Sozialhilfestatistik 2009

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1 stat.themen Nr. 11 I Mai 2011 I Soziale Sicherheit I Sozialhilfestatistik 2009

2 2 I Sozialhilfestatistik 2009 Herausgeber Kanton Aargau Departement Finanzen und Ressourcen Bleichemattstrasse Aarau Publikation Nr. 11 Mai 2011 ISSN Bestellung unter Tel Fax statistik@ag.ch Internet Autorin Doris Scheuch Layoutkonzept pimento GmbH, Lengnau, Druck Binkert Druck AG, Laufenburg Abdruck mit Quellenangabe erlaubt. Zeichenerklärung Anstelle einer Zahl bedeutet, dass nichts vorkommt (absolut null). 0 (oder 0,0 usw.) anstelle einer anderen Zahl bezeichnet eine Grösse, die kleiner ist als die Hälfte der verwendeten Einheit (jedoch grösser als absolut null). Drei Punkte anstelle einer Zahl bedeuten, dass diese nicht erhältlich oder ohne Bedeutung ist oder aus anderen Gründen weggelassen wurde. / Ein Schrägstrich zwischen zwei Jahreszahlen X und Y steht für den Durchschnitt der Jahre X bis Y (z.b / 07 heisst Durchschnitt der Jahre 2006 bis 2007).

3 3 I Sozialhilfestatistik 2009 Inhalt 1. Einleitung 4 2. Das Wichtigste in Kürze 5 3. Fallzahlen und unterstützte Personen Zwei von hundert Aargauern erhalten Sozialhilfe Die Entwicklung der Fallzahlen ist konjunkturell bedingt 6 4. Die wichtigsten Bezügergruppen der Sozialhilfe Kinder und junge Erwachsene sind besonders oft in der Sozialhilfe Zunehmende Unterstützungen an die Altersgruppen vor der Pensionierung Ausländerinnen und Ausländer sind in der Sozialhilfe übervertreten Alleinstehende sind Risikogruppe Familien in der Sozialhilfe Alleinerziehende machen die Hälfte der unterstützten Familienhaushalte aus Unterstützungsquote der Alleinerziehenden nimmt seit Erhebungsbeginn zu Kinder als Armutsrisiko? Erwerbssituation der Familienhaushalte Anteil der Sozialhilfe am Haushaltseinkommen Dynamik und Dauer des Sozialhilfebezugs Der Aargau im Schweizer Vergleich Wirtschaftliche Entwicklung und Sozialhilfeunterstützung über die Zeit Wirtschaftliche Konjunktur und Sozialhilfequote Krisensignale des Arbeitsmarkts Entwicklung der Haushaltseinkommen Regionale Unterschiede der Sozialhilfeunterstützung Alimentenbevorschussung Alimentenbevorschussungen an rund Kinder Elternteile mit einem Kind sind die Mehrheit Antragstellerinnen sind in der Regel erwerbstätig Erläuterungen und Hinweise Das System bedarfsabhängiger Sozialleistungen im Kanton Aargau Ziele, Umfang und Methoden der Sozialhilfestatistik Begriffe 26

4 4 I Sozialhilfestatistik Einleitung Welche Personengruppen sind im Aargau in der Sozialhilfe und warum? Wie wirken sich Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt auf die Sozialhilfe aus? Was hat es mit der Familienarmut im Aargau auf sich? Diese und viele weitere Fragen versuchen wir mit der Sozialhilfestatistik zu beantworten. Dazu erheben die Sozialdienste schweizweit alle Fälle, für die finanzielle Leistungen bezahlt werden. Ziel der Erhebung ist es, Aussagen zu Risikogruppen, zur soziodemografischen und familiären Situation der unterstützten Personen sowie zur Höhe und zur Dauer der geleisteten Hilfe zu machen. Die Angaben gehen in die Berechnung von Kennzahlen für den Finanzausgleich zwischen den Kantonen ein und dienen den Kantonen und Gemeinden für die Sozialplanung und Benchmarks. Diese Publikation ist die zweite zur Sozialhilfestatistik im Aargau. Wie in der Publikation zu den Daten des Jahres 2008 werden die wichtigsten Bezügergruppen der Sozialhilfe besprochen, regionale Unterschiede innerhalb des Kantons illustriert sowie der Aargau in den gesamtschweizerischen Vergleich gestellt. Da die Überwachung von Entwicklungen ein zentrales Ziel der Sozialhilfestatistik ist, publizieren wir erstmals kurze Zeitreihen. Sie reichen in der Regel vom Jahr 2005, dem Erhebungsbeginn, bis ins Jahr Ebenfalls neu ist das Kapitel zur Alimentenbevorschussung. Quelle aller Tabellen, Grafiken und Ausführungen ist die Sozialhilfestatistik des Bundesamtes für Statistik. Die Angaben zur Gesamtbevölkerung, die teilweise vergleichshalber dargestellt sind, stammen aus der Volkszählung Die Qualität der Daten kann von Jahr zu Jahr verbessert werden. Fehlende Angaben werden in den Tabellen und Grafiken dieser Publikation nicht extra ausgewiesen. Sie variieren zwischen Werten nahe Null bei den demografischen Angaben der Personen und 7 % im Fall des Beschäftigungsgrades erwerbstätiger Sozialhilfeempfänger/-innen. Wir danken dem Bundesamt für Statistik für die Auswertungen und die Rückmeldungen zum Text sowie dem Kantonalen Sozialdienst und Balz Bruder, Generalsekretariat des Departements Gesundheit und Soziales des Kantons Aargau, für die Durchsicht der Broschüre.

