Schriften zum Sozialversicherungsrecht

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1 Schriften zum Sozialversicherungsrecht Herausgegeben von Prof. Dr. Alfred Kölz und Prof. Dr. Ulrich Meyer-Blaser Universität Zürich Helen Monioudis Dr. iur. Rechtsanwältin Die Organisation ausgewählter Sozialversicherungszweige und die rechtliche Stellung der Sozialversicherungsträger Unter besonderer Berücksichtigung der Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung 10 Schulthess

2 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT INHALTSVERZEICHNIS LITERATUR RECHTSQUELLEN ABKÜRZUNGEN EINLEITUNG IM V XIII XVIII XXIII XXVIII 1. TEIL: GESCHICHTLICHES 1 Auswirkungen des staatsrechtlichen Aufbausauf die Sozialversicherung 1 A. Bundesstaat aus der Sicht der Sozialversicherung 1 I. Einleitung 1 II. Vom liberalen Staat zum Interventionismus 1 III. Föderalistisches Element 2 1. Kompetenzverteilung zwischen Bund und Kantonen 2 2. Vollzug von Bundesaufgaben durch die Kantone 4 3. Kooperativer Föderalismus 5 IV. Demokratisches Element 5 B. Würdigung und Ausblick 6 I. Würdigung 6 II. Ausblick 6 1. Neuer Finanzausgleich zwischen Bund und Kantonen 6 2. Finanzierungsperspektiven der Sozialversicherungen 8 3. Sektorielle Abkommen zwischen der Schweiz und der Europäischen Gemeinschaft 9 2. TEIL: ORGANISATION DER ÖFFENTLICHEN VERWALTUNG 2 Träger der öffentlichen Verwaltung im allgemeinen 10 A. Zentralisierte Verwaltungsorganisation 10 I. Begriff und Aufbau 10 II. Träger der zentralisierten öffentlichen Verwaltung 11 B. Dezentralisierte Verwaltungsorganisation 11 I. Begriff und Merkmale Begriff Merkmale 12 a) Einleitende Bemerkungen 12 b) Mono- und Mehrfachträgerschaft 13 c) Selbstverwaltungsträger 13 d) Übertragene Aufgaben Zweck 14 II. Öffentlichrechtliche Körperschaften Begriff und Merkmale Autonomie der öffentlichrechtlichen Körperschaften 15

3 3. Organisation der öffentlichrechtlichen Körperschaften Staatliche Aufsicht 16 III. Öffentlichrechtliche Anstalten Begriff und Merkmale Selbständige und unselbständige öffentlichrechtliche Anstalten Autonomie der öffentlichrechtlichen Anstalten Rechtsverhältnis zwischen der öffentlichrechtlichen Anstalt und ihren Benutzern Monopol und Anstaltszwang 20 IV. Öffentlichrechtliche Stiftungen Begriff und Merkmale Abgrenzung zu privatrechtlichen Stiftungen mit öffentlichem Zweck Abgrenzung zu öffentlichrechtlichen Körperschaften und Anstalten 21 V. Private als Träger von Verwaltungsaufgaben Begriff und Merkmale Arten 22 a) Gemischtwirtschaftliche und öffentliche Unternehmen in Privatrechtsform 22 b) Übertragung von Verwaltungsaufgaben auf Private TEIL: SOZIALVERSICHERUNGSTRÄGER IM ALLGEMEINEN UND IM BESONDEREN 1. Kapitel: Sozialversicherungsträger im allgemeinen 24 3 Sozialversicherungsträger 24 A. Sozialversicherungsträger und Risikoträger 24 I. Begriffe und Arten Sozialversicherungsträger Risikoträger 25 II. Organisatorische Vielfalt Entstehung Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 26 III. Aufsicht Aufsichtsinstanzen Zweck Aufsichtsbeschwerde Aufsichtsausübung 29 a) Dienstaufsicht 29 b) Verbandsaufsicht 30 c) Oberaufsicht Aufsichtsmittel 31 IV.Autonomie 31 V. Besonderheiten Kapitel: Sozialversicherungsträger im besonderen 33 4 Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHV) 33 A. Organisation 33 I. Überblick über die AHV-Organisation Lohn- und Verdienstersatzordnung 33 VI

