Funktionswandel von Leiharbeit

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1 Dr. Hajo Holst Friedrich-Schiller-Universität Jena Funktionswandel von Leiharbeit Arbeitspolitische Herausforderungen durch neue Nutzungsformen von Leiharbeit DGB Fachtagung Leiharbeit Wie weiter nach der Krise?, Erfurt,

2 Gliederung Entwicklung der Leiharbeit Funktionswandel der Leiharbeit neue betriebliche Nutzungsformen Die strategische Nutzung der Leiharbeit als arbeitspolitische Herausforderung Fazit

3 Entwicklung der Leiharbeit Funktionswandel von Leiharbeit Leiharbeit als arbeitspolitische Herausforderung Fazit

4 Beschäftigungsentwicklung in der Leiharbeit Quelle: Arbeitnehmerüberlassungsstatistik, Bundesagentur für Arbeit, eigene Darstellung.

5 Beschäftigungsentwicklung und Leiharbeit

6 Einsatzbranchen

7 Leiharbeit im internationalen Vergleich

8 (De-)Regulierung der Leiharbeit Reform des AÜG zum entfallen sind Überlassungshöchstdauer besondere Befristungsverbot eingeführt wurde Gleichbehandlungsgrundsatz unter Tarifvorbehalt

9 Ziele der Liberalisierung des AÜG (Hartz III)? Wettbewerbspolitik: Leiharbeit neutralisiert als Atmungsinstrument den gesetzlichen Kündigungsschutz? Arbeitsmarktpolitik: Durch die Flexibilisierung des Arbeitsmarktes Beschäftigungspotenziale ausschöpfen Quelle: Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt Vorschläge der Kommission zum Abbau der Arbeitslosigkeit und zur Umstrukturierung der Bundesanstalt für Arbeit, 2002, S.41.

10 Entwicklung der Leiharbeit Funktionswandel von Leiharbeit Leiharbeit als arbeitspolitische Herausforderung Fazit

11 Beschäftigungsdauer in der Leiharbeit

12 Betriebliche Nutzungsformen von Leiharbeit Ad-Hoc Einsatz Flexibilitätspuffer Strategische Funktion des Flexibilisierungsinstruments Leiharbeit Flexibilität Personalersatz (Suchkosten) Schwankungen des Auftragsvolumens (Rekrutierungskosten ) Nutzung Sicherheitsnetz für die Profitabilität (Entlassungskosten) plus Lohnkosten Form des Leiharbeitseinsatzes Nutzungsintensität minimal mittel bis hoch (>5%) mittel bis hoch (>5%) Reichweite punktuell begrenzt auf Randbelegschaft umfassend in allen Arbeitsbereichen Dauer temporär temporär verstetigt Verhältnis Stammkräfte Leiharbeitskräfte im Arbeitsprozess punktuelle Interaktionen Segmentierung in Kern- und Randbelegschaft Verflechtung von Stamm- und Leiharbeitskräften

13 Betriebliche Nutzungsstrategien von Leiharbeit

14 Entwicklung der Leiharbeit Funktionswandel von Leiharbeit Strategische Nutzung von Leiharbeit als arbeitspolitische Herausforderung Fazit

15 Arbeitspolitische Herausforderungen I: Das Management These: Durch die strategische Nutzung wird das Flexibilisierungsinstrument Leiharbeit zu einem Instrument der strategischen Unternehmensführung. Zentrale Punkte: Im Unterschied zum Flexibilitätspuffer setzt das Management bei der strategischen Nutzung den Leiharbeitseinsatz durch. Die Deckelung der Stammbelegschaft per Headcount oder Budget fungiert als Durchsetzungshebel in den dezentralen Konzern-, Unternehmens- und Betriebsorganisationen. Aus Sicht des Managements wird der Einsatz von Tarifverträgen und der Rückgriff auf die Mitbestimmung zunehmend von betriebswirtschaftlichen Abwägungen dominiert. Leiharbeit nur die Spitze des Eisbergs? Internes Outsourcing und Fremdvergabe per Werkvertrag als Substitute.

16 Die strategische Nutzung Nutzungsmotive Personalleiter, Maschinenbaubetrieb, 600 Mitarbeiter, 21% Leiharbeiter Als Vorsichtsmaßnahme für schlechtere Zeiten sind wir dazu übergegangen, verstärkt Leiharbeitnehmer hier im Betrieb einzusetzen, um darüber für ein konjunkturelles Loch auch letztendlich atmen zu können, [ ] um in solchen Situationen nicht in das Thema Interessenausgleichsverhandlungen, Sozialplanverhandlungen, Kurzarbeit reinzurutschen. [ ] Dann rekrutieren wir uns Leute, die an der Mitbestimmung vorbei relativ schnell wieder in ein Trennungsszenario geführt werden können. (B PA)