5 5 I Sozialhilfestatistik Das Wichtigste in Kürze Im Jahr 2009 wurden im Aargau Personen mit Sozialhilfe unterstützt. Das sind 1,9 % der Bevölkerung. Auch wenn im Jahr 2009 wieder etwas mehr Personen unterstützt wurden als im Vorjahr (10 918), blieb dieser Anteil unverändert. Grund dafür ist das Wachstum der Aargauer Bevölkerung insgesamt. Die Alimentenbevorschussungen, die in diesem Bericht ebenfalls behandelt werden, betreffen einen viel kleineren Personenkreis. Im Jahr 2009 erhielten insgesamt Personen Alimentenbevorschussungen. Die Sozialhilfequote von 1,9 % liegt unter dem Schweizer Durchschnitt (3,0 %). Das hängt vor allem mit der ländlichen Struktur des Kantons Aargau zusammen. Die Sozialhilfequoten der Aargauer Bezirke liegen zwischen 1,0 % (Muri) und 2,7 % (Aarau). Je städtischer eine Region, je grösser eine Gemeinde und je höher ihr im Industriesektor beschäftigte Bevölkerungsanteil, umso höher ist ihre Sozialhilfequote. Diesem Zusammenhang liegen Unterschiede in der Bevölkerungsstruktur zugrunde. Denn die verschiedenen Bevölkerungsgruppen sind unterschiedlich häufig auf Sozialhilfe angewiesen. Von den verschiedenen Haushaltsformen sind alleinlebende Personen und Alleinerziehende überdurchschnittlich häufig in der Sozialhilfe. Bei ersteren sind die Probleme vielfältig. Die Alleinerziehenden hingegen können meistens nur Teilzeit arbeiten und damit kein existenzsicherndes Einkommen erwirtschaften. Die Sozialhilfe muss hier aushelfen, im Vergleich zu den anderen Haushaltsformen aber deutlich seltener den gesamten Bedarf des Haushalts decken. Das hängt auch damit zusammen, dass die Alleinerziehenden überdurchschnittlich oft über weitere Einkommensquellen wie zum Beispiel Sozialversicherungsleistungen oder Unterhaltsbeiträge verfügen. Auch Paarhaushalte erwirtschaften überdurchschnittlich oft ein Erwerbseinkommen. In dieser Haushaltsform leben aber auch viele unterstützte Personen, die nicht erwerbstätig sind, zum Beispiel, weil sie den Haushalt führen oder weil sie krankheitshalber arbeitsunfähig sind. Auswertungen zu den demografischen Merkmalen der unterstützten Personen zeigen, dass einerseits ausländische Personen häufiger Sozialhilfe erhalten als Schweizerinnen und Schweizer. Andererseits sind Kinder und junge Erwachsene überdurchschnittlich oft auf Sozialhilfe angewiesen. Sie machen zusammen mehr als zwei Fünftel der unterstützten Personen aus. Auch bei den jungen Erwachsenen stehen oft Schwierigkeiten beim Übertritt ins Erwerbsleben dahinter. Sie werden denn auch vergleichsweise kurz mit Sozialhilfe unterstützt; häufigster Grund für den Dossierabschluss ist die Verbesserung der Erwerbssituation. Umgekehrt ist die Situation der Personen zwischen 56 und 64 Jahren. Ihr Anteil an den Sozialhilfeempfangenden ist mit 6,5 % zwar noch relativ tief. Da er in den letzten fünf Jahren aber zugenommen hat, diese Personen zudem kaum mehr Chancen auf dem Arbeitsmarkt haben und deshalb vergleichsweise lange in der Sozialhilfe bleiben, ist auch dieser Entwicklung Beachtung zu schenken. Auch wenn die Zeitreihen noch kurz sind, scheint die Einschätzung, dass sich verschlechterte Rahmenbedingungen auf dem Arbeitsmarkt mit einer zeitlichen Verzögerung von etwa zwei Jahren auf die Fallzahlen der Sozialhilfe auswirken, auch für den Aargau zuzutreffen. Kurzfristig zeigen sie sich in einem tieferen Anteil erwerbstätiger Personen in der Sozialhilfe und einem höheren Anteil Stellensuchender. Die Beendigung der Sozialhilfeunterstützung dank dem (Wieder-)Einstieg in den Arbeitsmarkt ist erschwert. Entsprechend häufiger fehlt ein Erwerbseinkommen und die Sozialhilfe muss das gesamte Haushaltsbudget decken.

