Interkulturelle Öffnung auf dem Prüfstand Neue Wege der Kooperation und Partizipation

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1 Interkulturelle Öffnung auf dem Prüfstand Neue Wege der Kooperation und Partizipation PD Dr. Uwe Hunger Vortrag auf der Tagung Kommunale Koordinierung der Bildungsangebote für Neuzugewanderte Jugendgästehaus "Adolph Kolping", Dortmund 19. April 2016

2 Einleitung Deutschland: vom "unerklärten Einwanderungsland" (Thränhardt 1988) zum "Integrationsland" (Angela Merkel 2013). Paradigmenwechsel in der deutschen Integrations-und Einwanderungspolitik seit Ende der 1990er Jahre. Interkulturelle Öffnung spielt eine Schlüsselrolle innerhalb des neuen Paradigmas der Integration, z.b. im NIP 2007: Integration kann nur dann gelingen, wenn sich auch die staatlichen und gesellschaftlichen Institutionen den Zugewanderten öffnen und der Zuwanderungsrealität Rechnung tragen. Die Länder streben deshalb die interkulturelle Öffnung ihrer Verwaltung an, zu der sowohl Qualifizierungsmaßnahmen für alle öffentlich Bediensteten als auch Bemühungen zur Erhöhung des Anteils von Menschen mit Migrationshintergrund gehören (Bundesregierung 2007: 24). 2

3 Einleitung Ebenen der Interkulturellen Öffnung: von der Trägerlandschaft über deren Einrichtungen zur Aus-, Weiter-und Fortbildung von freien Trägern bis zu den unterschiedlichen Ebenen der Verwaltung. Pilot-Maßnahmen zur interkulturellen Öffnung durch Kooperationen zwischen etablierten deutschen Organisationen und Migrantenorganisationen. Ziel: Interkulturelle Öffnung der Trägerlandschaft und Migrantenorganisationen sowie die Verbindung und Vernetzung zwischen Migrantenorganisationen und dem deutschen Verbändeund Governance-System. Wissenschaftliche Studie "Kooperation mit Migrantenorganisationen" (2011) im Auftrag des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge (BAMF). 3

4 Gliederung Die gesellschaftliche Bedeutung von Migrantenvereinen: Ein paar Grundüberlegungen Die (veränderte) Wahrnehmung der gesellschaftlichen Bedeutung von Migrantenvereinen in Deutschland Die (wachsende) Bedeutung von Migrantenvereinen in verschiedenen Gesellschaftsbereichen Die gesellschaftliche Bedeutung von Migrantenvereinen: Ein paar Widersprüche Aktuelle Trends und Herausforderungen Handlungsempfehlungen 4

5 Datengrundlagen Forschungsprojekt Einwanderernetzwerke und ihre Integrationsqualität, gefördert von der Volkswagenstiftung Wissenschaftliches Gutachten zur Frage Wie können Migrantenselbstorganisationen den Integrationsprozess betreuen? im Auftrag des Sachverständigenrates der Bundesregierung für Zuwanderung und Integration 2004 Wissenschaftliche Expertise Kooperationen mit Migrantenorganisationen im Auftrag des Bundesamts für Migration und Flüchtlinge (BAMF) Wissenschaftliche Expertise Entwicklungspolitische Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen auf kommunaler Ebene im Auftrag der Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) 2011 Wissenschaftliche Begleitung des Tandem II-Projekts der Arbeitsgemeinschaft der evangelischen Jugend in Deutschland (aej)

6 Die gesellschaftlichen Bedeutung von Migrantenvereinen: Ein paar Grundüberlegungen Migrantenvereine zwischen Binnenintegration und Parallelgesellschaft Migrantenvereine in liberalen (USA) und sozialstaatlichen Demokratien (Deutschland) Migrantenvereine und ihre unterschiedlichen Funktionen in verschiedenen gesellschaftlichen Bereichen (Politik, Bildung, Arbeitsmarkt, Entwicklung, Religion etc.) Migrantenvereine zwischen Herkunfts- und Aufnahmeland Migrantenvereine als Institutionen der Öffentlichkeit 6

