Energiewende zwischen Wettbewerb und Versorgungssicherheit. Georg Zachmann

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1 Energiewende zwischen Wettbewerb und Versorgungssicherheit Georg Zachmann

2 Keine einfache Ausgangslage Individuelle Entscheidungen beeinflussen das Gesamtsystem Massive Interessenkonflikte zw. Akteuren und zw. Ländern Konsumenten mit unterschiedlichen Präferenzen System ist nicht selbstorganisierend (strebt zum vertikal integrierten innovationsfeindlichen dreckigen Monopol) 2

3 Verantwortlichkeiten sind im Fluß Regierung EU ACER Regierung NRA Vertikal Integrierte Unternehmen Mehr Akteure, mehr Interfaces Power Exchange Trader Gen Gen Gen TSO DSO Retail Kunden Kunden 3

4 Welche Politikinstrumente? 700 Bruttostromerzeugung nach Energieträgern in TWh Erneuerbare Andere Erdgas Kohle AKW Quelle: Referenzszenario Prognos/EWI/GWS 2010 Regulatorischer Rahmen Ad hoc Anreize Staatlich betrieben 4

5 Regulatorischer Rahmen 1/2 Markt als effizienter Allokationsmechanismus Komplexität erschwert eine konsistente Implementierung Beispiele: Konsistent ETS Unklar Energy only Kapazitätsmechanismen 5

6 Regulatorischer Rahmen 2/2 Inkonsistent target model Nationale Preiszonen Nationaler Dispatch Netzausbaupläne Nicht bindend Ungelöste Interessenkonflikte Keine internationale Kostenallokation Inkonsistentes Marktdesign => Akteure erwarten Veränderung => Regulatorische Unsicherheit => Investitionszurückhaltung => ad hoc Eingriffe 6

7 Ad hoc Eingriffe Zielt typischerweise auf Additionalität => Erreicht kurzfristige Ziele mit geringen Kosten Erzeugt häufig Probleme in anderen Teilen des Systems Temporäre Maßnahmen politisch schwer zu beenden Entwertet irreversible Investitionen und macht zukünftige marktgetriebene Investitionen teurer Beispiele Technologiespezifische Förderung Erneuerbare Energien Smart Grids Connecting Europe Facility strategische Reserve? Förderung von Forschung und Entwicklung ad hoc Eingriffe => Inkonsistenz des Restsystems => sich überlappende ad hoc Eingriffe => staatlicher Betrieb 7

8 Staatlich betrieben Staatlich beauftragter Akteur koordiniert Investitionen und garantiert Versorgungssicherheit Staat garantiert irreversible Investitionen Geringeres Investitionsrisiko -> niedriger Kapitalkosten Implizite Staatsgarantien Potenziell ineffizienter Betrieb Beispiele: Direkter staatlicher Betrieb (Frankreich) oder indirekter staatlicher Betrieb (UK EMR) 8

9 Lässt sich die Energiewende im StromMARKT bewältigen? Ein konsistenter regulatorischer Rahmen ist im komplexen Umfeld nahezu unmöglich Glaubwürdigkeit ist billigste Lösung des Commitmentproblems Kompensation bei regulatorisch bedingter Entwertung von irreversiblen Investitionen Ein realistisches Zielmarktdesign Transparente adaptive Langfrist-Planung als Politikgrundlage Netzwerkausbau Technologieförderung Energiesystem

10 Back-up 10

11 Technologieförderung 11

12 EUR 2010/kW EUR 2010/kW Innovation needs Energy Roadmap assumptions on capital cost Wind Power Wind Power Offshore Solar PV Solar Thermal Geothermal Pulverised Coal Supercritical CCS oxyfuel Gas combined cycle CCS pre combustion Steam Turbine Coal Supercritical Gas Turbine Combined Cycle Gas Advanced Nuclear third 12

13 A large gap Capital cost reduction Pulverised Coal Supercritical CCS oxyfuel -45% Integrated Gasification Combined Cycle Coal -30% Gas combined cycle CCS pre combustion -43% Steam Turbine Coal Supercritical -29% Gas Turbine Combined Cycle Gas Advanced -17% Nuclear third -17% Wind Power -3% Wind Power Offshore -10% Solar PV -67% Solar Thermal -69% Geothermal -9% 13

14 when compared with the past Capital cost of major technologies ,000-10, , , Nuclear (in 2008$/kW) CCGT (in 2000$/kW) Coal (in 2000$/kW) Source: Jim Watson 2001, Diesendorf 2010 Δ % +/-0% +150% 14

15 Net Support Costs vs RD&D Push Solar RD&D for 2009 (in million USD [2010 prices and PPP]) Wind RD&D for 2009 (in millon USD [2010 prices and PPP]) Renewables RD&D for 2009(in millon USD [2010 prices and PPP]) Net Support Expenditures In millions USD (2009) Source: IEA 2012; EcoFys, Fraunhofer ISI, TU Vienna EEG, and Ernst &Young Report: Financing Renewable Energy in the European Energy Market Pull about 40 x larger Pull 15

16 Push-vs-Pull => Explore empirically what drives a productive balance 16

17 Governance 17

18 Übertragungsnetzausbau EU ACER Regierung NRA Gen Gen Gen Power Exchange Wholesale-Trader TSO DSO Retail mitentscheidend betroffen Kunden 18

19 Kapazitätsmangement EU ACER Regierung NRA Gen Gen Gen Power Exchange Wholesale-Trader TSO DSO Retail mitentscheidend betroffen Kunden 19