6 6 I Sozialhilfestatistik Fallzahlen und unterstützte Personen Zwei von hundert Aargauern erhalten Sozialhilfe Im Kanton Aargau wurden im Jahr Personen mit Sozialhilfe unterstützt. Das sind 1,9 % der Bevölkerung. Diese Kennzahl, den Anteil der unterstützten Personen an der gesamten Bevölkerung, nennen wir Sozialhilfequote. Die Personen verteilen sich auf Fälle, sogenannte Unterstützungseinheiten. Diese umfassen die miteinander verwandten Personen, die im gleichen Haushalt leben und zusammen unterstützt werden. 3.2 Die Entwicklung der Fallzahlen ist konjunkturell bedingt Grafik 1 zeigt die Entwicklung der Fall- und Personenzahlen in den letzten fünf Jahren. Zwischen 2007 und 2008 hat die Zahl der Unterstützungen erstmals seit Beginn unserer Erhebung im Jahr 2005 abgenommen. Wichtigste Ursache sind die verbesserten wirtschaftlichen Rahmenbedingungen. Die Krise auf dem Arbeitsmarkt im Jahr 2009 hat denn auch prompt wieder zu einem leichten Anstieg der Fallzahlen geführt. Die Zunahme der Fälle und der unterstützten Personen zwischen 2005 und 2007 ist etwas schwieriger zu deuten. Es könnte sich dabei um die Auswirkungen der verschlechterten wirtschaftlichen Situation in den Vorjahren handeln, die sich gemäss Experten jeweils mit zeitlicher Verzögerung auf die Sozialhilfe auswirkt. Die Fallzunahme ist aber zumindest teilweise auch auf die Einführung der Erhebung zurückzuführen: in den Anfangsjahren wird die Anzahl der Dossiers zunehmend vollzähliger erfasst. T 1 Anzahl Fälle, Personen und Sozialhilfequote, Jahr Fälle Personen Sozialhilfequote , , , , ,9 G 1 Die Darstellung der indexierten Entwicklung bedeutet, dass die Fallund Personenzahlen als relative Werte verglichen mit dem Wert des Jahres 2005 dargestellt sind. Entwicklung der Fall- und Personenzahlen, (indexiert) Index Fälle Personen

7 7 I Sozialhilfestatistik Die wichtigsten Bezügergruppen der Sozialhilfe 4.1 Kinder und junge Erwachsene sind besonders oft in der Sozialhilfe Kinder und junge Erwachsene im Alter von 18 bis 25 Jahren haben mit 2,7 % und 2,4 % Sozialhilfequoten, die deutlich über dem Durchschnitt liegen. Die Kinder machen fast einen Drittel der unterstützten Personen aus. Sie werden grösstenteils im Rahmen der Familie unterstützt. Die Sozialhilfequote der oberen Altersgruppen nimmt stetig ab. Insbesondere die jüngeren Rentner sind mit der Altersvorsorge gut aufgehoben. Dazu gehören auch die Ergänzungsleistungen, die für viele die Fortsetzung der Sozialhilfe sind. 4.2 Zunehmende Unterstützungen an die Altersgruppen vor der Pensionierung Es sind zwei verschiedene Tendenzen ersichtlich. Der Anteil der Altersgruppen bis 45 Jahre bleibt gleich oder nimmt leicht ab. Demgegenüber benötigen Personen über 45 Jahren immer häufiger Sozialhilfeunterstützung. Besonders deutlich ist die Entwicklung bei den 56- bis 64-Jährigen, also der Altersgruppe vor der Pensionierung. Auch wenn ihre Sozialhilfequote mit 1,3 % unter dem Kantonsdurchschnitt liegt, ist dieser Gruppe Beachtung zu schenken. Für sie ist es viel schwieriger, eine neue Stelle zu finden, weshalb diese Personen vergleichsweise lange in der Sozialhilfe bleiben. Der starke Anstieg der Personen über 80 Jahren zwischen 2005 und 2007 konnte dank der Einführung von Ergänzungsleistungen für Pflegekosten gebrochen werden. Grafik 2 zeigt die relative Entwicklung der Altersgruppen verglichen mit dem ersten Erhebungsjahr T 2 Sozialhilfeempfänger/-innen nach Altersklassen, 2009 Total Anzahl Anteil in % 100,0 30,6 12,0 16,5 17,0 13,7 6,5 1,4 2,2 Sozialhilfequote 1,9 2,7 2,4 2,1 1,9 1,9 1,3 0,3 1,3 G 2 Entwicklung der Altersklassen, (indexiert) Die erwachsenen Sozialhilfeempfangenden unter und über 45 Jahren zeigen unterschiedliche Entwicklungstendenzen. Die Altersgruppen über 45 Jahren sind zunehmend häufiger in der Soziahilfe. Der Anteil der jungen Erwachsenen nimmt tendenziell ab. Seit 2007 folgen auch die Kinder dieser Entwicklung, die in der Regel im Rahmen der Familie unterstützt werden. Index bis und älter