17 Arbeitspolitische Herausforderungen I: Das Management These: Durch die strategische Nutzung wird das Flexibilisierungsinstrument Leiharbeit zu einem Instrument der strategischen Unternehmensführung. Zentrale Punkte: Im Unterschied zum Flexibilitätspuffer setzt das Management bei der strategischen Nutzung den Leiharbeitseinsatz durch. Die Deckelung der Stammbelegschaft per Headcount oder Budget fungiert als Durchsetzungshebel in den dezentralen Konzern-, Unternehmens- und Betriebsorganisationen. Aus Sicht des Managements wird der Einsatz von Tarifverträgen und der Rückgriff auf die Mitbestimmung zunehmend von betriebswirtschaftlichen Abwägungen dominiert. Leiharbeit nur die Spitze des Eisbergs? Internes Outsourcing und Fremdvergabe per Werkvertrag als Substitute.

18 Arbeitspolitische Herausforderungen II: Die Leiharbeiter These: Die strategische Nutzung reduziert das Prekaritätsrisiko der Leiharbeitenden nur geringfügig stellt es zugleich aber auf Dauer. Zentrale Punkte: Leiharbeit ist grundsätzlich mit einem hohen Prekaritätsrisiko verbunden: Beschäftigungsunsicherheit, geringes Einkommen, geringe Anerkennung. Im Vergleich mit dem Flexibilitätspuffer wird die strategische Nutzung von den Leiharbeitern eher positiv gesehen: dauerhafter Einsatz, Sozialintegration, Gleichstellung im Arbeitsprozess. Übernahme wird als Fünfer im Lotto gesehen. Aber: strategische Nutzung blockiert Übernahmen.

19 Die strategische Nutzung Folgen für die Leiharbeiter Helfer Produktion, Zeitarbeiter, Logistik, 25 Jahre Ich streng mich schon an, meinen Job gut zu machen. Ich hab mich vom ersten Tag bemüht. Mein Chef sagt: Das ist eine Chance, Du musst Dich hier jeden Tag aufs Neue bewerben. Leiharbeiter, Facharbeiter in der Produktion, Maschinenbau, männlich, "Na ja, gut. Hauptsache du bleibst hier." Alles andere ist erst mal zweitrangig. Nicht andauernd wechseln. Jedes Mal, wenn man irgendwo hingekommen ist muss man sich wieder neue wieder rein finden. Mit den Kollegen wieder neu und neue Arbeit und die Fahrt dorthin neu und nach hause. Man muss sich immer wieder ein bisschen umstellen. Quelle: Eigene Forschungen, Maschinenbaubetrieb.

20 Arbeitspolitische Herausforderungen II: Die Leiharbeiter These: Die strategische Nutzung reduziert das Prekaritätsrisiko der Leiharbeitenden nur geringfügig stellt es zugleich aber auf Dauer. Zentrale Punkte: Leiharbeit ist grundsätzlich mit einem hohen Prekaritätsrisiko verbunden: Beschäftigungsunsicherheit, geringes Einkommen, geringe Anerkennung. Im Vergleich mit dem Flexibilitätspuffer wird die strategische Nutzung von den Leiharbeitern eher positiv gesehen: dauerhafter Einsatz, Sozialintegration, Gleichstellung im Arbeitsprozess. Übernahme wird als Fünfer im Lotto gesehen. Aber: strategische Nutzung blockiert Übernahmen.

21 Arbeitspolitische Herausforderungen III: Die Vorgesetzten These: Durch die strategische Nutzung der Leiharbeit verändert sich die Rolle der Vorgesetzten mit Produktions- und Personalverantwortung. Zentrale Punkte: Die für die strategische Nutzung prägende Gleichstellung im Arbeitsprozess ist das Werk der Vorgesetzten. Vorgesetzte werden zu personalpolitischen Akteuren: Steuerung von zwei Belegschaftsgruppen bedingt einen erheblichen Aufwand (auch in der Koordination mit den Verleihfirmen). Für die Leiharbeiter werden die Vorgesetzten zu Türstehern, die mit ihren Leistungsbewertungen über die (knappen) Übernahmechancen entscheiden. Die Vorgesetzten nehmen eine Schlüsselrolle in der Konkurrenz zwischen den Belegschaftsgruppen und unter den Leiharbeitern ein.

22 Die strategische Nutzung Die Vorgesetzten Produktionsverantwortlicher, Maschinenbaubetrieb, 660 Mitarbeiter, Grundsätzlich sind für mich alle Mitarbeiter gleich, ich mache keinen Unterschied, ob das Leihleute oder feste Leute sind. Ich mache den Unterschied, wie gesagt bei der Qualifikation, aber im Ansehen oder der Verteilung der Arbeit mache ich da keinen Unterschied, schließlich muss man die gesteigerte Ausbringung ja auch durch den Tag bringen.

