Allgemeines Verwaltungsrecht und Verwaltungsprozeßrecht Vorlesungsübersicht

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1 1 Grundkurs Verwaltungsrecht I SS 2005 Prof. Dr. Jochen Rozek Allgemeines Verwaltungsrecht und Verwaltungsprozeßrecht Vorlesungsübersicht 1. Teil: Allgemeines Verwaltungsrecht 1. Abschnitt: Einführung 1 Verwaltung und Verwaltungsrecht A. Der Begriff der Verwaltung B. Die Verwaltungsorganisation I. Grundbegriffe des Verwaltungsorganisationsrechts II. Die Träger der Verwaltung C. Das Verwaltungsrecht D. Die Rechtsquellen des Verwaltungsrechts E. Die Verwaltungsverfahrensgesetze des Bundes und der Länder 2 Die Abgrenzung von Öffentlichem Recht und Privatrecht A. Die Bedeutung der Unterscheidung Querbezug: Die verwaltungsgerichtliche Generalklausel ( 40 I 1 VwGO) B. Die Abgrenzungstheorien I. Interessentheorie II. Subordinationstheorie III. Neuere Subjektstheorie (Sonderrechtstheorie) 3 Verwaltungsrecht und Verfassungsrecht A. Das Prinzip der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung I. Vorrang des Gesetzes II. Vorbehalt des Gesetzes B. Das subjektive öffentliche Recht Querbezug: Die Klagebefugnis ( 42 II VwGO) 2. Abschnitt: Die Handlungsformen der Verwaltung 4 Überblick über die Handlungsformen der Verwaltung A. Öffentlich-rechtliche und privatrechtliche Handlungsformen B. Das Verwaltungsrechtsverhältnis 5 Begriff, Bedeutung und Funktionen des Verwaltungsakts A. Allgemeine Begriffsbestimmung B. Die einzelnen Merkmale des Verwaltungsaktsbegriffs I. Behörde II. Hoheitliche Maßnahme auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts III. Regelung IV. Einzelfall V. Unmittelbare Außenwirkung

2 C. Bedeutung und einzelne Funktionen des Verwaltungsakts Querbezug: Klageartbestimmende Funktion des Verwaltungsakts 6 Die Arten des Verwaltungsakts 7 Wirksamkeit des Verwaltungsakts A. Bekanntgabe des Verwaltungakts B. Ende der Wirksamkeit des Verwaltungsakts Querbezug: Rechtsschutz gegenüber erledigten Verwaltungsakten 8 Rechtmäßigkeit, Rechtswidrigkeit und Nichtigkeit von Verwaltungsakten A. Der rechtmäßige Verwaltungsakt I. Rechtsgrundlage (Ermächtigungsgrundlage) und VA-Befugnis II. Formelle Rechtmäßigkeit 1. Zuständigkeit 2. Verfahren 3. Form III. Materielle Rechtmäßigkeit 1. Voraussetzungen der Rechtsgrundlage (Ermächtigungsgrundlage) 2. Allgemeine Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen 3. Ermessen und unbestimmter Rechtsbegriff a) Wesen der Ermessensentscheidung b) Ermessensfehler c) Ermessensreduzierung auf Null d) Unbestimmter Rechtsbegriff und Beurteilungsspielraum B. Der fehlerhafte (rechtswidrige) Verwaltungsakt I. Fehlerfolgen im Überblick II. Anfechtbarkeit und Aufhebbarkeit Querbezug: Die Anfechtungsklage ( 42 I, 1. Alt. VwGO) III. Heilung formeller Fehler ( 45 VwVfG) IV. Folgen formeller Fehler ( 46 VwVfG) V. Umdeutung ( 47 VwVfG) C. Der nichtige Verwaltungakt ( 43 III, 44 VwVfG) Querbezug: Die Nichtigkeitsfeststellungsklage ( 43 I, 2. Alt. VwGO) 9 Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt ( 36 VwVfG) A. Begriff und Arten von Nebenbestimmungen B. Die Zulässigkeit von Nebenbestimmungen C. Der Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen 10 Bestandskraft, Rücknahme und Widerruf von Verwaltungsakten A. Die Bestandskraft des Verwaltungsakts B. Rücknahme ( 48 VwVfG) I. Die Rücknahme eines rechtswidrigen belastenden Verwaltungsakts II. Die Rücknahme eines rechtswidrigen begünstigenden Verwaltungsakts II VwVfG III VwVfG 2