8 8 I Sozialhilfestatistik Ausländerinnen und Ausländer sind in der Sozialhilfe übervertreten 2009 sind 54 % der unterstützten Personen Schweizerinnen und Schweizer. 46 % sind ausländischer Nationalität. Die Sozialhilfequote der Ausländerinnen und Ausländer ist mit 4,1 % mehr als dreimal so hoch wie die der Schweizerinnen und Schweizer mit 1,3 %. Beim Vergleich mit den Vorjahren ist zu beachten, dass in den Daten 2009 erstmals auch die vorläufig aufgenommenen Personen und Flüchtlinge mit Status F, die jeweils länger als 7 Jahre in der Schweiz leben, berücksichtigt sind. Es handelt sich dabei um rund 300 Personen. Die höhere Sozialhilfequote der Ausländerinnen und Ausländer hat vor allem zwei Ursachen Ausbildungsdefizit als Sozialhilferisiko Erstens sind die Ausländerinnen und Ausländer schlechter ausgebildet, was ihnen die Integration in den Arbeitsmarkt erschwert. Von der Aargauer Gesamtbevölkerung über 18 Jahren verfügen 26 % über keine berufliche Ausbildung. Bei den mit Sozialhilfe unterstützten Personen liegt dieser Anteil 2009 bei 43 % (Grafik 3). Das zeigt, dass die fehlende berufliche Qualifikation ein Merkmal der Sozialhilfeempfangenden ist. Während bei den unterstützten Schweizerinnen und Schweizern 38 % keine berufliche Ausbildung haben, sind es bei den ausländischen Sozialhilfebeziehenden 48 %. Bei der Erwerbssituation der unterstützten Personen bestehen kaum Unterschiede zwischen den Schweizern und den Ausländern. Der Anteil der Erwerbstätigen liegt im Jahr 2009 für die Ausländer wie für die Schweizer bei tiefen 23 %. Der Wert der beiden Gruppen hat sich angeglichen, nachdem im Vorjahr 28 % der unterstützten Schweizerinnen und Schweizer, aber nur 26 % der ausländischen Sozialhilfeempfangenden erwerbstätig waren. Dazu ist anzumerken, dass eine Person bereits ab einer Arbeitsstunde pro Woche als erwerbstätig gilt. Während bei den unterstützten Schweizern 32 % Vollzeit arbeiten, sind es bei den Ausländern 41%. Diese sogenannten working poor und der leicht höhere Anteil der Nichterwerbspersonen hängen mit der zweiten Eigenschaft, die ausländische Sozialhilfeempfangende mitbringen, zusammen. Grafik 4 zeigt die Verteilung der Haushaltsformen bei den Schweizern und den Ausländern in der Gesamtbevölkerung und in der Sozialhilfe. Die Ausländerinnen und Ausländer leben häufiger in Familien, mehrheitlich in Paarhaushalten mit Kindern. In der Gesamtbevölkerung wie bei den Sozialhilfeempfangenden haben sie mehr Kinder als die Schweizerinnen und Schweizer. Das erklärt, warum bei den ausländischen, unterstützten Familien vergleichsweise oft ein Familienmitglied den Haushalt führt. Reicht der Lohn des erwerbstätigen Elternteils nicht aus, muss die Sozialhilfe einspringen.

