Öffentliches Verfahrensrecht. Prof. Dr. Isabelle Häner Zürich, 4. März 2014

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1 Öffentliches Verfahrensrecht Prof. Dr. Isabelle Häner Zürich, 4. März 2014

2 Einleitung Veranstaltung : Besondere Anfechtungsobjekte Feststellungsverfügung Feststellungsverfügung über Realakte Teil- und Zwischenentscheide Rechtsverweigerung und Rechtsverzögerung Vorbereitung: Literatur: Kiener/Rütsche/Kuhn: Rz. 378 ff., 421 ff., 1176 ff., 1192 ff. ergänzend: Kölz/Häner/Bertschi, Rz. 328 ff., 361 ff., 905 ff., 1298 ff., 1428 ff., 1780 ff.; Rhinow et.al., Rz ff ff. 1514ff ff. Praxis: Entscheide: gemäss Angaben auf Folien Öffentliches Verfahrensrecht, Prof. I. Häner 2

3 Feststellungsverfügung (Art. 25 VwVG) Anlass: Auf Begehren oder von Amtes wegen Gegenstand: Bestand, Nichtbestand oder Umfang öffentlichrechtlicher Rechte oder Pflichten Schutzwürdiges Interesse: BVGE 2007/47 insbes. E ; BGE 137 II 199 (vgl. nächste Folie); Subsidiarität: BVGer, Urteil B-6017/2012 vom 13. Juni 2013 (insbes. E. 4) Öffentliches Verfahrensrecht, Prof. I. Häner 3

4 Feststellungsverfügung Zum schutzwürdigen Interesse: BGE 137 II 199 Verfügung WEKO (verkürzt): 1. Es wird festgestellt, dass Swisscom Mobile AG im Wholsale-Markt für die Mobilfunknetze eingehender Fernmeldedienste. über eine marktbeherrschende Stellung gemäss Art. 4. Abs. 2 verfügt. 2. Es wird festgestellt, dass Swisscom Mobiel AG ihre marktbeherrschende Stellung im Sinn von Art. 7 KG missbrauchte, indem sie nach Art. 7 Abs. 2 lit. c KG unangemessene Terminierungsgebühren von anderen FDA verlangte Busse von CHF f.. Bundesverwaltungsgericht: hebt Dispositiv Ziff. 2 und 3 auf. Öffentliches Verfahrensrecht, Prof. I. Häner 4

5 Verfügung über Realakte (Art. 25a VwVG) Formelle Voraussetzungen: Verfügung über Tathandlung = ausgerichtet auf Taterfolg und nicht Rechtswirkung Realakt stützt sich auf öffentliches Recht des Bundes Rechte und Pflichten sind berührt Schutzwürdiges Interesse und Subsidiarität Antragsstellung: Gemäss Art. 25a Abs. 1 lit. a c VwVG Materielle Voraussetzungen: Widerrechtlichkeit des Realaktes Öffentliches Verfahrensrecht, Prof. I. Häner 5

6 Verfügung über Realakte (Art. 25a VwVG) Beispiel: BVGer, Urteil A-5762/2012 vom 7. Februar 2013: Verfügung über eine Aktennotiz des Eidg. Nuklearinspektorat ENSI Beispiel: BVGer, Urteil B-913/2012 vom 28. März 2012 Realakte ausserhalb des Geltungsbereiches des BöB? Vgl. auch Art. 29 BöB Merke: Art. 25 DSG entspricht im Wesentlichen Art. 25a VwVG Öffentliches Verfahrensrecht, Prof. I. Häner 6

7 Verfügung/Entscheide über Realakte als Anfechtungsobjekte Regelfall: Entscheid über Realakt BVGer: Anfechtungsobjekt = Verfügung nach Art. 25a VwVG BGer: Anfechtungsobjekt = Entscheid nach Art. 82 lit. a BGG Hoheitlich, individuell-konkret, verbindlich Beispiel fehlender Verbindlichkeit: BGE 135 II 30 E.1.1 Öffentliches Verfahrensrecht, Prof. I. Häner 7