3 3. 48 IV VwVfG 4. Rücknahme gemeinschaftsrechtswidriger Verwaltungsakte C. Widerruf ( 49 VwVfG) I. Widerruf eines rechtmäßigen belastenden Verwaltungsakts ( 49 I VwVfG) II. Widerruf eines rechtmäßigen begünstigenden Verwaltungsakts ( 49 II, III VwVfG) III. Analoge Anwendung des 49 II, III VwVfG auf rechtswidrige Verwaltungsakte D. Rücknahme und Widerruf von begünstigenden Verwaltungsakten mit belastender Drittwirkung ( 50 VwVfG) 11 Das Wiederaufgreifen des Verfahrens ( 51 VwVfG) 12 Die Rechtsetzung der Verwaltung A. Rechtsverordnung B. Satzung C. Rechtsschutz gegen Rechtsverordnungen und Satzungen 13 Verwaltungsvorschriften A. Begriff und Bedeutung B. Rechtswirkungen 14 Schlichthoheitliches Verwaltungshandeln (Realakte) A. Begriff und Arten B. Rechtmäßigkeit schlichthoheitlichen Verwaltungshandelns C. Rechtsschutz gegen schlichthoheitliches Verwaltungshandeln 15 Plan und Planung 16 Der öffentlich-rechtliche Vertrag A. Begriffsmerkmale und Arten des öffentlich-rechtlichen Vertrages B. Zustandekommen eines wirksamen öffentlich-rechtlichen Vertrages I. Rechtmäßigkeitsanforderungen II. Die Nichtigkeit eines öffentlich-rechtlichen Vertrages C. Abwicklung öffentlich-rechtlicher Vertragsverhältnisse 17 Das privatrechtliche Handeln der Verwaltung A. Zum Rechtsformenwahlrecht der Verwaltung B. Fiskalische Tätigkeit der Verwaltung C. Verwaltungsprivatrecht D. Zwei-Stufen-Theorie 3. Abschnitt: Verwaltungsverfahren, Verwaltungsvollstreckung 18 Das Verwaltungsverfahren A. Begriff und Arten des Verwaltungsverfahrens B. Die Beteiligten und ihre Rechte C. Verfahrensgrundsätze und Ablauf des Verwaltungsverfahrens D. Rechtsschutz Querbezug: 44a VwGO 19 Überblick über die Verwaltungsvollstreckung 3

4 4 4. Abschnitt: Grundlagen des Rechts der öffentlichen Sachen 20 Begriff und Einteilung der öffentlichen Sachen 21 Nutzung öffentlicher Sachen und Hausverbotsproblematik 5. Abschnitt: Grundlagen des Staatshaftungsrechts 22 Die Amtshaftung ( 839 BGB i.v.m. Art. 34 GG) A. Struktur des Anspruchs B. Anspruchsvoraussetzungen C. Art und Umfang des Schadensersatzes D. Anspruchsgegner E. Rechtsweg 23 Der gemeinschaftsrechtliche Staatshaftungsanspruch A. Begriff und Rechtsgrundlage B. Anspruchsvoraussetzungen und Rechtsfolgen 24 Die Ausgleichs- und Entschädigungsansprüche für Eigentumsbeeinträchtigungen A. Anspruch auf Enteignungsentschädigung B. Anspruch aufgrund ausgleichspflichtiger Inhalts- und Schrankenbestimmung C. Anspruch aus enteignungsgleichem Eingriff D. Anspruch aus enteignendem Eingriff 25 Der Aufopferungsanspruch 26 Der Folgenbeseitigungsanspruch A. Begriff und Rechtsgrundlage B. Anspruchsvoraussetzungen und Rechtsfolgen 27 Der öffentlich-rechtliche Erstattungsanspruch A. Begriff und Rechtsgrundlage B. Anspruchsvoraussetzungen und Rechtsfolgen 28 Die Ersatzansprüche aus verwaltungsrechtlichen Schuldverhältnissen A. Begriff und Rechtsgrundlagen B. Fallgruppen 2. Teil: Verwaltungsprozeßrecht 1. Abschnitt: Grundlagen 29 Begriff und Funktionen des Verwaltungsprozeßrechts und der Verwaltungsgerichtsbarkeit A. Begriffsbestimmung B. Funktionen I. Rechtsschutzfunktion II. Kontrollfunktion C. System der Rechtsbehelfe D. Aufbau der Verwaltungsgerichtsbarkeit