9 9 I Sozialhilfestatistik 2009 G 3 Ausbildungssituation der Sozialhilfeempfänger/-innen nach Nationalität, 2009 Total keine berufliche Ausbildung Berufsausbildung, Maturität höhere Fachausbildung, Universität unbekannt SchweizerInnen AusländerInnen Prozent G 4 Personen nach Nationalität und Haushaltsform, Gesamtbevölkerung (2000), Sozialhilfeempfänger (2009) Bei den Schweizerinnen und Schweizern betrifft die Sozialhilfe vor allem Alleinstehende und Alleinerziehende. Bei der ausländischen Bevölkerung sind ebenfalls die Alleinstehenden betroffen, vor allem aber Familien mit Kindern. Gesamtbevölkerung: Total Schweizer Ausländer Sozialhilfeempfänger: Total Schweizer Ein-Personen-Fälle Alleinerziehende Paare mit Kindern Paare ohne Kind Ausländer Prozent

10 10 I Sozialhilfestatistik 2009 T 3 Sozialhilfeempfänger/-innen nach Nationalität und Geschlecht, Jahr Schweizerinnen und Schweizer Ausländerinnen und Ausländer Total Männer Frauen Total Männer Frauen Anteil Quote Anteil Quote Anteil Quote Anteil Quote ,3 1,2 51,4 1, ,7 4,4 46,9 4, ,2 1,3 52,5 1, ,4 4,3 48,0 4, ,9 1,3 53,0 1, ,3 4,2 49,3 4, ,7 1,2 53,1 1, ,1 3,9 49,7 4, ,1 1,2 52,9 1, ,8 3,8 50,1 4, Geschlechtsspezifische Unterschiede bei den Ausländerinnen und Ausländern Bei den schweizerischen Sozialhilfeempfangenden sind die Unterschiede zwischen den Geschlechtern klein (Tabelle 3). Die Sozialhilfequote der Frauen ist seit 2007 leicht höher als die der Männer. Bei den Ausländer/-innen ist dieser Unterschied zwischen den Geschlechtern grösser. Er hat seit 2005 laufend zugenommen und beträgt im Jahr ,6 Prozentpunkte. als Verheiratete oder Verwitwete. Letztere sind dank der Alters- und Hinterlassenenvorsorge in der Regel abgesichert. Das gleiche Bild zeigt die Betrachtung der Haushalte. Während von den Privathaushalten insgesamt 2,4 % ganz oder teilweise mit Sozialhilfe unterstützt werden, sind es bei den Alleinlebenden 3,1 % (Grafik 5). Die Fälle machen 57 % der unterstützten Privathaushalte aus. 4.4 Alleinstehende sind Risikogruppe Ledige, vor allem aber Geschiedene sind deutlich häufiger auf Sozialhilfeunterstützung angewiesen

11 11 I Sozialhilfestatistik Familien in der Sozialhilfe 5.1 Alleinerziehende machen die Hälfte der unterstützten Familienhaushalte aus Gemäss Grafik 5 sind 43 % der im Jahr 2009 unterstützten Privathaushalte Familienhaushalte (Alleinerziehende, Paare mit und Paare ohne Kinder). Etwas mehr als die Hälfte sind Alleinerziehende. Paare mit Kindern machen knapp einen Drittel aus, die kinderlosen Paare die restlichen 15 %. Die Unterstützungsquote der Alleinerziehenden liegt mit 13 % fünfmal höher als die der Privathaushalte insgesamt (2,4 %) und 13 Mal höher als die der Paare mit Kindern. Paare mit und ohne Kinder haben mit 1,0 % und 0,5 % unterdurchschnittliche Unterstützungsquoten. 5.2 Unterstützungsquote der Alleinerziehenden nimmt seit Erhebungsbeginn zu Der Anteil der verschiedenen Haushaltsformen wie auch deren Unterstützungsquoten ändern sich wenig über die Zeit. Die Quote der Paare mit zwei und mehr Kindern hat zwischen 2008 und 2009 leicht abgenommen, die der Paare mit einem Kind ist ganz leicht gestiegen. Eindeutig ist hingegen die steigende Unterstützungsquote der Alleinerziehenden seit Beginn der Erhebung. Am deutlichsten ist diese Entwicklung bei den Alleinerziehenden mit einem Kind. 5.3 Kinder als Armutsrisiko? Die Kinderzahl wirkt sich geringfügig auf die Unterstützungsquote aus. Haushalte mit drei und mehr Kindern benötigen etwas häufiger Sozialhilfe als Haushalte mit weniger Kindern. Bei den Paarhaushalten wie bei den Alleinerziehenden haben allerdings die Haushalte mit zwei Kindern tiefere Unterstützungsquoten als diejenigen mit einem Kind. Was genau macht denn nun das unterschiedliche Sozialhilferisiko der Familienhaushalte aus? G 5 Unterstützungseinheiten und Unterstützungsquoten nach Fallstruktur, 2009 Während die Sozialhilfequote den Anteil der unterstützten Personen angibt, bezeichnet die Unterstützungsquote den Anteil der privaten Unterstützungseinheiten an allen privaten Haushalten. Anteil in Prozent Privathaushalte total Alleinlebende Alleinerziehende Einpersonen-Fälle Alleinerziehende Paare mit Kindern Paare ohne Kinder Paare mit Kindern Paare ohne Kinder Unterstützungsquote

