Rationalitätsgewinne bei politischen Entscheidungen durch Evaluation

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1 Rationalitätsgewinne bei politischen Entscheidungen durch Evaluation Prof. Dr. Reinhard Stockmann Direktor des Centrum für Evaluation Tagung der FWGW und des AK Soziale Dienstleistungen der DeGEval, Düsseldorf März 2016

2 Neue Politische Ökonomie März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 2

3 Soziales Handeln (Max Weber) Traditionales Handeln Affektives Handeln Wertrationales Handeln Zweckrationales Handeln März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 3

4 Ausrichtung zweckrationalen Handelns Karriere Partei Interessen Sache Wähler März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 4

5 Aufbau des Vortrags 1. Wo können Rationalitätsgewinne durch Evaluationen auftreten? 2. Was wissen wir empirisch darüber, wo Evaluationen durchgeführt und genutzt werden? 3. Was können wir tun, um eine rationalere Politik durch Evaluation zu ermöglichen? März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 5

6 Dreifache Zweckbestimmung Evaluation Umsetzung Programme / Organisationen Politik Demokratische Regierungsführung (good governance) Gesellschaft Normen und Wertvorstellungen eröffnet Lernpotentiale offeriert Handlungsempfehlungen ermöglicht Kontrolle eröffnet Entscheidungsspielräume verbessert Informationsstand schafft Transparenz macht Maßnahmen effizienter, effektiver und wirkungsvoller macht Politik glaubwürdiger schafft Legitimität erlaubt Bewertung der Politik schafft Aufklärung Programmsteuerung Politische Steuerung Gesellschaftl. Steuerung Manager Politiker Bürger März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 6

7 Managementfunktion März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 7

8 Rechenschaftsfunktion Quelle: März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 8

9 Aufklärungsfunktion März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 9

10 Aníbal Velásquez, Gesundheitsminister Peru, März 2015 März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 10

11 US Government Accountability Office (GAO) März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 11

12 Nutzung in den USA our past work has shown that it does not always reach the interested parties in Congress, and when it does, the information may not be timely or presented in a manner that is useful for congressional decision making (GAO 2012: 2) März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 12

13 Nutzung in der Schweiz there is no evidence available at the moment that can show an influence of evaluation on the strategic legislative choices (Bussmann 2008: 502f.) März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 13

14 Nutzung in Deutschland I Fazit Wirtschaftspolitik: Weder die verantwortlichen Politiker noch die betroffenen Wähler zeigen echtes Interesse an verlässlichen Ergebnissen (Bookmann, Buch u. Schnitzer 2014: 314) Fazit Evaluation Hartz-Gesetze: es gibt keinerlei Anzeichen dafür, dass Bund, Länder und Kommunen Evaluationsergebnisse für eine evidenzbasierte Politik nutzen (Hans Böckler Stiftung 2010) März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 14

15 Nutzung in Deutschland II Fazit Agrarförderung: Empfehlungen von Evaluationen werden häufig ignoriert und stattdessen Entscheidungen auf der Basis von fiskalischen oder politischen Gründen gefällt. (Bergschmidt 2009) Fazit Entwicklungszusammenarbeit: Entwicklungspolitische Strategien folgen eher den Vorlieben von Ministern als Evaluationsbefunden (Stockmann 2016) März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 15

16 Fazit März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 16

17 Evaluation Zeitschrift Zeitraum Anzahl Thema evaluation use Quelle Artikel by politicians by citizen body Evaluation Evaluation ZfEv (2,6%) 6 (3,2%) (10,0%) 12 (3,9%) (7,0%) 8 (7%) Pollitt eigene Erhebung eigene Erhebung März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 17

18 Utilization-Focused Evaluation Michael Patton März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 18

19 Wunsch und Wirklichkeit Eleanore Chelimsky (1997: 52): Evaluation is so important to any democratic society. It benefits those who make decisions about policy, and it benefits the citizens who have to live with those decisions once made Geringe empirische Evidenz für Nutzung von Evaluation für politische Entscheidungsfindung März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 19

20 GAO empfiehlt: performance information must meet Congress s needs for completeness, accuracy, validity, timeliness, and ease of use to be useful for congressional decision making (GAO 2012: 5) März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 20

21 Faktoren, die Nutzung erhöhen 1. Timing einer Evaluation 2. Relevanz 3. Rechtzeitigkeit 4. Kurz und knackig 5. Transfer über Berater 6. Glaubwürdigkeit 7. Advocacy / Promotion 8. Angepasste Lösungen 9. Gesetze und Verordnungen 10.Partizipation März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 21

22 Hoffnung? März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 22

23 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Prof. Dr. Reinhard Stockmann März 2016 Prof. Dr. Reinhard Stockmann 23