Eröffnungsbilanz und Gesamtabschluss. Vorgehensweise Besonderheiten - Lösungen

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Kasimir Goldschmidt
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1 Eröffnungsbilanz und Gesamtabschluss Vorgehensweise Besonderheiten - Lösungen CEBIT, 6. März 2008 Reinhard Drewes Partner Public Sector Wirtschaftsprüfer/Steuerberater

2 Agenda 1. Überblick 2. Vorgehensweise 3. Besonderheiten und Lösungen

3 Überblick

4 Überblick Rechtliche Rahmenbedingungen Beschluss der Innenministerkonferenz vom darauf aufbauend Änderungen der Gemeindeordnung (GO) und Änderungen der Gemeindehaushaltsverordnung (GemHVO) der jeweiligen Länder Ziel: Umstellung des Haushalts- und Rechnungswesens von bisher zahlungs- zu ressourcenorientierter Darstellung Umstellung von Input- zu Outputorientierter Steuerung

Gemeindehaushaltsverordnung (GemHVO) der jeweiligen Länder Ziel: Umstellung des Haushalts- und

5 Überblick Stand der Umsetzung auf Kommunalebene Komm unalebene Beginn der Umstellung Übergangsfristen Ende der Umstellung Bundesländer mit Übergang auf die Doppik Baden-Württem berg Brandenburg Brem en 2003 bis 2008 Hamburg 2003 bis 2008 Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen 2008 bis 2011/2012 Sachsen-A nhalt Bundesländer mit Wahlrecht zwischen Doppik und erweiterter Kameralistik Bayern 2006/2007 offen Hessen Schleswig-Holstein 2007 offen Thüringen 2009 offen Bundesländer mit erweiterter Kameralistik Berlin - -

01.2009 Rheinland-Pfalz 2007 01.01.2009 Saarland 2008 01.01.2009 Sachsen 2008 bis 2011/2012 Sachsen-A nhalt 2006 01.01.2011 Bundesländer mit Wahlrecht zwischen Doppik und erweiterter Kameralistik Bayern 2006/2007 offen Hessen 2005 01.

6 Überblick Umstellungsinhalte 1. Milestone I Aufbau und Implementierung einer integrierten Verbundrechnung (Vermögensrechnung, Ergebnisrechnung, Finanzflussrechnung) Produktbildung mit dazugehörigem Produkthaushalt Aufbau und Implementierung einer Kosten- und Leistungsrechnung 2. Milestone II Aufstellung des Gesamtabschlusses Kommune

(Vermögensrechnung, Ergebnisrechnung, Finanzflussrechnung) Produktbildung mit

7 Überblick Umstellungsinhalte Gesamtabschluss Informationsfunktion Strategisches Controlling Erfolgsorientiert Operatives Controlling Produkthaushalt Ressourcenorientiert Rechnungswesen Kosten- und Leistungsrechung Vermögensrechnung Wirkungssteuerung Produktbildung Leistungsorientiert Finanzrechnung Ergebnisrechung

Produkthaushalt Ressourcenorientiert Rechnungswesen Kosten- und

8 Mögliche Vorgehensweise für die Erstellung der Eröffnungs-/Gesamtbilanz

9 Zielgröße I Der Jahresabschluss (Zielgröße I) setzt sich wie folgt zusammen: Ergebnisrechnung Finanzrechnung Vermögensrechung Anhang Lagebericht sowie weitere Anlagen (länderspezifisch)

10 Zielgröße II Der Gesamtabschluss (Zielgröße II) setzt sich wie folgt zusammen: Gesamtergebnisrechnung Gesamtfinanzrechnung Gesamtbilanz Gesamtanhang Konsolidierungsbericht sowie weitere Anlagen (länderspezifisch) reine Informationsfunktion

Gesamtfinanzrechnung Gesamtbilanz Gesamtanhang

11 Mögliche Vorgehensweise für eine Projektdurchführung am Beispiel Gesamtabschluss Aufbau einer Projektstruktur Definition eines Zeitplans Inhalt von definierten Teilprojekten

12 Projektstruktur Lenkungsgruppe Kämmerei Teilprojektleiter 1/6 Teilprojektleiter 4 Teilprojektleiter 2 Projektgruppe Teilprojektleiter 5 Teilprojektleiter 3 Berater Teilprojekt 1 Teilprojekt 2 Teilprojekt 3 Teilprojekt 4 Teilprojekt 5 Teilprojekt 6 Dokumentation/Steuerung

Teilprojektleiter 5 Teilprojektleiter 3 Berater Teilprojekt 1

13 Zeitplan (insgesamt 33 Monate) Start Teilprojekt 1 Externes Teilprojekt 2 Rechnungswesen Teilprojekt 5 Software Teilprojekt 4 Internes Rechnungswesen Teilprojekt 3 Teilprojekt 6 Phase 1 Phase 2 Phase 3 Phase 4

