Kosteneffizienzanalyse: Rolle im Umsetzungsprozess und Diskussionsstand

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1 Kosteneffizienzanalyse: Rolle im Umsetzungsprozess und Diskussionsstand Robert Holländer und Britta Pielen Institut für Infrastruktur und Ressourcenmanagement Universität Leipzig

2 1. Leipziger Gespräch zur WRRL Juli 2005 in Uni Leipzig, Hintergrundbericht: Auswertung WA 2004 Vier Themen Kostendeckung & weitere Umsetzung von Artikel 9 Baseline Szenario und Risikoanalyse Kosteneffizienzanalyse Artikel 4 Ausnahmetatbestände Ergebnisse unter ( Handlungsempfehlungen für den weiteren Umsetzungsprozess an der Elbe auswahl und Kosteneffizienzanalyse nach EG-WRRL, Februar 2007, Leipzig 2

3 Struktur Ökonomie in der WRRL eine Chance? Ökonomie im Umsetzungsprozess welche Rolle spielt die CEA? Umsetzungsstand 2005 und heute in Deutschland und Blick nach Europa Der weitere Weg Herausforderungen für die Zukunft auswahl und Kosteneffizienzanalyse nach EG-WRRL, Februar 2007, Leipzig 3

4 Ökonomie in der WRRL eine Chance? Unterstützung der pol. Entscheidungsfindung Ziele der WRRL kosteneffizient erreichen WRRL: Explizite Einbindung ökonomischer Prinzipien & Methoden Verursacherprinzip Kostendeckung Anreizfunktion von Wasserpreisen Auswahl kosteneffizienter kombinationen Unterstützung bei Ausweisung von Ausnahmen Basis: Wirtschaftliche Analyse 2004 Verknüpfung von wasserfachlicher und ökonomischer Expertise Keine einseitige Ökonomisierung des Gewässerschutzes! auswahl und Kosteneffizienzanalyse nach EG-WRRL, Februar 2007, Leipzig 4

5 Umsetzungsprozess - Rolle der CEA Sanktionen Analyse bestehender Wassernutzungen, Auswirkungen und Belastungen - Wirtschaftliche Bedeutung von Wassernutzungen - Beurteilung aktueller Kostendeckungsgrade für WD -Trends bei Angebot u. Nachfrage Beurteilung der Auswirkungen von Programmen Umsetzung von Umweltziele Festlegung potentieller Rechtfertigung potentieller Abweichungen - Beurteilung der Gesamtkosten - Beurteilung der Wirksamkeit der - Beurteilung der Kostenwirksamkeit der - Festlegung eines kostenwirksamen pakets - Beurteilung der Rolle der Gebühren als Maßnahme - Beurteilung von Kosten/Nutzen von paketen - Ausweisung erheblich veränderter Wasserkörper Festlegung weniger strikter Ziele - Rechtfertigung zeitlicher Abweichungen - Rechtfertigung geplanter Kostendeckungsgrade Quelle: Wateco 2002 auswahl und Kosteneffizienzanalyse nach EG-WRRL, Februar 2007, Leipzig 5

6 Umsetzungsprozess - Rolle der CEA Sanktionen Beurteilung der Auswirkungen von Programmen Umsetzung von Analyse bestehender Wassernutzungen, Auswirkungen und Belastungen Umweltziele Festlegung potentieller Rechtfertigung potentieller Abweichungen - Wirtschaftliche Bedeutung von Wassernutzungen - Beurteilung aktueller Kostendeckungsgrade für WD - Trends bei Angebot und Nachfrage - Beurteilung der Gesamtkosten - Beurteilung der Wirksamkeit - Beurteilung der Kostenwirksamkeit - Festlegung eines kostenwirksamen pakets - Beurteilung der Rolle der Gebühren als Maßnahme - Beurteilung von Kosten/Nutzen von paketen - Ausweisung erheblich veränderter Wasserkörper Festlegung weniger strikter Ziele - Rechtfertigung zeitlicher Abweichungen - Rechtfertigung geplanter Kostendeckungsgrade Quelle: Wateco 2002 auswahl und Kosteneffizienzanalyse nach EG-WRRL, Februar 2007, Leipzig 6

7 Umsetzungsprozess - Rolle der CEA Sanktionen Analyse bestehender Wassernutzungen, Auswirkungen und Belastungen - Wirtschaftliche Bedeutung von Wassernutzungen - Beurteilung aktueller Kostendeckungsgrade für WD - Trends bei Angebot und Nachfrage Beurteilung der Auswirkungen von Programmen Umsetzung von Umweltziele Festlegung potentieller Rechtfertigung potentieller Abweichungen - Beurteilung der Gesamtkosten - Beurteilung der Wirksamkeit der - Beurteilung der Kostenwirksamkeit der - Festlegung eines kostenwirksamen pakets - Beurteilung der Rolle der Gebühren als Maßnahme - Beurteilung von Kosten/Nutzen von paketen -Ausweisung erhebl. veränd. Wasserkörper Festlegung weniger strikter Ziele -Rechtfertigung zeitlicher Abweichungen Quelle: Wateco Rechtfertigung geplanter Kostendeckungsgrade auswahl und Kosteneffizienzanalyse nach EG-WRRL, Februar 2007, Leipzig 7