12 12 I Sozialhilfestatistik Erwerbssituation der Familienhaushalte Alleinerziehende arbeiten Teilzeit Privathaushalte liegt bei knapp 25 %. Weil Alleinerziehende zusätzlich zur Betreuung der Familie arbeiten, arbeiten sie mehrheitlich Teilzeit. 85 % haben eine oder mehrere Teilzeitstellen. Knapp 10 % bewältigen ein volles Pensum (Grafik 7). Von den unterstützten Alleinerziehenden sind erwartungsgemäss 95 % Frauen. Das bedeutet, dass jede fünfte alleinerziehende Frau mit Sozialhilfe unterstützt werden muss. Es handelt sich um gut Haushalte. Bei den Männern betrifft das nur einen von 16 oder 55 der 900 alleinerziehenden Männer im Aargau. Alleinerziehende sind überdurchschnittlich oft erwerbstätig (Grafik 6). Fast 40 % gehen insgesamt einer Erwerbsarbeit nach. Sogar bei den Alleinerziehenden mit drei und mehr Kindern tut das noch fast jede oder jeder dritte. Der Durchschnitt der Die Alleinerziehenden-Haushalte verfügen also überdurchschnittlich oft über ein Erwerbseinkommen, dieses vermag aber die Existenz nicht zu sichern. Die Sozialhilfe füllt diese Lücke. Gleichzeitig sind weitere Einkommensquellen wie Sozialversicherungsleistungen, die Elternschaftsbeihilfe, Haushaltsentschädigung, Verwandtenunterstützung, Unterhaltsbeiträge sowie deren Bevorschussung für die Alleinerziehenden wichtiger als für andere Haushaltsformen. Aus diesen Gründen lebt nur knapp jeder fünfte Alleinerziehenden-Haushalt von der Sozialhilfe allein. Im Durchschnitt ist es fast jeder zweite unterstützte Privathaushalt. G 6 Antragsteller/-innen nach Haushaltsform und Erwerbssituation, 2009 Ab einer Arbeitsstunde pro Woche gilt eine Person als erwerbstätig. Nichterwerbspersonen sind aus unterschiedlichsten Gründen weder erwerbstätig noch auf Stellensuche (z.b. Schüler, Rentner, im Haushalt Tätige, krankheitsbedingte Arbeitsunfähigkeit). Privathaushalte total Ein-Personen-Fälle Alleinerziehende Paare mit Kindern Erwerbstätige Erwerbslose Nichterwerbspersonen Paare ohne Kind Prozent

13 13 I Sozialhilfestatistik 2009 G 7 Erwerbstätige Antragsteller/-innen nach Fallstruktur und Beschäftigungsgrad, 2009 Neben Personen mit einem Voll- oder einem Teilzeitpensum haben gut 30 Sozialhilfeempfangende eine Vollzeit- und zusätzlich eine Teilzeitstelle. Privathaushalte total Ein-Personen-Fälle Alleinerziehende Vollzeit Teilzeit Vollzeit und Teilzeit ohne Angaben Paare mit Kindern Paare ohne Kind Prozent G 8 Brutto- und Nettobedarf nach Haushaltsform, 2009 Dunkelgrün dargestellt ist der gesamte Bedarf des Haushalts (Bruttobedarf). Der hellgrüne Nettobedarf ist der Betrag, den die Sozialhilfe tatsächlich übernimmt. Allfällige Einnahmen werden vom Bruttobedarf abgezogen. Die ersten drei Zeilen bilden die grobe Unterteilung der Haushalte insgesamt ab. Die Privathaushalte sind dann genauer unterteilt in Ein-Personen-Fälle, Alleinerziehende, Paare mit und Paare ohne Kind. Personen in Heimen Besondere Wohnformen Total Privathaushalte Ein-Personen-Fälle Alleinerziehende Paare mit Kind(ern) Paare ohne Kind '000 1'500 2'000 2'500 3'000 3'500 4'000 4'500 5'000 5'500 Franken Bruttobedarf des Haushalts Nettobedarf (von Sozialhilfe übernommen)