7 Die veränderte Wahrnehmung der gesellschaftlichen Bedeutung von Migrantenvereinen in Deutschland Verleugnung: Migrantenvereine werden kaum wahrgenommen und von der Politik ignoriert Angst/Aggression: Migrantenvereine werden bekämpft und als Keimzellen einer Parallelgesellschaft gesehen Depression: Migrantenvereine werden für den Untergang des Abendlandes verantwortlich gemacht ( Deutschland schafft sich ab ) Verhandlung: Migrantenvereine werden als Partner der Integrationsarbeit gesehen Bewältigung/Akzeptanz: Migrantenvereine spielen eine gleichberechtige Rolle im gesellschaftlichen Leben 7

8 Die wachsende Bedeutung von Migrantenvereinen in verschiedenen Gesellschaftsbereichen Migrantenorganisationen in der Entwicklungszusammenarbeit (Deutsch-Marokkanisches Kompetenznetzwerk, Irakischer Ärzteverein) Migrantenorganisationen in der Bildungsarbeit (Elternvereine, Schulträgervereine) Migrantenorganisationen in der Jugendarbeit (Sportvereine, Moscheevereine) Migrantenorganisationen in der Politik (Islamkonferenz) Migrantenorganisationen in der Wirtschaft (Migrantische Unternehmen als Ausbilder) Migrantenorganisationen im Gesundheitsbereich (Aufbau einer deutsch-türkischen Rückenmarksspenderdatenbank) Etc. 8

9 Die gesellschaftlichen Bedeutung von Migrantenvereinen: Ein paar Widersprüche Ehrenamtliche Migrantenorganisationen und professionelle etablierte Träger als Kooperationspartner Professionelle Migrantenorganisationen und fehlende Vernetzung (z.b. in der Entwicklungszusammenarbeit) Hohe Erwartungen und geringe finanzielle Unterstützung Differenzierte gesellschaftliche Realität und klischeehafte Vorstellungen in der Öffentlichkeit ( Weltklasse Kreisklasse ) Hohes bürgerschaftliches Engagement und geringe gesellschaftliche Anerkennung 9

10 Aktuelle Trends und Herausforderungen Die offene Frage der Förderpraxis Kooperationen als Mittel zur interkulturellen Öffnung Zwischen Ehrenamt und Professionalisierung Einbindung in bestehende Netzwerke Zwischen Anerkennung und Überforderung Migrantenorganisationen entwickeln sich vom Ausländerverein zum Fachträger Grenzen zwischen Migrantenorganisationen und etablierten Träger verwischen zunehmend Es entstehen neue Konkurrenzverhältnisse 10

11 Erfolgs- und Misserfolgsfaktoren Erfolgsfaktor Misserfolgsfaktor --- relationaler Faktor relationaler Faktor relationaler Faktor externer Faktor externer Faktor interner Faktor beidseitiges Interesse an Zusammenarbeit gleichberechtigte Partnerschaft "auf Augenhöhe" "Papierkooperationen" Migrantenorganisationen als "Zielgruppenbeschaffer" --- Konkurrenz zwischen den Kooperationspartnern kontinuierliche und unbürokratische Förderung realistischer öffentlicher Diskurs und Erwartungen geeignete Angebote für Zielgruppe "Projektitis" und Vorfinanzierung überhöhte (öffentliche) Erwartungen inadäquate Angebote für Zielgruppe Quelle: Eigene Darstellung. 11

12 Handlungsempfehlungen Gemeinsame Interessen finden und herausstellen! Kooperationen fördern und gleichwertige Partnerschaft ("auf Augenhöhe") anstreben! Professionalisierung der Migrantenvereine unterstützen! Migrantenvereine in bestehende Netzwerke einbinden! Die Migrantenvereine nicht mit zu hohen Erwartungen überfrachten! Förderpraxis überdenken und unbürokratisch sowie kontinuierlich fördern! Grenzen zwischen "Migranten" und "Einheimische" überwinden, z.b. durch Anerkennung von Migrantenorganisationen als etablierte Träger! [...] 12

13 Kontakt: Wissenschaftliche Studie Kooperation mit Migrantenorganisationen im Internet unter: kooperationmigrantenorganisationen.pdf? blob=publicationfile 13