SGB IX. Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen. Kommentar von Peter Masuch Richter am Bundessozialgericht Bandherausgeber

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1 SGB IX Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen Kommentar von Peter Masuch Richter am Bundessozialgericht Bandherausgeber Birgitta Brodkorb Oberregierungsrätin, Diplomverwaltungswirtin Bernd Götze Richter am Landessozialgericht Jürgen Griebeling Richter am Arbeitsgericht Dr. Dagmar Oppermann Richterin am Landessozialgericht Dr. Egbert Schneider Richter am Sozialgericht Claudia Schröder Regierungsdirektorin Dr. Bernd Schütze Richter am Landessozialgericht z. Zt. Wissenschaftlicher Mitarbeiter am Bundessozialgericht Rainer Seidel Landesverwaltungsdirektor a. D. SGB IX, 4. Erg.-Lfg. IV/03 1. Band ERICH SCHMIDT VERLAG

2 Es bearbeiten: Peter Masuch: Koordinierung des Kommentars, Einführung und Kommentierung der 60 70, , , sowie Inhalts-, Abkürzungs-, Literatur- und Stichwortverzeichnis, Texte und Materialien Birgitta Brodkorb: Kommentierung der 17 21, 26 32, 105 Bernd Götze: Kommentierung der 1 16, 33 43, 104, Jürgen Griebeling: Kommentierung der Dr. Dagmar Oppermann: Kommentierung der Dr. Egbert Schneider: Kommentierung der Claudia Schröder: Kommentierung der 80 84, , Dr. Bernd Schütze: Kommentierung der 22 25, Rainer Seidel: Kommentierung der , Zitierweise: Name... (z. B. Brodkorb) in Hauck/Noftz, SGB IX, K... Rz... Bibliografische Information der Deutschen Bibliothek Die Deutsche Bibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar. ISBN ISSN Alle Rechte vorbehalten. Erich Schmidt Verlag GmbH & Co., Berlin Satz: Utesch, Hamburg Druck: Danuvia Druckhaus, Neuburg

3 Inhaltsverzeichnis zum Band IX A 015 Inhaltsverzeichnis zum Band IX Allgemeines Vorwort zum Grundwerk A Inhaltsverzeichnis A Abkürzungsverzeichnis A Stichwortverzeichnis A SGB IX-Änderungs-Register A Texte Sozialgesetzbuch Neuntes Buch (SGB IX) Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen vom 19. Juni 2001 (BGBl. I S. 1046) C Artikel 1: Sozialgesetzbuch Neuntes Buch (SGB IX) Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen C Teil 1: Regelungen für behinderte und von Behinderung bedrohte Menschen C Kapitel 1: Allgemeine Regelungen ( 1 16) C Kapitel 2: Ausführung von Leistungen zurteilhabe ( 17 21) C Kapitel 3: Gemeinsame Servicestellen ( 22 25) C Kapitel 4: Leistungen zur medizinischen Rehabilitation ( 26 32) C Kapitel 5: Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben ( 33 43) C Kapitel 6: Unterhaltssichernde und andere ergänzende Leistungen ( 44 54) C Kapitel 7: Leistungen zur Teilhabe am Leben in der Gemeinschaft ( 55 59) C Kapitel 8: Sicherung und Koordinierung der Teilhabe C Titel 1: Sicherung von Beratung und Auskunft ( 60 62)... C Titel 2: Klagerecht der Verbände ( 63) C Titel 3: Koordinierung der Teilhabe behinderter Menschen ( 64 67) C SGB IX, 4. Erg.-Lfg. IV/03 1