14 14 I Sozialhilfestatistik Schlechte Integration der kinderlosen Paare in den Arbeitsmarkt Es sind 330 kinderlose Paare, die im Jahr 2009 mit Sozialhilfe unterstützt wurden. Die betreffenden Personen sind älter als die Mitglieder der anderen Haushaltsformen. Paare ohne Kinder sind vergleichsweise schlecht in den Arbeitsmarkt integriert. 46 % der Antragstellenden sind Nichterwerbspersonen (Grafik 6). Das sind Personen, die weder arbeiten noch auf Stellensuche sind. In fast drei Vierteln der Fälle ist die vorübergehende Arbeitsunfähigkeit, Dauerinvalidität oder die Tatsache, zum Beispiel aufgrund des Alters keine Chance auf dem Arbeitsmarkt mehr haben, der Grund dafür. 13 % der Nichterwerbspersonen in der Sozialhilfe sind Rentner Unterstützte Paare mit Kindern erwirtschaften keinen existenzsichernden Lohn Die Altersstruktur und die Erwerbssituation der Paarhaushalte mit Kindern entspricht erwartungsgemäss derjenigen der Alleinerziehenden. Knapp ein Drittel der Antragstellenden ist erwerbstätig. Dass insgesamt 54 % der Paarhaushalte mit Kindern über ein Erwerbseinkommen verfügen, erklärt sich damit, dass auch der Partner (zeitweise) einer Arbeit nachgehen kann. Im Unterschied zu den Alleinerziehenden arbeitet bei den Paarhaushalten fast die Hälfte der Antragstellenden Vollzeit (Grafik 7). In Kapitel wurde die Situation besprochen, dass ein zu tiefer Lohn nicht ausreicht, der Familie die Existenz zu sichern. Weiter ist wie bei den kinderlosen Paaren auch für die Paare mit Kindern die Situation, dass ein Elternteil wegen Krankheit nicht arbeiten kann, ein relativ wichtiger Grund, Sozialhilfe beziehen zu müssen. 5.5 Anteil der Sozialhilfe am Haushaltseinkommen Die Unterschiede zwischen den Haushaltsformen bezüglich der Möglichkeit, ein existenzsicherndes Einkommen zu erwirtschaften, wirken sich auf den Anteil des Haushaltbudgets aus, den die Sozialhilfe übernehmen muss (Grafik 8).

15 15 I Sozialhilfestatistik Dynamik und Dauer des Sozialhilfebezugs Im Jahr 2009 dauern gut ein Fünftel der Unterstützungen weniger als ein Jahr. Personen, die weniger als ein Jahr unterstützt werden, bezeichnen wir als Kurzzeitbezüger. Wer sind diese Personen, die relativ rasch wieder aus der Sozialhilfe finden? Die Hälfte von ihnen ist unter 35 Jahren alt (Grafik 9). Es sind mehrheitlich Schweizerinnen und Schweizer und es sind Ein-Personen-Fälle. 45 % sind erwerbslose Personen, für welche die Sozialhilfe das gesamte Einkommen ausmacht (Grafik 10). Der Weg aus der Sozialhilfe führt für die Kurzzeitbezüger vergleichsweise häufig über die Verbesserung der Erwerbssituation. Das heisst, es wird eine Arbeit gefunden oder ein höherer Lohn erzielt. Bei den Langzeitbezügern sind umgekehrt die oberen Altersgruppen, Ausländerinnen und Ausländer sowie Nichterwerbspersonen stärker vertreten. Es sind diejenigen Gruppen, die auch zahlenmässig in der Sozialhilfe zunehmen. Problematisch dabei ist, dass für die sogenannten Langzeitbezüger der Weg zurück ins Erwerbsleben schwieriger ist. Entsprechend häufiger wird die Sozialhilfe eingestellt, weil sie durch andere Sozialleistungen wie Sozialversicherungen abgelöst wird. G 9 Lang- und Kurzzeitbezüger/-innen nach Altersklassen, 2009 Bei den Kurzzeitbezügern sind nur die abgeschlossenen Fälle berücksichtigt. In die Auswertungen der Langzeitbezüger sind die laufenden wie die abgeschlossenen Fälle einbezogen. Kurzzeitbezüger Langzeitbezüger bis und älter Prozent G 10 Lang- und Kurzzeitbezüger/-innen nach Erwerbssituation, 2009 Bei den Kurzzeitbezügern sind nur die abgeschlossenen Fälle berücksichtigt. In die Auswertungen der Langzeitbezüger sind die laufenden wie die abgeschlossenen Fälle einbezogen. Kurzzeitbezüger Langzeitbezüger Erwerbstätige Erwerbslose Nichterwerbspersonen Prozent