8 Umsetzungsprozess - Rolle der CEA Sanktionen Analyse bestehender Wassernutzungen, Auswirkungen und Belastungen - Wirtschaftliche Bedeutung von Wassernutzungen - Beurteilung aktueller Kostendeckungsgrade für WD - Trends bei Angebot und Nachfrage Beurteilung der Auswirkungen von Programmen Umsetzung von Umweltziele Festlegung potentieller Rechtfertigung potentieller Abweichungen - Beurteilung der Gesamtkosten - Beurteilung der Wirksamkeit der - Beurteilung der Kostenwirksamkeit der -Festlegung kostenwirksamer pakete - Beurteilung der Rolle der Gebühren als Maßnahme - Beurteilung von Kosten/Nutzen von paketen - Ausweisung erheblich veränderter Wasserkörper Festlegung weniger strikter Ziele - Rechtfertigung zeitlicher Abweichungen - Rechtfertigung geplanter Kostendeckungsgrade Quelle: Wateco 2002 auswahl und Kosteneffizienzanalyse nach EG-WRRL, Februar 2007, Leipzig 8

9 Umsetzungsprozess - Rolle der CEA Sanktionen Analyse bestehender Wassernutzungen, Auswirkungen und Belastungen - Wirtschaftliche Bedeutung von Wassernutzungen - Beurteilung aktueller Kostendeckungsgrade für WD - Trends bei Angebot und Nachfrage Beurteilung der Auswirkungen von Programmen Umsetzung von Umweltziele Festlegung potentieller Rechtfertigung potentieller Abweichungen - Beurteilung der Gesamtkosten - Beurteilung der Wirksamkeit der - Beurteilung der Kostenwirksamkeit der - Festlegung eines kostenwirksamen pakets - Beurteilung der Rolle der Gebühren als Maßnahme - Beurteilung von Kosten/Nutzen von paketen - Ausweisung erheblich veränderter Wasserkörper Festlegung weniger strikter Ziele - Rechtfertigung zeitlicher Abweichungen - Rechtfertigung geplanter Kostendeckungsgrade Quelle: Wateco 2002 auswahl und Kosteneffizienzanalyse nach EG-WRRL, Februar 2007, Leipzig 9

10 CEA 2005 Stand der Umsetzung Schwerpunkt der Diskussion: theoretisch-methodische Ansätze UBA-Handbuch zur Auswahl kosteneffizienter kombinationen (UBA 2004) Schwierigkeiten offene Diskussionspunkte Startpunkt: Bottom-Up vs. Top-Down Scale Wahl der Ebene Kostenkategorien und Umgang mit nicht-monetären Kosten Kriterien zur Beurteilung der Kosteneffizienz Fehlende Daten und Datenmanagement Umgang mit Unsicherheit Rolle von Bewertungsstudien Vergleichbarkeit der Ansätze innerhalb int. FEG auswahl und Kosteneffizienzanalyse nach EG-WRRL, Februar 2007, Leipzig 10

11 Wo stehen wir heute? Wettstreit verschiedener Methodiken und Anwendung in Pilotprojekten flächendeckende Anwendung möglich? Praxiserprobung Learning-by-Doing Identifikation und Schließen von Informationslücken Aufbau von Datenbanken / katalogen / Tool-Boxen Entwicklung konkreter Anwendungshilfen? Instrumente zur Umsetzung von / als? auswahl und Kosteneffizienzanalyse nach EG-WRRL, Februar 2007, Leipzig 11

12 Offene Fragen Herausforderungen I Abstimmung in (int.) FEG: Kompatibilität der Ablaufpläne / Vorgehensweisen ausreichend? Gemeinsame Definition von Kosten(kategorien) (z.b. wider economic costs ) Anwendung unterschiedlicher Effizienzkriterien? Finanzierung von? Möglichkeiten zur Nutzung von Abwasserabgabe / WEE? EU-Förderprogramme? Rolle des Verursacherprinzips bei der Kostenträgerschaft? auswahl und Kosteneffizienzanalyse nach EG-WRRL, Februar 2007, Leipzig 12

13 Offene Fragen Herausforderungen II Informationsmanagement: Abstimmung / Zentralisierung der kataloge sinnvoll? Priorisierung von? Verbindung zu Ausnahmetatbeständen? Einbindung von Stakeholdergruppen? Verhältnismäßigkeit der Ansätze gegeben? Roadmap bis 2009? auswahl und Kosteneffizienzanalyse nach EG-WRRL, Februar 2007, Leipzig 13

14 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! auswahl und Kosteneffizienzanalyse nach EG-WRRL, Februar 2007, Leipzig 14