01.01.2011 Teilprojekt 1 Externes Teilprojekt 2 Rechnungswesen

14 Inhalt der Teilprojekte Teilprojekt Zeitraum Teilprojekt Organisation Projektorganisation Allgemeine Projektorganisation Detaillierung des Zeit- und Aktivitätenplans Detaillierung des Ressourcenbedarfsplans Definition der Meilensteine innerhalb der Teilprojekte Ist-Aufnahme der Organisations- und Verwaltungsstrukturen darauf aufbauend Auswertungen der Strukturdaten

Aktivitätenplans Detaillierung des Ressourcenbedarfsplans Definition der Meilensteine innerhalb

15 Inhalt der Teilprojekte Teilprojekt Zeitraum Teilprojekt Bilanzierungsvorschriften Vollständigkeit/Abgrenzung des Konsolidierungskreises gem. GemO; GemHVO (u.a. Bet, verb Un, Eigenbetriebe, Zweckverbände, Stiftungen) Festlegung einheitlicher Kontenrahmen Festlegung der Bilanzierungs- und Bewertungsvorschriften (Erstellung Bilanzierungshandbuch) Klärung von Einzelfragen zur Konsolidierung (z.b. Eigenkapitalkonsolidierung) Abstimmung mit den gesetzlichen Vorgaben des Landes

zierungsvorschriften Vollständigkeit/Abgrenzung des Konsolidierungskreises gem. GemO; GemHVO (u.a.

16 Inhalt der Teilprojekte Teilprojekt Zeitraum Teilprojekt Aufbau Controlling/Beteiligungsmanagement Analyse der internen Aufbau- und Ablauforganisation (Gesamtabschluss) Optimierung der Aufbau- und Ablauforganisation Festlegung von Zielen und Kennzahlen zur Steuerung von Beteiligungen Umsetzung der Kennzahlen in das Berichtsreporting (Steuerung)

Ablauforganisation (Gesamtabschluss) Optimierung der Aufbau- und Ablauforganisation

17 Inhalt der Teilprojekte Teilprojekt Zeitraum Teilprojekt Auswahl Konsolidierungssoftware Erstellung eines Pflichtenheftes zur Konsolidierung Analyse der eingesetzten Software Auswahl der Konsolidierungssoftware Technische Anbindung/Schnittstellen Einstellungen für die Konsolidierung

Konsolidierung Analyse der eingesetzten Software Auswahl der

18 Inhalt der Teilprojekte Teilprojekt Zeitraum Teilprojekt Umsetzung Erarbeitung eines Berichtspaketes (Reporting) für die kons. Einheiten Erstellung eines Termin- und Aktivitätenplans für die kons. Einheiten Schulungs- und Coachingveranstaltungen zur Konsolidierung Probekonsolidierung auf Basis 1. Januar 2009 Auswertung der Durchführung der Konsolidierung Nutzung von Optimierungspotential

Einheiten Erstellung eines Termin- und Aktivitätenplans für die kons.

19 Inhalt der Teilprojekte Teilprojekt Zeitraum Teilprojekt Zusammenfassung Auswertung von Teilprojektergebnissen Zusammenfassung der Arbeitsergebnisse Darstellung von Empfehlungen zur Projektarbeit Ausarbeitung und Herausgabe eines Praxishandbuchs

10 Zusammenfassung Auswertung von Teilprojektergebnissen

20 Besonderheiten und Lösungen

21 Besonderheiten und Lösungen Besonderheiten auf Ebene des Eröffnungsbilanz Vollständige Aufnahme (Ansatz) der Vermögensgegenstände/Schulden vs. Vereinfachungsmöglichkeiten (gesetzliche Vorgaben) Ansatz und Bewertung Infrastrukturvermögen (Straßen, ) Ansatz der Sonderposten aus Investitionszuschüssen Ansatz und Bewertung der Finanzanlagen (z.b. Sparkassen) Ansatz und Bewertung Pensions- und Beihilferückstellungen Rückstellungen für Drohverluste Kreisumlage

22 Besonderheiten und Lösungen Besonderheiten auf Ebene des Gesamtabschlusses Ansatz und Bewertung der Finanzanlagen hat direkten Einfluss auf Gesamtabschluss (Thema: Goodwill) Abgrenzung des Konsolidierungskreises (z.b. Sparkassen) Vereinheitlichung der Kontenrahmen im Konzern Kommune Aufbau eines aufeinander abgestimmten Terminplans im Konzern Kommune

23 Besonderheiten und Lösungen Lösungsansätze Implementierung einer Projektstruktur mit Lenkungsgruppe Unterteilung in einzelne Projektgruppen mit definierten Inhalten Klare Definition eines Terminplans mit Meilensteindefinition Frühzeitige Auseinandersetzung mit den wesentlichen Themen Frühzeitige Zusammenarbeit mit weiteren involvierten Stellen (z.b. Rechnungsprüfungsamt)

24 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

25 Reinhard Drewes Wirtschaftsprüfer Steuerberater Partner Public Sector Deloitte & Touche GmbH Wirtschaftsprüfungsgesellschaft Tel Fax Mobil Franklinstraße Frankfurt am Main Deutschland

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