4 2. Aufbau der AHV-Organisation Organe der AHV 37 II. Kantonale Ausgleichskassen Errichtung und Verfahren Rechtsform und Rechtspersönlichkeit Organisation Aufgaben 42 a) AHV-Gesetzliche Aufgaben 42 b) Weitere Aufgaben Aufsicht 46 a) Bundesaufsicht 46 aa) Aufgaben und Kompetenzen 48 bb) Aufsichtsmittel 48 b) Kantonale Aufsicht 51 aa) Aufgaben und Kompetenzen 51 bb) Aufsichtsmittel Autonomie 53 a) Grundsätzliches 53 b) Geschäftsführung 55 c) Verwaltungskosten Haftung gegenüber dem Bund 60 III. Verbandsausgleichskassen Errichtung und Verfahren 63 a) Ausgleichskassen der Arbeitgeberverbände und Selbständigerwerbenden 63 b) Paritätische Ausgleichskassen Träger der Verbandsausgleichskassen Rechtsform und Rechtspersönlichkeit Organisation Aufgaben 72 a) AHV-Gesetzliche Aufgaben 72 b) Weitere Aufgaben Aufsicht 73 a) Bundesaufsicht 73 aa) Aufgaben und Kompetenzen 74 bb) Aufsichtsmittel 74 b) Aufsicht des Kassenvorstandes 75 aa) Aufgaben und Kompetenzen 75 bb) Aufsichtsmittel Autonomie 76 a) Grundsätzliches 76 b) Geschäftsführung 77 c) Verwaltungskosten Haftung gegenüber dem Bund 80 IV. Ausgleichskassen des Bundes Eidgenössische Ausgleichskasse Schweizerische Ausgleichskasse 83 V. Zentrale Ausgleichsstelle 84 VI. Ausgleichsfonds der AHV 86 VII. Eidgenössische Kommission für die AHV und IV 89 B. Würdigung und Ausblick 90 I. Aktuelle Problemstellungen und Tendenzen New Public Management Neue Organisationsbestrebungen 91 VII

5 3. Erstellen eines Leitbildes und Zertifizierung Internet-Auftritt und Dokumentenmanagementsystem 93 II. Schlussfolgerungen und Würdigung 94 III. Überlegungen de lege ferenda (Forderungen) 95 5 Invalidenversicherung (IV) 97 A. Organisation 97 I. Überblick über die IV-Organisation Aufbau der IV-Organisation Organe der IV Exkurs: Altrechtliche IV-Organisation 99 a) IV-Kommissionen des Bundes 99 b) IV-Kommissionen der Kantone 100 c) Regionalstellen 100 d) Eidgenössische AHV/IV-Kommission 101 II. IV-Stellen der Kantone Errichtung und Verfahren Rechtsform und Rechtspersönlichkeit Organisation Aufgaben Aufsicht 107 a) Bundesaufsicht 107 aa) Aufgaben und Kompetenzen 107 bb) Aufsichtsmittel 108 b) Kantonale Aufsicht 111 aa) Aufgaben und Kompetenzen 111 bb) Aufsichtsmittel Autonomie 112 a) Grundsätzliches 112 b) Geschäftsführung 113 c) Verwaltungskosten Haftung gegenüber dem Bund 116 III. IV-Stelle des Bundes 118 IV. Ausgleichskassen der AHV 119 V. Durchführungsstellen ausserhalb der Invalidenversicherung: Medizinische und berufliche Abklärungsstellen 119 VI. Zentrale Ausgleichsstelle 120 VII. Ausgleichsfonds der IV 121 VIII. Eidgenössische Kommission für die AHV und IV 121 B. Würdigung und Ausblick 122 I. Aktuelle Problemstellungen und Tendenzen New Public Management IV-Revision 122 II. Schlussfolgerungen und Würdigung 123 III. Überlegungen de lege ferenda (Forderungen) 124 C. Exkurs: Organisationsrechtliche Ausprägungen 125 I. Einleitung 125 II. Getrennte Organisationsstrukturen 125 III. Gemeinsame Organisationsstrukturen 126 IV. Sozialversicherungsanstalt Ausgangslage 126 VIII

6 a) Unabhängige Rechtssubjekte 127 b) Gemeinsames Gebilde Würdigung und Ausblick 128 a) Unabhängige Rechtssubjekte 128 b) Gemeinsames Gebilde Ergänzungsleistungen zur AHV/IV (EL) 130 A. Organisation 130 I. Überblick über die EL-Organisation Aufbau der EL-Organisation Organe der EL 131 a) Kantonale AHV-Ausgleichskassen 131 b) Andere Durchführungsstellen 132 c) Zentrale Ausgleichsstelle Gemeinnützige Institutionen 132 II. Aufsicht 133 III. Autonomie 134 B. Würdigung und Ausblick 135 I. Aktuelle Problemstellungen und Tendenzen New Public Management Neue Organisationsbestrebungen 135 II. Schlussfolgerungen und Würdigung 135 III. Überlegungen de lege ferenda (Forderungen) Erwerbsersatzordnung (EO) 137 A. Organisation 137 I. Überblick über die EO-Organisation Aufbau der EO-Organisation Organe der EO 137 II. Aufsicht 138 III. Autonomie 139 B. Würdigung und Ausblick 139 I. Aktuelle Problemstellungen und Tendenzen New Public Management Neue Organisationsbestrebungen 139 II. Schlussfolgerungen und Würdigung 139 III. Überlegungen de lege ferenda (Forderungen) Kapitel: Weitere Sozialversicherungsträger Unfallversicherung (UV) 142 A. Organisation 142 I. Überblick über die UV-Organisation Aufbau der UV-Organisation Organe der UV 143 II. Schweizerische Unfallversicherungsanstalt Errichtung und Verfahren Rechtsform 144 IX