5 5 30 Verfahrensgrundsätze des Verwaltungsprozeßrechts A. Verfügungsgrundsatz B. Untersuchungsgrundsatz C. Amtsbetrieb und Konzentrationsgrundsatz D. Mündlichkeit, Unmittelbarkeit und Öffentlichkeit des Verfahrens E. Rechtliches Gehör (Art. 103 I GG) 2. Abschnitt: Allgemeine Sachentscheidungsvoraussetzungen der verwaltungsgerichtlichen Verfahrensarten 31 Deutsche Gerichtsbarkeit 32 Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges A. Aufdrängende Spezialzuweisungen B. Die verwaltungsgerichtliche Generalklausel ( 40 I 1 VwGO) I. Öffentlich-rechtliche Streitigkeit II. Streitigkeit nichtverfassungsrechtlicher Art III. (Abdrängende) Zuweisung öffentlich-rechtlicher Streitigkeiten nichtverfassungsrechtlicher Art an einen anderen Gerichtszweig IV. Rechtswegverweisung C. Ausschluß/Einschränkung des Rechtsschutzes bei sog. justizfreien Hoheitsakten 33 Sachliche und örtliche Zuständigkeit des Gerichts A. Sachliche und instanzielle Zuständigkeit B. Örtliche Zuständigkeit C. Verweisung wegen Unzuständigkeit 34 Verfahrensbeteiligte und Beteiligtenfähigkeit A. Beteiligte am Verfahren B. Beteiligtenfähigkeit ( 61 VwGO) C. Exkurs: Beiladung im Verwaltungsprozeß 35 Prozeßfähigkeit, Prozeßvertretung und Postulationsfähigkeit A. Prozeßfähigkeit ( 62 VwGO) B. Prozeßvertretung ( 67 VwGO) C. Postulationsfähigkeit 36 Sonstige allgemeine Sachentscheidungsvoraussetzungen A. Ordnungsgemäße Klageerhebung B. Fehlen einer rechtskräftigen Entscheidung in der gleichen Sache und Fehlen anderweitiger Rechtshängigkeit C. Kein Klageverzicht 37 Allgemeines Rechtsschutzbedürfnis A. Funktion B. Fallgruppen 3. Abschnitt: Die verwaltungsgerichtlichen Verfahrensarten mit ihren besonderen Sachentscheidungsvoraussetzungen (Hauptsacheverfahren) 38 Die Anfechtungsklage ( 42 I, 1. Alt. VwGO) A. Statthaftigkeit

6 B. Klagebefugnis ( 42 II VwGO) C. Widerspruchsverfahren (Anfechtungswiderspruch) D. Klagefrist E. Gegenstand der Anfechtungsklage ( 79 VwGO) F. Begründetheit 39 Die Verpflichtungsklage ( 42 I, 2. Alt. VwGO) A. Die Versagungsgegenklage II. Klagebefugnis III. Widerspruchsverfahren (Verpflichtungswiderspruch) IV. Klagefrist V. Begründetheit B. Die Untätigkeitsklage II. Klagebefugnis III. Nichtentscheidung innerhalb angemessener Frist ( 75 VwGO) IV. Begründetheit 40 Exkurs: Das Widerspruchsverfahren A. Regelung und Funktionen B. Widerspruchsbehörde C. Zulässigkeit des Widerspruchs D. Begründetheit des Widerspruchs E. Der Widerspruchsbescheid F. Die reformatio in peius im Widerspruchsverfahren 41 Die allgemeine Leistungsklage A. Statthaftigkeit der allgemeinen Leistungsklage B. Klagebefugnis ( 42 II VwGO analog) C. Sonstige besondere Sachentscheidungsvoraussetzungen der allgemeinen Leistungsklage D. Begründetheit 42 Feststellungsklagen A. Die allgemeine Feststellungsklage ( 43 I, 1. Alt. VwGO) II. Besondere Sachentscheidungsvoraussetzungen III. Begründetheit B. Die Nichtigkeitsfeststellungsklage ( 43 I, 2. Alt. VwGO) II. Besondere Sachentscheidungsvoraussetzungen III. Begründetheit C. Die Fortsetzungsfeststellungsklage I. Die Fortsetzungsfeststellungsklage gemäß 113 I 4 VwGO 1. Statthaftigkeit 2. Besondere Sachentscheidungsvoraussetzungen 6

7 7 3. Begründetheit II. Die Fortsetzungsfeststellungsklage analog 113 I 4 VwGO 1. Statthaftigkeit 2. Besondere Sachentscheidungsvoraussetzungen 3. Begründetheit 43 Die verwaltungsgerichtliche Normenkontrolle ( 47 VwGO) A. Begriff und Funktion B. Besondere Sachentscheidungsvoraussetzungen C. Begründetheit D. Entscheidungswirkungen 44 Sonderprobleme A. Die Normerlaß- und Normergänzungsklage B. Verwaltungsgerichtliche Organklagen C. Weitere Klagearten? 4. Abschnitt: Der vorläufige Rechtsschutz 45 Begriff, Funktion und Arten des vorläufigen Rechtsschutzes 46 Der vorläufige Rechtsschutz nach 80-80b VwGO A. Die aufschiebende Wirkung von Widerspruch und Anfechtungsklage B. Der Ausschluß der aufschiebenden Wirkung C. Die Anordnung und Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung durch das Gericht ( 80 V VwGO) I. Sachentscheidungsvoraussetzungen II. Begründetheit D. Der vorläufige Rechtsschutz bei Verwaltungsakten mit Drittwirkung 47 Die einstweilige Anordnung ( 123 VwGO) A. Sachentscheidungsvoraussetzungen B. Begründetheit