8 End-, Teil-, Vor- und Zwischenverfügungen (Art. 44 ff. VwVG) bzw. entscheide (Art. 90 ff. BGG) als Anfechtungsobjekte Endverfügung / Endentscheid: vgl. Art. 5 VwVG; Art. 90 BGG = verfahrensabschliessend Zwischenentscheid: Vgl. Art. 45 f. VwVG und Art. 92 f. BGG = Schritt in Richtung Erledigung des Verfahrens. Vorentscheide z.b. über Grundsatzfragen sind Zwischenentscheide, so ausdrücklich Art. 92 BGG Akzessorisch zum Hauptverfahren Öffentliches Verfahrensrecht, Prof. I. Häner 8

9 End-, Teil-, Vor- und Zwischenverfügungen (Art. 44 ff. VwVG) bzw. entscheide (Art. 90 ff. BGG) als Anfechtungsobjekte Teilverfügung/Teilentscheid: Definiert in Art. 91 BGG; die Teilverfügung, der Teilentscheid schliessen das Verfahren für ein unabhängiges Begehren oder eine(n) Streitgenossen/in ab. Beispiele Abgrenzung Vorentscheid (als Zwischenentscheid) und Teilentscheid: BGE 136 II 165; 138 I 143 (Rückweisung) Bundesverwaltungsgericht lehnt sich in Bezug auf die Begriffe an Art. 90 ff. BGG an. Öffentliches Verfahrensrecht, Prof. I. Häner 9

10 End-, Teil-, Vor- und Zwischenverfügungen (Art. 44 ff. VwVG) bzw. entscheide (Art. 90 ff. BGG) als Anfechtungsobjekte Zur Anfechtbarkeit: Endverfügungen/Endentscheide und Teilverfügungen/Teilentscheide sind anfechtbar Werden bei Nichtanfechtung rechtskräftig Vor- und Zwischenverfügungen/-entscheide sind (sehr) beschränkt anfechtbar Werden grundsätzlich nicht rechtskräftig Öffentliches Verfahrensrecht, Prof. I. Häner 10

11 End-, Teil-, Vor- und Zwischenverfügungen (Art. 44 ff. VwVG) bzw. entscheide (Art. 90 ff. BGG) als Anfechtungsobjekte Anfechtung von Vor- und Zwischenverfügungen: Pflicht zur sofortiger Anfechtung von Zwischenverfügungen über Zuständigkeit und Ausstand (Art. 45 VwVG; 92 BGG) Recht zur Anfechtung (Art. 46 VwVG; Art. 93 BGG), wenn nicht wieder gutzumachender Nachteil oder Herbeiführung eines Endentscheids und Kostenersparnis Öffentliches Verfahrensrecht, Prof. I. Häner 11

12 End-, Teil-, Vor- und Zwischenverfügungen (Art. 44 ff. VwVG) bzw. entscheide (Art. 90 ff. BGG) als Anfechtungsobjekte Beispiele von Zwischenverfügungen: Anfechtbar oder nicht? Abweisung des Akteneinsichtsgesuchs Gutheissung des Akteneinsichtsbesuchs im Submissionsverfahren Aufhebung des Entscheids über Baubewilligung und Rückweisung zur Prüfung der Unterschutzstellung der Abbruchliegenschaft Aufhebung des Zuschlagsentscheids in Submissionsstreitigkeit und Rückweisung an die Vergabebehörde mit Anweisung, Zuschlag der X AG zu erteilen. Eine durch Zwischenentscheid angeordnete Altlastenuntersuchung bringt die verpflichtete Unternehmung an den Rand des Konkurses Öffentliches Verfahrensrecht, Prof. I. Häner 12

13 Rechtsverweigerung und Rechtsverzögerung Beschwerde ohne Anfechtungsobjekt: Art. 46a VwVG und Art. 94 BGG Anspruchsgrundlage: Art. 29 Abs. 1 BV, Art. 6 Ziff. 1 EMRK Anspruch auf Erlass einer Verfügung «Jederzeitige» Anfechtung: Art. 50 Abs. 2 VwVG, Art. 100 Abs. 7 BGG Abmahnung Beschränkter Streitgegenstand Bei ausdrücklicher Verweigerung: Frist von 30 Tagen beachten Öffentliches Verfahrensrecht, Prof. I. Häner 13

14 Rechtsverweigerung und Rechtsverzögerung Beispiel: BVGE 2009/1: Abgrenzung Nichteintretensverfügung (Art. 5 Abs. 1 lit. c VwVG) und Rechtsverweigerung Öffentliches Verfahrensrecht, Prof. I. Häner 14