Ökonomie des Sozialstaats

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1 Friedrich Breyer Wolfgang Buchholz Ökonomie des Sozialstaats Mit 59 Abbildungen und 13 Tabellen Springer

2 Inhaltsverzeichnis 1 Einleitung Soziale Sicherang als Teil der Staatsaufgaben: Versuch einer Einordnung Begriff, Grundprinzipien und Instrumente der Sozialpolitik Der Begriff Sozialpolitik Gestaltungsprinzipien der Sozialpolitik Instrumente der Sozialpolitik Der quantitative Umfang der Sozialpolitik in Deutschland Status Quo und Entwicklungstendenzen Fundamentalkrise des Sozialstaates Elemente einer Theorie der Sozialpolitik Normative Rechtfertigungen der Sozialpolitik Positive Erklärungen über das Zustandekommen von Sozialpolitik Der Aufbau des Buches Literatur 12 2 Gleichheit und Gerechtigkeit Vorbemerkung: Die positive Wahrnehmung von Gleichheit im Alltagsdenken Die Messung von Ungleichheit Das Transferprinzip von Dalton und das Lorenzkurven-Kriterium Absolute vs. relative Gleichheit bei Einkommensänderungen Aggregierte Ungleichheitsmaße Der Variationskoeffizient Der Gini-Koeffizient Gesellschaftliche Wohlfahrtsfunktionen Utilitaristische Wohlfahrtsfunktion Ungleichheitsaversion Die Messung von Ungleichheit mit Hilfe des Atkinson-Maßes Ökonomische Einwände gegen eine gleichheitsorientierte Umverteilung Normative Fragwtirdigkeit des Gleichheitsziels Die Unbestimmtheit des Bezugspunkts für Umverteilungsmaßnahmen Nutzen als Zielgröße Einkommen als Zielgröße Vermögen als Zielgröße Chancen als Zielgröße 36

3 VIII Inhaltsverzeichnis Ökonomische Grenzen der Umverteilung Unvollkommeneinformation Zusatzlasten Bekämpfung von Armut als alternatives verteilungspolitisches Ziel Armutskriterien Numerische Armutsindikatoren Empirische Befunde Armut in Deutschland Armut weltweit Übungsaufgaben Literatur 55 3 Effizienzorientierte Begründungen für Umverteilung Spezielle Präferenzen der Individuen Altruismus Der Fall eines einzelnen Geber-Individuums Der Fall mehrerer Geber-Individuen: Das Gefangenen-Dilemma Der optimale kooperative Transfer Andere Strukturendes Spenden-Spiels Statusorientierung Die Versicherungsfunktion des Staates Das Problem Wohlfahrtserhöhung durch Umverteilung bei Risiko: Das Grundmodell Der Zusammenhang mit dem klassischen Utilitarismus und der Gerechtigkeitstheorie von Rawls Die Theorie des Wohlfahrtsstaates von Hans-Werner Sinn: Wohlfahrtsgewinne durch erhöhte Risikoübernahme Das Modell Der Domar-Musgrave-Effekt Die Wirkung eines Umverteilungsmechanismus Das Redistributionsparadoxon von Sinn Verbesserung der Funktionsbedingungen der Marktwirtschaft Verminderung kontrollbedingter Ineffizienzen Verbesserter Schutz von Eigentumsrechten Erhöhung der individuellen Produktivität Allgemeine Einschätzung der effizienzorientierten Ansätze Übungsaufgaben Literatur 90 4 Effizienzgründe für die Existenz einer Sozialversicherung Der erste Hauptsatz der Wohlfahrtsökonomik Adverse Selektion auf Versicherungsmärkten Das Versicherungsmarktgleichgewicht unter idealen Bedingungen..94

4 Inhaltsverzeichnis IX Mögliche Versicherungsmarkt-Gleichgewichte bei asymmetrischer Information Mögliche Trennlösungen Staatliche Eingriffe zur Allokationsverbesserung Ein anderes Konzept von Versicherungsmarktgleichgewichten Asymmetrische Information als Konsequenz staatlicher... Regulierung Verhaltensrisiko auf Versicherungsmärkten Versicherungsnachfrage: Der Fall symmetrischer Information Versicherungsnachfrage: Der Fall asymmetrischer Information Schlussfolgerungen für Sozialversicherung bei Versagen" von Versicherungsmärkten Übungsaufgaben Literatur Rentenversicherung Einleitung Das Alterssicherungssystem in Deutschland Die Gesetzliche Rentenversicherung Die Riester-Rente" Die Wahl eines effizienten Finanzierungssystems Die beiden Grundtypen von Alterssicherungssystemen Das Kapitaldeckungsverfahren (KDV) Das Umlageverfahren (UV) Wohlfahrtsvergleiche zwischen Kapitaldeckungs- und Umlageverfahren Die kleine offene Volkswirtschaft Die geschlossene Volkswirtschaft Weitere Überlegungen zur Reform des Finanzierungsverfahrens Die Begründung von staatlichem Zwang in der Alterssicherung Häufig vorgebrachte Begründungen Altersvorsorge und intergenerativer Altruismus Das Grundmodell Versicherungszwang und Arbeitsanreize Rentenversicherung und Bildungsinvestitionen Rentenversicherung und Renteneintritt Einleitung Versicherungsmathematische Äquivalenz Keine versicherungsmathematische Äquivalenz Rentenversicherung in der Demokratie Ein Grundmodell Modellannahmen Analyse des Wählerverhaltens Das Ergebnis der Abstimmung Komparative Statik des Abstimmungsergebnisses 181

