Macht Gender MainstreamJng Gleichstellung?

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1 Eva Heinetzberger Macht Gender MainstreamJng Gleichstellung? Eine Evaluierung eines Teilbereiches des österreichischen Arbeitsmarktes anhand der Beispiele Einkommen und Führungspositionen PETER LANG Internationaler Verlag der Wissenschaften

2 Inhaltsverzeichnis A. Teil 1: Ausgangslage und Forschungsgrundlagen Einleitung Problemstellung Zielsetzung Forschungsfrage ': -. = Aufbau der Arbeit Grundlagen zu Gender Mainstreaming Begriff, Entstehung und Definition von Gender Mainstreaming Strategie / Konzept / Programm oder doch alles? Gender Mainstreaming im österreichischen Arbeitsmarkt : Entwicklung und Status Quo von Gender Mainstreaming in Österreich Bisher aufgrund von Gender Mainstreaming eingeleitete Maßnahmen in der österreichischen Arbeitsmarktpolitik Bundesministerium für Frauen und Öffentlichen Dienst Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz Bundesregierung Arbeitsmarktservice Interministerielle Arbeitsgruppe Gender Mainstreaming Gender Mainstreaming bei GeKo Gender Mainstreaming und klassische Frauenförderpolitik Ausgewählte Daten und Fakten zu geschlechtsbezogenen Unterschieden am österreichischen Arbeitsmarkt Daten und Fakten zum Lohn-und Gehaltsgefälle Daten und Fakten zum Lohn- und Gehaltsgefälle in Österreich Daten und Fakten zum Lohn- und Gehaltsgefälle in Österreich im Vergleich zu anderen Mitgliedsländern der EU.' 73

3 Daten und Fakten zum Lohn- und Gehaltsgefälle in Österreich und der EU im internationalen Vergleich Daten und Fakten zu Frauen in Entscheidungs- und Führungspositionen Daten und Fakten zu Frauen in Entscheidungs- und Führungspositionen im österreichischen Parlament Daten und Fakten zu Frauen in Entscheidungs- und Führungspositionen im österreichischen Parlament im EU Vergleich Daten und Fakten zu Frauen in Entscheidungs- und Führungspositionen in den Chefetagen von österreichischen und europäischen Unternehmen Daten und Fakten zu Frauen in Entscheidungs- und Führungspositionen in Österreich im internationalen Vergleich Theoretische Erklärungsansätze zur geschlechtsspezifischen Teilung des Arbeitsmarktes Ursachen der geschlechtsspezifischen Teilung des österreichischen Arbeitsmarktes aufgrund von Doing Gender Arbeitsmarktdiskriminierung und Segregationsansatz Taste for Discrimination"-Ansatz Statistische Diskriminierung Horizontale und vertikale Segregation Mechanismen der Arbeitsmarktdiskriminierung Geschlechterstereotype und Vorurteile Arbeits- und Organisationskulturen Kulturelle Aspekte und das Dual-Earner/ DualCarer Modell Einstellungen der Männer zur Gleichstellung und die Kultur der Männerbünde Handlungen von Frauen Theoretisch-konzeptioneller Bezugsrahmen.' Gender Mainstreamihg und seine Verbindungen zum Gender DiskurSi Gleichheitsansatz (Liberale Feminismen) Differenzansatz Postmoderne/Post-Strukturalismus Die Einordnung von Gender Mainstreaming im Gender Diskurs 126

4 Der Einfluss von Gender Mainstreaming auf die soziale Konstruktion von Geschlecht Der Zusammenhang von Gender Mainstreaming und die soziale Konstruktion von Organisationen Der Begriff der Organisation Ansätze in den Organisationstheorien Makro- und Mikrotheoretische Ansätze Objektivistische versus konstruktivistische Ansätze Begründung für die Auswahl des konstruktivistischen Ansatzes Organisationaler Wandel und Gender Mainstreaming Bildung von fünf zentralen Thesen unter Berücksichtigung des bisherigen theoretischen Aufbaus These 1: Die soziale Geschlechterkonstruktion wirkt sich auf die Umsetzung von Gender Mainstreaming Maßnahmen in der Arbeitsmarktpolitik aus These 2: Die Wirksamkeit von Gender Mainstreaming Maßnahmen in der Arbeitsmarktpolitik hängt eng von der Gestaltung der Nachhaltigkeit in der Umsetzung ab These 3: Die geschlechtsblinde Haltung von Organisationen verhindert eine Auseinandersetzung mit dem Thema Gleichstellung und die Nutzung eines ökonomischen Vorteils These 4: Das Gleichstellungsziel bei Entlohnung und Aufstiegschancen setzt aufgrund der sozialen Konstruktion von Organisationen eine Änderung der herrschenden Rollenbilder voraus These 5: Die Anwendung von Gender Mainstreaming kann über das Prinzip Reorganisation und Change Management Chancen-Gleichheit in Organisationen herbeiführen 164 B. Teil 2: Gleichstellung durch Gender Mainstreaming Methodischer Rahmen Qualitative Sozialforschung Auswahl der Untersuchungsmethode Die Problematik der qualitativen Methoden Qualitative Evaluationsforschung Daten ; Auswahl der Interviewpartner/innen '. 174