4 A 015 Inhaltsverzeichnis zum Band IX Teil 2: Besondere Regelungen zur Teilhabe schwerbehinderter Menschen (Schwerbehindertenrecht) C Kapitel 1: Geschützter Personenkreis ( 68 70) C Kapitel 2: Beschäftigungspflicht der Arbeitgeber ( 71 79). C Kapitel 3: Sonstige Pflichten der Arbeitgeber; Rechte der schwerbehinderten Menschen ( 80 84) C Kapitel 4: Kündigungsschutz ( 85 92) C Kapitel 5: Betriebs-, Personal-, Richter-, Staatsanwalts- und Präsidialrat, Schwerbehindertenvertretung, Beauftragter des Arbeitgebers ( ) C Kapitel 6: Durchführung der besonderen Regelungen zur Teilhabe schwerbehinderter Menschen ( ) C Kapitel 7: Integrationsfachdienste ( ) C Kapitel 8: Beendigung der Anwendung der besonderen Regelungen zur Teilhabe schwerbehinderter und gleichgestellter behinderter Menschen ( 116, 117) C Kapitel 9: Widerspruchsverfahren ( ) C Kapitel 10: Sonstige Vorschriften ( ) C Kapitel 11: Integrationsprojekte ( ) C Kapitel 12: Werkstätten für behinderte Menschen ( ) C Kapitel 13: Unentgeltliche Beförderung schwerbehinderter Menschen im öffentlichen Personenverkehr ( )... C Kapitel 14: Straf-, Bußgeld- und Schlussvorschriften ( ) C Artikel 2: Änderung des Ersten Buches Sozialgesetzbuch Allgemeiner Teil C Artikel 3: Änderung des Dritten Buches Sozialgesetzbuch Arbeitsförderung C Artikel 4: Änderung des Vierten Buches Sozialgesetzbuch Gemeinsame Vorschriften für die Sozialversicherung.... C Artikel 5: Änderung des Fünften Buches Sozialgesetzbuch Gesetzliche Krankenversicherung C Artikel 6: Änderung des Sechsten Buches Sozialgesetzbuch Gesetzliche Rentenversicherung C Artikel 7: Änderung des Siebten Buches Sozialgesetzbuch Gesetzliche Unfallversicherung C

5 Inhaltsverzeichnis zum Band IX A 015 Artikel 8: Änderung des Achten Buches Sozialgesetzbuch Kinder- und Jugendhilfe C Artikel 9: Änderung des Zehnten Buches Sozialgesetzbuch Sozialverwaltungsverfahren und Sozialdatenschutz (SGB X) C Artikel 10: Änderung des Elften Buches Sozialgesetzbuch Soziale Pflegeversicherung C Artikel 11: Änderung des Bundesverfassungsgerichtsgesetzes C Artikel 12: Änderung des Beamtenrechtsrahmengesetzes... C Artikel 13: Änderung des Bundesbeamtengesetzes C Artikel 14: Änderung des Beamtenversorgungsgesetzes..... C Artikel 15: Änderung des Bundessozialhilfegesetzes C Artikel 16: Änderung der Eingliederungshilfe-Verordnung.. C Artikel 17: Änderung der Verordnung zur Durchführung des 76 Abs. 2a Nr. 3 Buchstabe b des Bundessozialhilfegesetzes C Artikel 18: Änderung der Verordnung zur Durchführung des 88 Abs. 2 Nr. 8 des Bundessozialhilfegesetzes C Artikel 19: Änderung des Aufstiegsfortbildungsförderungsgesetzes C Artikel 20: Änderung des Gesetzes zur Reform und Verbesserung der Ausbildungsförderung C Artikel 21: Aufhebung der Verordnung über die Gewährung der Kapitalentschädigung nach dem Strafrechtlichen Rehabilitierungsgesetz C Artikel 22: Änderung des Deutschen Richtergesetzes C Artikel 23: Änderung des Arbeitsgerichtsgesetzes C Artikel 24: Änderung des Sozialgerichtsgesetzes C Artikel 25: Änderung des Gesetzes zur Beendigung der Diskriminierung gleichgeschlechtlicher Gemeinschaften: Lebenspartnerschaften C Artikel 26: Änderung des Wehrpflichtgesetzes C Artikel 27: Änderung des Soldatenversorgungsgesetzes..... C Artikel 28: Änderung des Zivildienstgesetzes C Artikel 29: Änderung des Einkommensteuergesetzes C Artikel 30: Änderung der Einkommensteuer-Durchführungsverordnung C Artikel 31: Änderung des Kraftfahrzeugsteuergesetzes C Artikel 32: Änderung des Stromsteuergesetzes C SGB IX, Grw. IX/01 3

