Privatdozent Dr. Alexander Windoffer WS 2013/14. Vorlesung Allgemeines Verwaltungsrecht. Gliederungsübersicht

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1 Privatdozent Dr. Alexander Windoffer WS 2013/14 Vertreter der Professur für Öffentliches Recht, insbesondere Umweltrecht Universität Trier Vorlesung Allgemeines Verwaltungsrecht Gliederungsübersicht 1: Öffentliche Verwaltung I. Begriff der öffentlichen Verwaltung 1. Öffentliche und private Verwaltung 2. Öffentliche Verwaltung als Teil der exekutiven Gewalt 3. Öffentliche Verwaltung im organisatorischen, formellen und materiellen Sinne II. Arten und Tätigkeitsbereiche der öffentlichen Verwaltung III. Wirkungsorientierte Unterscheidung: Eingriffs- und Leistungsverwaltung 2: Das allgemeine Verwaltungsrecht im System der deutschen Rechtsordnung I. Öffentliches Recht und Privatrecht 1. Trennung der Teilrechtsordnungen 2. Theorien zur Abgrenzung II. Verhältnis zum Verfassungsrecht III. Allgemeines und besonderes Verwaltungsrecht IV. Exkurs: Verwaltungsrecht und Verwaltungswissenschaft 3: Rechtsstaatliche Grundsätze des Verwaltungshandelns I. Gesetzesbindung/Vorrang des Gesetzes 2. Rechtsquellen des Verwaltungsrechts und ihre Bindungswirkung a) Überblick: Normenhierarchie b) Völkerrecht c) EU-Recht d) Verfassungsrecht e) Förmliche Gesetze f) Rechtsverordnungen und Satzungen g) Verwaltungsvorschriften h) Gewohnheitsrecht und Richterrecht 3. Gesetzesbindung und Normverwerfungskompetenz 4. Gesetzesbindung und Entscheidungsspielräume a) Verfassungsrechtlicher Ausgangspunkt

2 2 b) Tatbestandsseite: Beurteilungsspielraum c) Rechtsfolgenseite: Ermessen d) Planerische (Gesamt-) Abwägung II. Vorbehalt des Gesetzes 2. Insbesondere: Subventionen III. Bestimmtheitsgebot IV. Verhältnismäßigkeit 2. Anwendungsbereiche und Ausprägungen V. Vertrauensschutz VI. Verfahrensrechtliche Garantien 2. Beispiele 4: Verwaltungsakt I. Bedeutung und Funktion II. Begriff 1. Verwaltungsakt ( 35 S. 1 VwVfG) a) Hoheitliche Maßnahme b) Behörde c) Gebiet des öffentlichen Rechts d) Regelung e) Einzelfall f) Unmittelbare Außengerichtetheit 2. Allgemeinverfügung ( 35 S. 2 VwVfG) III. Arten des Verwaltungsakts IV. Nebenbestimmungen 1. Arten von Nebenbestimmungen 2. Zulässigkeit von Nebenbestimmungen 3. Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen V. Zustandekommen: Verwaltungsverfahren und Arten des Verwaltungsverfahrens a) Verwaltungsverfahren im weiteren und engeren Sinne b) Nichtförmliches Verfahren c) Förmliches Verfahren d) Planfeststellungsverfahren e) Rechtsbehelfsverfahren, insbesondere Widerspruch

3 3 2. Ablauf: Wesentliche Elemente des Verwaltungsverfahrens a) Beginn b) Beteiligte c) Sachverhaltsermittlung d) Anhörung und Beteiligung e) Weitere Verfahrensrechte f) Abschluss VI. Bekanntgabe/Zustellung 1. Bedeutung der Bekanntgabe a) Voraussetzung der äußeren Wirksamkeit b) Prozessrecht: Beginn des Fristenlaufs 2. Formen der Bekanntgabe 3. Zustellung als Sonderform der Bekanntgabe a) Anwendungsbereich b) Mittel der Zustellung c) Heilung von Zustellungsmängeln VII. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen und Fehlerfolgen 1. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen im Überblick (Prüfungsschema) 2. Folgen formeller und materieller Fehler a) Grundsatz: Rechtswidrigkeit und Aufhebbarkeit b) Ausnahme: Nichtigkeit ( 44 VwVfG) c) Heilung formeller Fehler ( 45 VwVfG) d) Ausschluss der Aufhebbarkeit ( 46 VwVfG) e) Exkurs: Planerhaltungsvorschriften des Fachplanungsrechts VIII. Überblick: Vollstreckung von Verwaltungsakten 1. Allgemeine Voraussetzungen des Verwaltungszwangs 2. Zwangsmittel, Vollstreckungsverfahren und Rechtsschutz IX. Exkurs: Verwaltungskostenrecht 1. Grundbegriffe des Kostenrechts 2. Gebührenerhebung im Ausgangsverfahren 3. Exkurs: Isoliertes Widerspruchsverfahren X. Aufhebung von Verwaltungsakten 1. Übersicht und Abgrenzungen 2. Rücknahme rechtswidriger Verwaltungsakte 3. Widerruf rechtmäßiger Verwaltungsakte 4. Wiederaufgreifen des Verfahrens 5. Erstattung von Leistungen

4 4 5: Weitere Handlungsformen der Verwaltung I. Rechtsverordnung 2. Anforderungen an die formellgesetzliche Ermächtigungsgrundlage 3. Anforderungen an die Rechtsverordnung 4. Fehlerfolgen und Rechtskontrolle II. Satzung 2. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen und Fehlerfolgen 3. Rechtskontrolle III. Exkurs: Plan als Meta-Handlungsform IV. Öffentlich-rechtlicher Vertrag und Arten 2. Formelle Voraussetzungen 3. Nichtigkeit 4. Anpassung und Kündigung 5. Durchsetzung von Vertragsansprüchen V. Realakt VI. Privatrechtliches Handeln 1. Erscheinungsformen 2. Rechtliche Rahmenbedingungen 6: Verwaltungsorganisation I. Grundbegriffe des Verwaltungsorganisationsrechts 1. Verwaltungsträger, Organ, Organwalter 2. Behörde, Amt II. Grundformen der Staatsverwaltung 1. Unmittelbare Staatsverwaltung 2. Mittelbare Staatsverwaltung III. Aufsicht 1. Verfassungsrechtliche Begründung 2. System der Aufsicht über die Landesverwaltung 3. Rechtsschutz gegen Aufsichtsmaßnahmen am Beispiel der Gemeinden 7: Recht der öffentlichen Sachen I. Begriff und Arten der öffentlichen Sachen 2. Rechtsstatus 3. Arten

5 5 II. Entstehung und Beendigung des öffentlich-rechtlichen Status 1. Entstehung: Widmung und Indienststellung 2. Änderung: Umstufung 3. Beendigung: Entwidmung/Einziehung III. Bau- und Unterhaltungslast 1. Inhalt und Träger der Bau- und Unterhaltungslast 2. Haftungsfragen IV. Gemeingebrauch, Rechtsnatur und Abgrenzungen 2. Inhalt und Schranken 3. Anliegergebrauch V. Sondernutzung 1. Sondernutzungserlaubnis 2. Gestattung des Grundstückseigentümers

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