäischer Staaten Balchin/Sykora 1999 nach Newman/Thornly, 1996 Seite 6

2 Europäische Planungstraditionen Raumplanungstraditionen in den europäischen Staaten Land Use Management Strategisches Management Challenge Funding Wettbewerb Projekte Aménagement du territoire

7 2 Europäische Planungstraditionen Raumplanungstraditionen in den europäischen Staaten Land Use Management Strategisches Management Challenge Funding Wettbewerb Projekte Aménagement du territoire Regionale Strukturpolitik Finanzielle Anreize Positivplanung Programme Querschnittsplanung Integrative Raumplanung Ordnungsinstrument Negativplanung Pläne Urbanismo Stadtplanung, Architektur Steuerung der Bautätigkeit Bauvorschriften Zonierung Territorialplanung Staatliche Intervention Zentrale Planvorgaben für die Verteilung von Produktionsmitteln Seite 7

8 3 Konvergenztrends Wandel der Planung: Beispiel (West-)Deutschland Seite 8

9 3 Konvergenztrends Europäisierung der Planung? Böhme & Waterhout 2008 Böhme & Waterhout 2008 Seite 9

10 3 Konvergenztrends Europäisierung der Planung? Böhme & Waterhout 2008 Böhme & Waterhout 2008 Seite 10

11 3 Konvergenztrends EU-Richtlinien: Beispiel Holland Autobahntunnel A 2 Maastricht IJburg Amsterdam IJsseldelta Kampen Hoher Einfluss der EU, u.a.: Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie Vogelschutzrichtlinie Richtlinie über Luftqualität Hoher Aufwand und Blockadegefahr Risikovermeidungsstrategien Trend zu einer detaillierteren technischeren Planung Zonefeld et al Seite 11

12 3 Konvergenztrends Europäische Debatten um Metropolregionen EUREK-Prozess in den 1990er Jahren Formierung von Metropolregionen Diffusion in nationale Politiken Unterschiedliche Begriffsverwendung in den EU-Ländern bzw. -Sprachen Stark variierende Einstellungen und Sinndeutungen Frankreich: Projets Métropolitains Deutschland: Überrregionale Partnerschaften Polen: Obszar Metropolitalny Seite 12

13 4 Fazit Auf dem Weg zu einer europäischen Planungskultur? Der europäische Integrationsprozess hat keine europäische Raumplanung hervorgebracht, wohl aber raumentwicklungspolitische Instrumente, die in allen EU-Ländern Anwendung finden (INTERREG, ESPON u.a.m.) In Europa zeigt sich ein Trend, gemeinsame Planungsstandards zu etablieren (insbesondere durch die EU Richtlinien) Einfluss auf Prozess größer als auf Inhalt? Methodische Innovationen gehen dabei oft zu Lasten kontext- und bedarfsspezifischer Lösungen Verrechtlichung und Verstärkung technokratischer Trends in der Planung Begriffe und Konzepte werden mit variierendem Verständnis und unterschiedlichen Erwartungen diskutiert Konvergenz der Planungstraditionen, nicht der Planungskulturen Seite 13

14 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit Seite 14

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