6 A 015 Inhaltsverzeichnis zum Band IX Artikel 33: Änderung der Handwerksordnung C Artikel 34: Änderung des Bundesurlaubsgesetzes C Artikel 35: Änderung des Gesetzes über die Lohnstatistik... C Artikel 36: Änderung des Arbeitssicherstellungsgesetzes.... C Artikel 37: Änderung des Lohnfortzahlungsgesetzes C Artikel 38: Änderung des Entgeltfortzahlungsgesetzes C Artikel 39: Änderung des Betriebsverfassungsgesetzes..... C Artikel 40: Änderung des Berufsbildungsförderungsgesetzes C Artikel 41: Änderung des Berufsbildungsgesetzes C Artikel 42: Änderung der Verordnung über die Prüfung zum anerkannten Abschluss Geprüfter Handelsassistent Einzelhandel/Geprüfte Handelsassistentin Einzelhandel C Artikel 43: Änderung des Altersteilzeitgesetzes C Artikel 44: Änderung des Gesetzes über die Alterssicherung der Landwirte C Artikel 45: Änderung des Zweiten Gesetzes über die Krankenversicherung der Landwirte C Artikel 46: Änderung des Anspruchs- und Anwartschaftsüberführungsgesetzes C Artikel 47: Änderung des Bundesversorgungsgesetzes C Artikel 48: Änderung der Verordnung zur Kriegsopferfürsorge C Artikel 49: Änderung des Gesetzes über das Verwaltungsverfahren der Kriegsopferversorgung C Artikel 50: Änderung des GKV-Solidaritätsstärkungsgesetzes C Artikel 51: Änderung der Risikostruktur-Ausgleichsverordnung C Artikel 52: Änderung des Gesetzes zur Ergänzung des Gesetzes zur Reform der gesetzlichen Rentenversicherung und zur Förderung eines kapitalgedeckten Altersvorsorgevermögens C Artikel 53: Änderung der Kraftfahrzeughilfe-Verordnung... C Artikel 54: Änderung der Wahlordnung Schwerbehindertengesetz C Artikel 55: Änderung der Werkstättenverordnung Schwerbehindertengesetz C Artikel 56: Änderung der Ausweisverordnung Schwerbehindertengesetz C

7 Inhaltsverzeichnis zum Band IX A 015 Artikel 57: Änderung der Schwerbehinderten-Ausgleichsabgabeverordnung C Artikel 58: Änderung der Nahverkehrszügeverordnung.... C Artikel 59: Änderung des Bundesanstalt Post-Gesetzes..... C Artikel 60: Änderung des Postpersonalrechtsgesetzes C Artikel 61: Änderung des Personalrechtlichen Begleitgesetzes zum Telekommunikationsgesetz C Artikel 62: Änderung des Gesetzes zur Zusammenführung und Neugliederung der Bundeseisenbahnen C Artikel 63: Aufhebung des Schwerbehindertengesetzes und des Gesetzes über die Angleichung der Leistungen zur Rehabilitation C Artikel 64: Rückkehr zum einheitlichen Verordnungsrang.. C Artikel 65: Neubekanntmachung C Artikel 66: Umstellung auf Euro C Artikel 67: Übergangsvorschriften C Artikel 68: In-Kraft-Treten C Kommentierung Artikel 1: Sozialgesetzbuch Neuntes Buch (SGB IX) Teil 1: Regelungen für behinderte und von Behinderung bedrohte Menschen Kapitel 1: Allgemeine Regelungen 1 Selbstbestimmung und Teilhabe am Leben in der Gesellschaft K Behinderung K Vorrang von Prävention K Leistungen zur Teilhabe K Leistungsgruppen K Rehabilitationsträger K Vorbehalt abweichender Regelungen K Vorrang von Leistungen zur Teilhabe K Wunsch- und Wahlrecht der Leistungsberechtigten.. K Koordinierung der Leistungen K Zusammenwirken der Leistungen K Zusammenarbeit der Rehabilitationsträger K Gemeinsame Empfehlungen K 13 1 Rahmenempfehlungen zur Einrichtung trägerübergreifender Servicestellen für Rehabilitation vom 24. April Anhang I K Zuständigkeitsklärung K 14 1 SGB IX, 6. Erg.-Lfg. XII/03 5