7 3. Organisation 145 a) Verwaltungsrat 145 b) Direktion 146 c) Agenturen Aufgaben Aufsicht 149 a) Aufsichtsinstanzen 149 b) Aufgaben und Kompetenzen 149 c) Aufsichtsmittel Autonomie Haftung 152 III. Andere Versicherer gemäss UVG Zugelassene Sozialversicherungsträger 153 a) Private Versicherungseinrichtungen 153 b) Öffentliche Unfallversicherungskassen 154 c) Anerkannte Krankenkassen Registereintragung und seine Rechtsfolgen Aufsicht und Autonomie 155 IV. Ersatzkasse Errichtung und Verfahren Rechtsform Organisation Aufgaben Aufsicht und Autonomie 159 B. Würdigung und Ausblick 160 I. Aktuelle Problemstellungen und Tendenzen New Public Management Neue Organisationsbestrebungen 160 II. Schlussfolgerungen und Würdigung 161 III. Überlegungen de lege ferenda (Forderungen) Militärversicherung (MV) 163 A. Organisation 163 I. Überblick über die MV-Organisation Aufbau der MV-Organisation Organe der MV 164 II. Aufsicht Bundesrat Direktion des Bundesamtes für Militärversicherung 166 III. Autonomie BAMV Verwaltungseinheiten und Eidgenössische Rehabilitationsklinik 167 B. Würdigung und Ausblick 167 I. Aktuelle Problemstellungen und Tendenzen New Public Management Neue Organisationsbestrebungen 167 II. Schlussfolgerungen und Würdigung 168 III. Überlegungen de lege ferenda (Forderungen) 168

8 10 Familienzulagenordnungen (FZO) 170 A. Organisation 170 I. Überblick über die FZO Aufbau der FZO des Bundes Organe der FZO des Bundes 170 a) Kantonale Ausgleichskassen 170 b) Ausgleichsfonds 171 c) Bundesbetriebe Aufbau der kantonalen FZO Organe der kantonalen FZO 174 a) Anerkannte private FAK 174 b) Kantonale FAK 175 c) Betriebskassen Rechtsform der FAK 177 a) Anerkannte private FAK 177 b) Kantonale FAK 178 II. Aufsicht und Autonomie Bund Kantone 178 a) Anerkannte private FAK 178 b) Kantonale FAK 179 B. Würdigung und Ausblick 180 I. Aktuelle Problemstellungen und Tendenzen New Public Management 180 a) Bund 180 b) Kantone Neue Organisationsbestrebungen 180 a) Bund 180 b) Kantone 181 II. Schlussfolgerungen und Würdigung Bund Kantone 181 III. Überlegungen de lege ferenda (Forderungen) Bund Kantone TEIL: SOZIALVERSICHERUNGSTRÄGER NEUER BUNDESSOZIALVERSICHERUNGEN 11 Bundesgesetz über die Familienzulagen 183 A. Organisation 183 I. Überblick über eine bundesrechtliche FZO Aufbau einer bundesrechtlichen FZO 183 a) Umfassendes Bundesgesetz 184 b) Rahmengesetz Organe einer bundesrechtlichen FZO 185 II. Aufsicht und Autonomie 185 XI

9 XII B. Würdigung und Ausblick 186 I. Schlussfolgerungen und Würdigung Umfassendes Bundesgesetz und NFA Rahmengesetz 187 II. Forderung TEIL: THESEN UND ZUSAMMENFASSUNG 12 Rechtliche Stellung einer kantonalen Ausgleichskasse 188 A. Thesen 188 I. Rechtsform 188 II. Rechtsstellung (Rechtspersönlichkeit) 188 III. Aufsicht 188 IV. Autonomie Grundsatz Geschäftsführung Finanzwesen 189 V. Haftung 190 B. Schlussfolgerung Rechtliche Stellung einer kantonalen IV-Stelle 191 A. Thesen 191 I. Rechtsform 191 II. Rechtsstellung (Rechtspersönlichkeit) 191 III. Aufsicht 191 IV. Autonomie Grundsatz Geschäftsführung Finanzwesen 192 V. Haftung 192 B. Schlussfolgerung Zusammenfassung 194