Verlag für System Ische Forschung im Carl-Auer Verlag A

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1 Verlag für System Ische Forschung im Carl-Auer Verlag 4 A

2 Einführung 5 1 Der öffentliche Sektor" und seine Aufgaben Historische Einordnung Idealtypisch-institutionelle Einordnung Organisationale Einordnung Semantische Einordnung Rahmenbedingungen öffentlicher Verwaltung in Deutschland Gewaltenteilung Föderalismus Gemeinwohlbindung, Sicherstellungsauftrag Herausforderungen des öffentlichen Sektors Demografie Globalisierung und Europäisierung Informationstechnik?......".' Verantwortungsbewusste Führung und Legitimität - Governance Veränderte Anspruchshaltung Finanzkrise der öffentlichen Haushalte Ansätze und Konzepte des Public Management Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement (KGSt) Neues Steuerungsmodell (New) Public Management Dezentrale Ressourcenverantwortung Hierarchische Verwaltung Kooperative Verwaltung Responsive Verwaltung Maßnahmen des New Public Management Kontraktmanagement/Management by Objectives Organisations- und Personalentwicklung Corporate Identity Einschätzung und Kritik Fazit 30 2 Systemtheoretische Betrachtung von Organisationskommunikation Was sind Systeme? Wie bilden sich Systeme? Wie erhalten sich Systeme? Umweltverhalten von Systemen Organisationen als soziale Systeme Sind Organisationen veränder- und steuerbar? Diskussion und Kritik der Systemtheorie Fazit 54 3 Auswahl relevanter Change-Management-Ansätze Aktuelle Situation des Change Management Change-Management-Ansätze Systemische Ansätze des Change Management 62

3 3.3.1 Selbstorganisation Malik Gomez Mintzberg Orlikowski/Hofman Machtfokussierte Ansätze des Change Management Machtansätze in der Organisationsentwicklung Nutzen von Macht in der systemischen Beratung Promotorenmodell Change Agent Ansätze des Change Management mit dem Fokus öffentlicher Sektor" Definition der KGSt und Kritik der Definition Besonderheiten des Wandels in öffentlichen Organisationen Ansatz von Fisch/Beck Ansatz von Kester/Painter/Barnes Ansatz von Nutley/Osborne Relevanz von Kommunikation innerhalb des Change Management Merkmale von Change-Kommunikation Elemente der Change-Management-Kommunikation Ergänzende Elemente aus der Kulturanalyse 92 4 Kommunikation in Organisationen Annäherung an den Begriff Inhalte, Funktionen und Ziele organisationaler Kommunikation Funktion Ziele Welcher Anspruch besteht an Organisationskommunikation? Kommunikation und Interaktion Kommunikation und Handlung Zwischenfazit Aspekte interorganisationaler Kommunikation Giddens: Strukturierungstheorie Crozier/Friedberg: politisches Organisationsmodell Martens: interne Kommunikation und Attraktivität Zwischenfazit Funktion von Kommunikation im internen Marketing Definition des internen Marketings Ursprung und theoretische Ansätze des Marketings Operative Umsetzung im Marketing Anlässe sozialer und organisationaler Kommunikation Formen menschlicher Kommunikation Medien Chancen des Stakeholder-Ansatzes Fazit Macht und die Steuerung von Organisationen Macht - Annäherung an den Begriff Machtbegriff nach Luhmann 131

4 5.1.2 Machtbegriff nach Giddens Machtbegriff nach Crozier/Friedberg Machtbegriff nach Martens Grundlagen der Macht Taktiken der Macht Wie äußert sich Macht in Organisationen? Hierarchie Herrschaft Bürokratie Autorität Wie funktioniert Macht zwischen System und Umwelt? Organisation und Konflikt Transaktionskosten Prinzipal-Agenten-Beziehungen Organisierte Anarchie?...' Wie kann Macht in Veränderungsprozessen genutzt werden? Individualebene Organisationsebene Psychologische Steuerung Kulturelle Steuerung Auswahl der Steuerungsform Bezug der Erkenntnisse auf öffentliche Organisationen Bürokratische Steuerung Macht Sinn Fazit Empirische Basis und Konsequenzen Qualitative Forschung Der theoretische Rahmen: Grounded Theory Theorie der Grounded Theory Bilden materialer und formaler Theorien Welche Theorie steht hinter einer Grounded Theory? Elemente und Vorgehen Wege zur Theorie - Hypothesen Theoretisches Sampling Auswerten der Daten - komparative Analyse Praktisches empirisches Vorgehen im Rahmen dieser Arbeit Fusion und Konflikt: Zwei Kulturen im Vergleich Welche Bedingungen bestanden für die Fusion? Gesetzeslage Veränderungsbereitschaft Wechselseitige Einschätzung des Fusionspartners Vorgehen der beiden Bezirksämter bei der Fusion Welchen Einfluss hatte die Politik auf die Kommunikation? Politische Einflüsse Arbeitsorganisation und Kommunikation 196

5 7.2.3 Umgang mit politischen Aufträgen Fazit zu Politik und Kommunikation Ambivalenzverneinende Kommunikation im politischen Dialog Formen der Auseinandersetzung Unaufrichtigkeit Foren für Ambivalenzverneinung Aufrichtigkeit Fazit zum Aspekt ambivalenzverneinende Kommunikationen" Welche Formen der Sinnproduktion lassen sich ablesen? Formen und Konsequenzen der Vermeidung von Sinn Formen der Produktion und Vermittlung von Sinn Fazit zum Aspekt Sinn" Wie zeigte sich das Medium Macht? Autokratie versus Demokratie Status und Macht.^...:..;...' Macht, Politik und Angst Fazit zum Aspekt Macht" Wie grenzt sich Führung von Herrschaft ab? Führungseigenschaft Kommunikation Führungseigenschaft Konfliktlösungskompetenz Führungseigenschaft strategische Strukturierung Steuerung mittels strategischer Strukturierung und Kommunikation Konsequenzen unzureichender Führung Konsequenzen widersprüchlicher Führungspraxis Befähigung und Entwicklung von Führung Effekte gelungener Führung Fazit zu den Aspekten Führung" strategische Steuerung" und Kommunikation" Darstellung der Theorie Bezug der Ergebnisse auf die Fragestellung Maßgeblicher Einfluss: Politik Konsequenzen für die Medien Macht und Sinn Kreislauf der Sinnproduktion durch Kommunikation Theoretische und praktische Empfehlungen zur Kommunikation 252 Literaturverzeichnis 257 Anhang Interviewleitfaden 272 Anhang Bezirksfusion 275 Anhang Kommunikation/Wandel/Führung 278 Abkürzungen 284 Glossar 285