8 A 015 Inhaltsverzeichnis zum Band IX Gemeinsame Empfehlung zur Zuständigkeitserklärung..... Anhang I K Erstattung selbstbeschaffter Leistungen K Verordnungsermächtigung K 16 1 Kapitel 2: Ausführung von Leistungen zur Teilhabe 17 Ausführung von Leistungen K Leistungsort K Rehabilitationsdienste und -einrichtungen K Qualitätssicherung K 20 1 Gemeinsame Empfehlung Qualitätssicherung Anhang I K Verträge mit Leistungserbringern K 21 1 Kapitel 3: Gemeinsame Servicestellen 22 Aufgaben K Servicestellen K Bericht K Verordnungsermächtigung K 25 1 Kapitel 4: Leistungen zur medizinischen Rehabilitation 26 Leistungen zur medizinischen Rehabilitation K Krankenbehandlung und Rehabilitation K Stufenweise Wiedereingliederung K Förderung der Selbsthilfe K Früherkennung und Frühförderung K Hilfsmittel K Verordnungsermächtigungen K 32 1 Frühförderungsverordnung Anhang I K 32 1 Kapitel 5: Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben 33 Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben K 33 1 Kraftfahrzeughilfe-Verordnung Anhang I K Leistungen an Arbeitgeber K Einrichtungen der beruflichen Rehabilitation K Rechtsstellung der Teilnehmenden K Dauer von Leistungen K Beteiligung der Bundesanstalt für Arbeit K Leistungen in Werkstätten für behinderte Menschen. K Leistungen im Eingangsverfahren und im Berufsbildungsbereich K Leistungen im Arbeitsbereich K Zuständigkeit für Leistungen in Werkstätten für behinderte Menschen K Arbeitsförderungsgeld K 43 1 Kapitel 6: Unterhaltssichernde und andere ergänzende Leistungen 44 Ergänzende Leistungen K

9 Inhaltsverzeichnis zum Band IX A 015 Rahmenvereinbarung über den Rehabilitationssport und das Funktionstraining vom 1. Oktober Anhang I K Leistungen zum Lebensunterhalt K Höhe und Berechnung des Übergangsgeldes K Berechnung des Regelentgelts K Berechnungsgrundlage in Sonderfällen K Kontinuität der Bemessungsgrundlage K Anpassung der Entgeltersatzleistungen K Weiterzahlung der Leistungen K Einkommensanrechnung K Reisekosten K Haushalts- oder Betriebshilfe und Kinderbetreuungskosten K 54 1 Kapitel 7: Leistungen zur Teilhabe am Leben in der Gemeinschaft 55 Leistungen zur Teilhabe am Leben in der Gemeinschaft K Heilpädagogische Leistungen K Förderung der Verständigung K Hilfen zur Teilhabe am gemeinschaftlichen und kulturellen Leben K Verordnungsermächtigung K 59 1 Kapitel 8: Sicherung und Koordinierung der Teilhabe Titel 1: Sicherung von Beratung und Auskunft 60Pflichten Personensorgeberechtigter K Sicherung der Beratung behinderter Menschen..... K 61 1 Schwangerschaftskonfliktgesetz Anhang I K Landesärzte K 62 1 Titel 2: Klagerecht der Verbände 63 Klagerecht der Verbände K 63 1 Titel 3: Koordinierung der Teilhabe behinderter Menschen 64 Beirat für die Teilhabe behinderter Menschen K Verfahren des Beirats K Berichte über die Lage behinderter Menschen und die Entwicklung ihrer Teilhabe K Verordnungsermächtigung K 67 1 Teil 2: Besondere Regelungen zur Teilhabe schwerbehinderter Menschen (Schwerbehindertenrecht) Kapitel 1: Geschützter Personenkreis 68 Geltungsbereich K 68 1 SGB IX, 6. Erg.-Lfg. XII/03 7