5 Das Sample Erhebung Leitfadengestütztes Expert/inn/en-Interview Konstruktion des Interviewleitfadens Durchführung der Interviews Auswertung Die qualitative Inhaltsanalyse Entwicklung des Kategoriensystems und des Kodierleitfadens Computergestützte Auswertung Darstellung der Ergebnisse Gleichstellung bei Entlohnung und Führungspositionen Gleichstellung bereits erreicht Gleichstellung noch nicht erreicht Zusammenfassung und Fazit Der Beitrag von Gender Mainstreaming zur Gleichstellung von Frauen und Männern bei Einkommen und Führungspositionen Die Bewusstseinsbildung Analyse zu Einkommen und Aufstiegschancen Die Qualität der Umsetzung Gender Mainstreaming Zielvereinbarungen Die Einkommenstransparenz Auswahlverfahren bei FUhrungspositionen Zusammenspiel mit Frauenförderung Zusammenfassung und Fazit Maßnahmen von Gender Mainstreaming zur Gleichstellung von Frauen und Männern bei Einkommen und FUhrungspositionen Mittelbezogene Maßnahmen Mittelvergabe Arbeitsmarktpolitik Auftragsvergabe Öffentliche Hand Gender Budgeting Umsetzungsbezogene Maßnahmen Nationaler Aktionsplan für Gleichstellung Quotenregelung bei Führungspositionen Berichtspflicht und Prüfstelle Sanktionen Ausbildungs-und Arbeitsplatzbezogehe Maßnahmen 207 8

6 Ausbildungsmaßnahmen für Frauen F i T - Frauen in Handwerk und Technik Arbeitsplatzbewertung Familienbezogene Maßnahmen Vereinbarkeit von Beruf und Familie Papamonat, Väterkarenz, einkommensabhängiges Karenzgeld Qualifizierte Teilzeitarbeit Zusammenfassung und Fazit Das Potenzial der Gender Mainstreaming Maßnahmen, Gleichstellung hinsichtlich Einkommen und Führungspositionen herzustellen )...:..r.:: Die Gender Mainstreaming Maßnahmen sind geeignet, Gleichstellung für Frauen und Männer bei Einkommen und Führungspositionen herbeizuführen Die Gender Mainstreaming Maßnahmen sind nicht geeignet, Gleichstellung für Frauen und Männer bei Einkommen und Führungspositionen herbeizuführen Zusammenfassung und Fazit Geschlechtsblinde/Geschlechtergerechte Haltung von Organisationen Geschlechtergerechte Haltung von Organisationen Geschlechtsblinde Haltung von Organisationen Zusammenfassung und Fazit Geschlechterkonstruktion in Organisationen Gender Mainstreaming kann die Geschlechterkonstruktion in Organisationen aufbrechen Gender Mainstreaming kann die Geschlechterkonstruktion in Organisationen nicht aufbrechen Zusammenfassung und Fazit Ökonomischer Vorteil von Gleichstellung Gründe für den ökonomischen Vorteil von Gleichstellung Zusammenfassung und Fazit Rollenbilder in Organisationen Gender Mainstreaming beeinflusst die Rollenbilder Gender Mainstreaming beeinflusst nicht die Rollenbilder Zusammenfassung und Fazit Reorganisation und Change Management in Organisationen Gleichstellung wird über Reorganisation und Change Management erreicht '. 240

7 Gleichstellung wird über Reorganisation und Change Management nicht erreicht Zusammenfassung und Fazit Weitere Maßnahmen bzw. Ergänzungen zur Arbeitsmarktpolitik Überprüfung der fünf zentralen Thesen und Beantwortung der Forschungsfrage Überprüfung der fünf zentralen Thesen These 1: Die soziale Geschlechterkonstruktion wirkt sich auf die Umsetzung von Gender Mainstreaming Maßnahmen in der Arbeitsmarktpolitik aus These 2: Die Wirksamkeit von Gender Mainstreaming Maßnahmen in der Arbeitsmarktpolitik hängt eng von der Gestaltung der Nachhaltigkeit in der Umsetzung ab These 3: Die geschlechtsblinde Haltung von Organisationen verhindert eine Auseinandersetzung mit dem Thema Gleichstellung und die Nutzung eines Ökonomischen Vorteils These 4: Das Gleichstellungsziel bei Entlohnung und Aufstiegschancen setzt aufgrund der sozialen Konstruktion von Organisationen eine Änderung der herrschenden Rollenbilder voraus These 5: Die Anwendung von Gender Mainstreaming kann über das Prinzip Reorganisation und Change Management Chancengleichheit in Organisationen. herbeiführen Beantwortung der Forschungsfrage Zusammenfassung und Empfehlungen für die weitere Forschung und Gleichstellungspolitik Zusammenfassung Empfehlungen für die weitere Forschung Empfehlungen für die Gleichstellungspolitik Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen Abbildungen.' Tabellen Literaturverzeichnis