23 Arbeitspolitische Herausforderungen III: Die Vorgesetzten These: Durch die strategische Nutzung der Leiharbeit verändert sich die Rolle der Vorgesetzten mit Produktions- und Personalverantwortung. Zentrale Punkte: Die für die strategische Nutzung prägende Gleichstellung im Arbeitsprozess ist das Werk der Vorgesetzten. Vorgesetzte werden zu personalpolitischen Akteuren: Steuerung von zwei Belegschaftsgruppen bedingt einen erheblichen Aufwand (auch in der Koordination mit den Verleihfirmen). Für die Leiharbeiter werden die Vorgesetzten zu Türstehern, die mit ihren Leistungsbewertungen über die (knappen) Übernahmechancen entscheiden. Die Vorgesetzten nehmen eine Schlüsselrolle in der Konkurrenz zwischen den Belegschaftsgruppen und unter den Leiharbeitern ein.

24 Arbeitspolitische Herausforderungen IV: Die Stammkräfte These: Die strategische Nutzung schafft die Voraussetzungen für eine umfassende Konkurrenz zwischen den Belegschaftsgruppen um (knappe) Beschäftigungs-, Qualifizierungs- und Aufstiegschancen. Zentrale Punkte: Die strategische Nutzung erhöht die Ersetzbarkeit auch langfristig beschäftigter Stammkräfte: beide Gruppen verrichten die gleichen Tätigkeiten. Dominanz der Wirtschaftlichkeitsabwägungen bildet den Nährboden für die defensive Konkurrenz zwischen den Beschäftigtengruppen: Festanstellungen werden zu einem verteidigungswürdigen Privileg. Flächentarifverträge und Kündigungsschutz verlieren ihre Verlässlichkeit auch für die Stammkräfte

25 Die strategische Nutzung Folgen für die Stammbelegschaft Facharbeiter, fast 20 Jahre Betriebszugehörigkeit, Maschinenbaubetrieb, festangestellt Die Frage ist, wenn es nicht mehr so boomt, dann bin ich eigentlich sehr skeptisch bei der Sache... Es kann natürlich kommen, dass die sagen: Du musst gehen, weil der andere billiger ist. Da habe ich halt Pech gehabt, ganz großes Pech. Da weiß ich nicht, inwieweit das beim Arbeitgeber noch einen Wert hat, wenn man mit der ersten Stunde dabei war, ob das noch was zählt in der heutigen Zeit oder ob man da drüber hinweggeht.

26 Arbeitspolitische Herausforderungen IV: Die Stammkräfte These: Die strategische Nutzung schafft die Voraussetzungen für eine umfassende Konkurrenz in und zwischen den Belegschaftsgruppen um (knappe) Beschäftigungs-, Qualifizierungs- und Aufstiegschancen. Zentrale Punkte: Die strategische Nutzung erhöht die Ersetzbarkeit auch langfristig beschäftigter Stammkräfte: beide Gruppen verrichten die gleichen Tätigkeiten. Dominanz der Wirtschaftlichkeitsabwägungen bildet den Nährboden für die defensive Konkurrenz zwischen den Beschäftigtengruppen: Festanstellungen werden zu einem verteidigungswürdigen Privileg. Flächentarifverträge und Kündigungsschutz verlieren ihre Verlässlichkeit auch für die Stammkräfte

27 Die Entwicklung der Leiharbeit Die Regulierung der Leiharbeit Der Funktionswandel der Leiharbeit Fazit

28 Fazit Folgen der strategischen Nutzung Durch die strategische Nutzung wird Leiharbeit zu einem Instrument der strategischen Unternehmensführung. Die strategische Nutzung stellt das Prekaritätsrisiko der Leiharbeitenden auf Dauer. Durch die strategische Nutzung drohen Schließungseffekte am Arbeitsmarkt. Die strategische Nutzung schafft die Voraussetzungen für eine intensivierte Konkurrenz in und zwischen den Beschäftigtengruppen. Tarifverträge und Kündigungsschutz werden in der Praxis ausgehöhlt auch für die fest angestellten Stammbeschäftigten.

29 Abschluss: Politischer Regulierungsbedarf Auf dem Feld der Zeitarbeit zeigt sich eine deutliche Tendenz zur Spaltung zwischen Rand- und Kernbelegschaften ohne belastbare Hinweise auf eine Brückenfunktion. Ohne die originäre Funktion der Zeitarbeit als Puffer für Auftragsspitzen in Frage zu stellen, bietet sich eine Annäherung der Arbeitsbedingungen in der Zeitarbeit an die Entlohnung und die Arbeitsbedingungen der Kernbelegschaften sowie ein Zuwachs an Bestandssicherheit mit wachsender Verweildauer an. Bertelsmann Stiftung, Atypische Beschäftigung und Niedriglohnarbeit, April 2010.