10 A 015 Inhaltsverzeichnis zum Band IX 69 Feststellung der Behinderung, Ausweise K 69 1 Auszug aus: Anhaltspunkte für die ärztliche Gutachtertätigkeit im sozialen Entschädigungsrecht und nach dem Schwerbehindertengesetz Anhang I K Verordnungsermächtigung K 70 1 Schwerbehindertenausweisverordnung Anhang I K 70 1 Kapitel 2: Beschäftigungspflicht der Arbeitgeber 71 Pflicht der Arbeitgeber zur Beschäftigung schwerbehinderter Menschen K Beschäftigung besonderer Gruppen schwerbehinderter Menschen K Begriff des Arbeitsplatzes K Berechnung der Mindestzahl von Arbeitsplätzen und der Pflichtarbeitsplatzzahl K Anrechung Beschäftigter auf die Zahl der Pflichtarbeitsplätze für schwerbehinderte Menschen K Mehrfachanrechnung K Ausgleichsabgabe K Ausgleichsfonds K Verordnungsermächtigungen K 79 1 Schwerbehinderten-Ausgleichsabgabeverordnung Anhang I K 79 1 Kapitel 3: Sonstige Pflichten der Arbeitgeber; Rechte der schwerbehinderten Menschen 80Zusammenwirken der Arbeitgeber mit der Bundesanstalt für Arbeit und den Integrationsämtern K Pflichten des Arbeitgebers und Rechte schwerbehinderter Menschen K Besondere Pflichten der öffentlichen Arbeitgeber... K Integrationsvereinbarung K Prävention K 84 1 Kapitel 4: Kündigungsschutz 85 Erfordernis der Zustimmung K Kündigungsfrist K Antragsverfahren K Entscheidung des Integrationsamtes K Einschränkungen der Ermessensentscheidung K Ausnahmen K Außerordentliche Kündigung K Erweiterter Beendigungsschutz K

11 Inhaltsverzeichnis zum Band IX A 015 Kapitel 5: Betriebs-, Personal-, Richter-, Staatsanwalts- und Präsidialrat, Schwerbehindertenvertretung, Beauftragter des Arbeitgebers 93 Aufgaben des Betriebs-, Personal-, Richter-, Staatsanwalts- und Präsidialrates K Wahl und Amtszeit der Schwerbehindertenvertretung K Aufgaben der Schwerbehindertenvertretung K Persönliche Rechte und Pflichten der Vertrauenspersonen der schwerbehinderten Menschen K Konzern-, Gesamt-, Bezirks- und Hauptschwerbehindertenvertretung K Beauftragter des Arbeitgebers K Zusammenarbeit K Verordnungsermächtigung K Wahlordnung Schwerbehindertenvertretungen Anhang I K Kapitel 6: Durchführung der besonderen Regelungen zur Teilhabe schwerbehinderter Menschen 101 Zusammenarbeit der Integrationsämter und der Bundesanstalt für Arbeit K Aufgaben des Integrationsamtes K Richtlinien zur Durchführung der 22 und 27 SchwbAV... Anhang I K Arbeitsassistenz-Vereinbarung gem. 33 Abs. 8 Nr Anhang II K Verwaltungsabsprache Begleitende Hilfen Anhang III K Beratender Ausschuss für behinderte Menschen bei dem Integrationsamt K Aufgaben der Bundesanstalt für Arbeit K Beratender Ausschuss für behinderte Menschen bei der Bundesanstalt für Arbeit K Gemeinsame Vorschriften K Übertragung von Aufgaben K Verordnungsermächtigung K Kapitel 7: Integrationsfachdienste 109 Begriff und Personenkreis K Aufgaben K Beauftragung und Verantwortlichkeit K Fachliche Anforderungen K Finanzielle Leistungen K Ergebnisbeobachtung K Verordnungsermächtigung K Kapitel 8: Beendigung der Anwendung der besonderen Regelungen zur Teilhabe schwerbehinderter und gleichgestellter behinderter Menschen 116 Beendigung der Anwendung der besonderen Regelungen zur Teilhabe schwerbehinderter Menschen.. K SGB IX, 6. Erg.-Lfg. XII/03 9

