Zukunft der Kohle Wie kann der Wandel gelingen? Impuls

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1 Zukunft der Kohle Wie kann der Wandel gelingen? Impuls Christoph M. Schmidt RWI Leibniz-Institut für Wirtschaftsforschung Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung Forum für Zukunftsenergien European Energy Colloquium Brüssel, 21. November

2 Treibhausgasemissionen weltweit CO 2 -Emissionen in ausgewählten Ländergruppen und Ländern Mrd Tonnen China Nicht-OECD (ohne China) Vereinigte Staaten OECD (ohne Deutschland und Deutschland Vereinigte Staaten) OECD (rechte Skala) Quelle: EIA Tonnen je Einwohner Nicht-OECD (rechte Skala) Sachverständigenrat Ein globales Problem Deutschland / Europa mit jeweils begrenztem Hebel Zunehmend auch ein Problem der Schwellen- und Entwicklungsländer Rückzug der USA aus Pariser Abkommen ein großer Rückschlag Anreizverträgliche und glaubwürdige internationale Verabredungen unverzichtbar 2

3 Markt-orientierte Instrumente der Klimapolitik CO -Preise für Emissionsberechtigungen 2 im EU-ETS Euro Preis für EU-Emissionsberechtigungen nachrichtlich: BIP (EU28) (rechte Skala) Quellen: Eurostat, Thomson Reuters, eigene Berechnungen % Sachverständigenrat Nationale Alleingänge letztlich völlig ineffizient -- langfristiges Ziel: globaler CO 2 -Preis Ordnungsrechtlicher Kohleausstieg schlechte Lösung Basis des Zertifikatehandels: Definition neuer Eigentumsrechte Begrenzung der zulässigen Emissionsmenge, Preis als Marktergebnis (Ggs. CO 2 -Steuer) Erfahrungen mit dem EU-ETS 3

4 Viel hilft viel? Die Politik der Energiewende Energiekonzept der Bundesregierung - Zwischenziele für das Jahr 22 Klimaziele (u. a. 4 % Treibhausgasemissionen bis 22), Kernenergieausstieg (bis 222), Wettbewerbsfähigkeit, Versorgungssicherheit Steigerung des Anteils der erneuerbaren Energien (EE) am gesamten Energieverbrauch Reduktion des Primärenergieverbrauchs und Steigerung der Energieeffizienz Politische Ziele Kernziele Strategieebene Definition der Energiewende als Zieltableau, zusätzlich: Atomausstieg EE im Verkehrsbereich Stromverbrauch aus EE 35 % Quelle: BMWi 18 % 2 % Wärme aus EE 14 % mit Zielwerten 22 Energiekonzept 21 Maßnahmenmix (Gesetze, Verordnungen, Förderprogramme etc.) Steigerung Endenergieproduktivität 2,1 % Reduktion Stromverbrauch 1 % Reduktion Endenergieverbrauch für Wärme 2 % Reduktion Endenergieverbrauch Verkehr 1 % Steuerungsziele Steuerungsebene ÆOptimierung Leitkriterien: Kosteneffizienz, Systemintegration Maßnahmenebene Sachverständigenrat Politische Ziele: u.a. Senkung der Treibhausgasemissionen Kernziele: zentrale Strategien... keine Diskussion von Zielkonflikten Steuerungsziele: Viel hilft viel... detaillierte Ziele 4

5 Der Praxistest: Großteil der Ziele nicht erreicht Kumulierter Rückgang der Treibhausgasemissionen (Ziel bis 22: 4 % gegenüber 199) % Energiewirtschaft Verarbeitendes Gewerbe Verkehr Haushalte und Gewerbe, Handel, Dienstleistungen Industrieprozesse insgesamt klimapolitisches Ziel Energiekonzept sonstige Quellen: AGEB, BMWi, Bundesregierung, eigene Berechnungen Sachverständigenrat Ziel bis 22: Verringerung der Treibhausgasemissionen um 4% gegenüber 199 Erfolge der 199er: Integration der ostdeutschen Wirtschaft; auch: Große Rezession 28/9 Aber: Keine Beachtung volkswirtschaftlicher Effizienz Aber: fatale Verengung auf den Stromsektor Unterschiedliche Beiträge der Sektoren... 5

6 Rückgang des Primärenergieverbrauchs Kumulierter Rückgang des Primärenergieverbrauchs (Ziel bis 22: 2 % gegenüber 28) % Ziel bis 22: Reduktion um 2% gegenüber 28 Deutliche Zielverfehlung: bis 214 nur 9% Verbrauch und Verlust nichtenergetischer Verbrauch im Energiesektor Primärenergieträger übriger Bergbau und Verarbeitendes Gewerbe Verkehr Haushalte und Gewerbe, Handel, Dienstleistungen insgesamt klimapolitisches Ziel Energiekonzept Quellen: AGEB, BMWi, Bundesregierung, eigene Berechnungen Sachverständigenrat Wiederum: sehr unterschiedliche Beiträge der Sektoren... 6

7 Erhöhung des Anteils der Erneuerbaren Anteil der erneuerbaren Energien am Endenergieverbrauch (Ziel bis 22: 18 %) %... am Endenergieverbrauch Ziel bis 22: Erhöhung auf 18% Voraussichtlich im Stromund Wärmesektor erreicht, aber zu exorbitanten Kosten Strom Verkehr Wärmeerzeugung insgesamt Quellen: AGEB, BMWi, Bundesregierung, eigene Berechnungen Sachverständigenrat Im Verkehrsbereich eher rückläufige Entwicklung 7

8 Untergeordnetes Ziel: Anteil der Erneuerbaren... Bruttostromerzeugung nach Energieträgern (Ziel bis 22: 35 % aus erneuerbaren Energien)... am Bruttostromverbrauch TWh % Ziel bis 22: Erhöhung auf 35%, wird voraussichtlich übererfüllt Starker Anstieg der Strompreise Hindernis für die Sektorkopplung Kohle bleibt kostengünstig Kernenergie Steinkohle Braunkohle Erdgas erneuerbare Energien übrige Energieträger Anteil der erneuerbaren Energien (rechte Skala) Quellen: AGEB, BMWi, Bundesregierung, eigene Berechnungen Sachverständigenrat Weg nach vorn: CO 2 -Bepreisung im europäischen Verbund 8

9 Kohle-Kommission : Projekte des RWI Erarbeitung aktueller vergleichender Strukturdaten für die deutschen Braunkohleregionen, Projekt im Auftrag des BMWi. Dehio, J. und T. Schmidt (218), Gesamt- und regionalwirtschaftliche Bedeutung des Braunkohlesektors und Perspektiven für die deutschen Braunkohleregionen. RWI Materialien 126, Essen. erscheint in: Zeitschrift für Energiewirtschaft Beschäftigungs- und Wertschöpfungsverluste aufgrund einer vorzeitigen Beendigung der Kohleverstromung, Projekt im Auftrag des Landes NRW. 9

10 Ergebnisse direkte Beschäftigungseffekte 1

11 Ergebnisse Beschäftigungseffekte insgesamt 11