5 X Inhaltsverzeichnis Das Abstimmungsergebnis in einer Gerontokratie Modellerweiterungen Eine Klassifikation der Modelle der Politischen Ökonomie Modelle der intragenerativen Umverteilung Übungsaufgaben Literatur Krankenversicherung Gründe für Staatseingriffe Spezieller Altruismus und das Prinzip der Chancengleichheit Spezielle Eigenschaften von Gesundheitsgütern Die Relevanz adverser Selektion für Krankenversicherangsmärkte Das Prämienrisiko als Motiv für Staatseingriffe im Bereich von Krankenversicherungen Die Sozialhilfe als Ursache für Allokationsversagen auf dem Markt für private Krankenversicherungen Probleme bei der Ausgestaltung von Verträgen im Gesundheitsbereich Moral-Hazard-Phänomene Die beiden Typen des Moral Hazard Formen der Kostenbeteiligung der Patienten Angebotsinduzierte Nachfrage Ökonomische Anreize bei verschiedenen Entlohnungsschemata für Leistungsanbieter Alternative Formen der staatlichen Regulierung des Krankenversicherungsbereichs Grundlegende Optionen der Gesundheitspolitik: Pflichtversicherung oder staatliche Prämienzuschüsse? Finanzierungsalternativen für das Gesundheitssystem Die allokativen Nachteile lohnbezogener Beiträge Das Kopf-Pauschalen-Modell Gesundheitssysteme in der Praxis Das Gesundheitswesen in Deutschland Versichertenstruktur und Beitragsbemessung Leistungsumfang Organisationsstruktur der GKV Formen der Honorierung medizinischer Leistungen im Rahmen der GKV Ökonomische Anreize auf Patientenebene Das Gesundheitssystem in den USA Übungsaufgaben Literatur Arbeitslosenversicherung und Grundsicherung Einleitung Das System der sozialen Sicherung für Arbeitslose in Deutschland Arbeitslosenversicherung (Arbeitslosengeld I) 257

6 Inhaltsverzeichnis XI Die Versicherten Anwartschaftszeit und Bezugsdauer Höhe der Ansprüche Das System der Grundsicherung (Arbeitslosengeld II) Anspruchsvoraussetzungen Leistungen Hinzuverdienstregelungen und zu berücksichtigendes Vermögen Ausgaben der Bundesrepublik Deutschland für Arbeitslose Private oder staatliche Arbeitslosenversicherung: Modellanalyse Modellannahmen Das Wettbewerbsgleichgewicht Staatlich oder gewerkschaftlich gesetzter Mindestlohn Die optimale Kombination aus Mindestlohn und Arbeitslosenversicherung Dezentralisierung über eine private Arbeitslosenversicherung Folgerungen für die Organisation der Arbeitslosenversicherung Sektorale oder zentrale Arbeitslosenversicherung? Sektorale Arbeitslosenversicherung Zentrale Arbeitslosenversicherung Grundsicherung für Arbeitsfähige Die Begründung für ein staatlich garantiertes Existenzminimum Effekte der klassischen Sozialhilfe auf den Arbeitsmarkt Effekte der negativen Einkommensteuer Zur Berechnung des Anspruchslohns Übungsaufgaben Literatur Familienpolitik Einleitung Familienlastenausgleich und Gerechtigkeit Familienlastenausgleich und Effizienz Das Problem der optimalen Bevölkerungsgröße Endogene Fertilität und intergenerative Transfers Individuelle Fertilitätsentscheidungen Institutionen und ihre Anreizwirkung Vergleich der Instrumente Schlussfolgerungen Instrumente der kollektiven Finanzierung der Kinderbetreuung Übungsaufgaben Literatur Zukunftsprobleme des deutschen Sozialsystems Einleitung Herausforderung Arbeitslosigkeit Herausforderung demographischer Wandel 301

7 XII Inhaltsverzeichnis Ursachen und Indikatoren des demographischen Wandels Reformbedarf in der Sozialen Sicherung auf Grund des demographischen Wandels Reformbedarf in der Rentenversicherung Reformbedarf in der gesetzlichen Krankenversicherung Literatur 321 Sachverzeichnis 323