12 A 015 Inhaltsverzeichnis zum Band IX 117 Entziehung der besonderen Hilfen für schwerbehinderte Menschen K Kapitel 9: Widerspruchsverfahren 118 Widerspruch K Widerspruchsausschuss bei dem Integrationsamt.... K Widerspruchsausschuss beim Landesarbeitsamt..... K Verfahrensvorschriften K Kapitel 10: Sonstige Vorschriften 122 Vorrang der schwerbehinderten Menschen K Arbeitsentgelt und Dienstbezüge K Mehrarbeit K Zusatzurlaub K Nachteilsausgleich K Beschäftigung schwerbehinderter Menschen in Heimarbeit K Schwerbehinderte Beamte und Beamtinnen, Richter und Richterinnen, Soldaten und Soldatinnen K Unabhängige Tätigkeit K Geheimhaltungspflicht K Statistik K Kapitel 11: Integrationsprojekte 132 Begriff und Personenkreis K Aufgaben K Finanzielle Leistungen K Verordnungsermächtigung K Kapitel 12: Werkstätten für behinderte Menschen 136 Begriff und Aufgaben der Werkstätten für behinderte Menschen K Aufnahme in die Werkstätten für behinderte Menschen K Rechtsstellung und Arbeitsentgelt behinderter Menschen K Mitwirkung K Anrechnung von Aufträgen auf die Ausgleichsabgabe K Vergabe von Aufträgen durch die öffentliche Hand.. K Vergaberichtlinien Anhang I K Anerkennungsverfahren K Blindenwerkstätten K Blindenwarenvertriebsgesetz Anhang I K Verordnungsermächtigungen K Werkstättenverordnung Anhang I K Werkstätten-Mitwirkungsverordnung Anhang II K

13 Inhaltsverzeichnis zum Band IX A 015 Kapitel 13: Unentgeltliche Beförderung schwerbehinderter Menschen im öffentlichen Personenverkehr 145 Unentgeltliche Beförderung, Anspruch auf Erstattung der Fahrgeldausfälle K Persönliche Voraussetzungen K Nah- und Fernverkehr K Erstattung der Fahrgeldausfälle im Nahverkehr..... K Erstattung der Fahrgeldausfälle im Fernverkehr..... K Erstattungsverfahren K Kostentragung K Einnahmen aus Wertmarken K Erfassung der Ausweise K Verordnungsermächtigungen K Kapitel 14: Straf-, Bußgeld- und Schlussvorschriften 155 Strafvorschriften K Bußgeldvorschriften K Stadtstaatenklausel K Sonderregelung für den Bundesnachrichtendienst... K Übergangsregelung K Überprüfungsregelung K Materialien Gesetzesbegründung Sozialgesetzbuch (SGB IX) BT-Drucks. 14/5074, BR-Drucks. 49/ M Bundestagsprotokoll Erste Beratung des von den Fraktionen SPD und BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN eingebrachten Entwurfs eines Sozialgesetzbuchs Neuntes Buch (SGB IX) Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen, 144. Sitzung , BT-Drucks. 14/ M Gesetzentwurf der Bundesregierung Entwurf eines Sozialgesetzbuchs Neuntes Buch (SGB IX) M Gegenäußerung der Bundesregierung zu der Stellungnahme des Bundesrates, BT-Drucks. 14/ M Beschlussempfehlung des Ausschusses für Arbeit und Sozialordnung (11. Ausschuss), BT-Drucks. 14/ M Bericht des Ausschusses für Arbeit und Sozialordnung, (11. Ausschuss), BT-Drucks. 14/ M SGB IX, 4. Erg.-Lfg. IV/03 11

14 A 015 Inhaltsverzeichnis zum Band IX Bundestagsprotokoll Zweite und dritte Beratung des von den Fraktionen SPD und BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN eingebrachten Entwurfs eines Sozialgesetzbuchs Neuntes Buch (SGB IX) Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen, 165. Sitzung , BT-Drucks. 14/5074, 14/5786, 14/ M