16 16 I Sozialhilfestatistik Der Aargau im Schweizer Vergleich Die gesamtschweizerische Sozialhilfequote beträgt im Jahr ,0 %. Der Aargau liegt mit 1,9 % deutlich darunter. Das ist in erster Linie auf die vergleichsweise ländliche Struktur des Kantons zurückzuführen. So macht die Bevölkerung der Städte Aarau, Baden, Wettingen und Wohlen nur rund ein Neuntel der Kantonsbevölkerung aus. Zum Vergleich: In Solothurn, Grenchen und Olten wohnt ein Fünftel aller Solothurner. Und im Kanton Zürich entfällt fast ein Drittel der Bevölkerung auf die beiden Städte Zürich und Winterthur. Bei Vergleichen zwischen den Kantonen ist zu beachten, dass vorgelagerte Bedarfsleistungen in diesen Resultaten nicht berücksichtigt sind. Solche Leistungen entlasten die Sozialhilfe, so dass die Sozialhilfequote in Kantonen, wo viele solche Leistungen bestehen, tiefer ausfällt. Die vorgelagerten Bedarfsleistungen im Aargau sind die im letzten Kapitel behandelte Alimentenbevorschussung und die Elternschaftsbeihilfe. G 11 Sozialhilfequote nach Kantonen, 2009 Die städtischen Regionen und die Westschweizer Kantone haben vergleichsweise höhere Sozialhilfequoten als die kleineren, ländlichen Kantone der Deutschschweiz. Vorgelagerte Leistungen wie zum Beispiel Elternschaftsbeihilfen verkleinern die Sozialhilfequote. Entsprechende Unterschiede in den Kantonen sind beim Intepretieren von Grafik 11 zu berücksichtigen. Sozialhilfequote 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 NE BS VD BE GE ZH CH SO FR BL LU SH GL SG JU AG TI ZG TG AR VS SZ AI GR UR OWNW

17 17 I Sozialhilfestatistik Wirtschaftliche Entwicklung und Sozialhilfeunterstützung über die Zeit 8.1 Wirtschaftliche Konjunktur und Sozialhilfequote Betrachten wir die Arbeitslosenquote, um uns ein Bild zu machen von der Situation auf dem Aargauer Arbeitsmarkt. Die Jahre 2007 und 2008 waren Jahre mit gesamtwirtschaftlich günstigen Rahmenbedingungen. Im Jahr 2009 hat sich das deutlich geändert. Grafik 12 zeigt, dass die Sozialhilfequote dieser Entwicklung nicht unmittelbar folgt. Gemäss Experten wirken sich Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt mit einer Verzögerung von rund 2 Jahren auf die Sozialhilfe aus. Dass die Sozialhilfequote erst im Jahr 2008 abnimmt, bestätigt diese Vermutung. Umgekehrt würde das bedeuten, dass die Folgen der verschlechterten Wirtschaftslage im Jahr 2009 der Sozialhilfe noch bevorstehen. 8.2 Krisensignale des Arbeitsmarkts Für Prognosezwecke allenfalls von Bedeutung ist, dass sich die Krise auf dem Arbeitsmarkt mit leisen Signalen dennoch auch kurzfristig ankündigt. Gemäss Tabelle 4 war der Anteil der erwerbstätigen Sozialhilfeempfangenden 2009 tief wie nie. Umgekehrt haben die Erwerbslosen in der Sozialhilfe deutlich zugenommen. Sie machen % aus. Es handelt sich um Personen, die arbeiten könnten, die aber keine Stelle finden. Dass im Jahr 2009 der Anteil der beim Arbeitsamt gemeldeten Stellensuchenden relativ hoch ist, kann ebenfalls ein Hinweis dafür sein, dass die betreffenden Personen erst vor kurzer Zeit ihre Stelle verloren haben (Grafik 13). Besonders für die jüngeren Altersgruppen ist die Rückkehr, beziehungsweise der Ersteinstieg in den Arbeitsmarkt der wichtigste Anlass, die Sozialhilfe einzustellen. Dass dieser Abschlussgrund im Jahr 2009 seltener war als in den Vorjahren, ist Ausdruck der verschlechterten Situation auf dem Arbeitsmarkt (Grafik 14). G 12 Sozialhilfequote, und Arbeitslosenquote, ,5 3,0 Arbeitslosenquote Sozialhilfequote 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,

18 18 I Sozialhilfestatistik 2009 T 4 Sozialhilfeempfänger/-innen nach Erwerbssituation, Anteil in Prozent, Jahr Erwerbstätige Erwerbslose Nichterwerbspersonen ,5 37,3 37, ,0 33,7 39, ,3 31,2 42, ,4 31,2 41, ,2 35,1 41,7 G 13 Erwerbslose Sozialhilfeempfänger/-innen, Prozent Arbeitsintegrationsprogramm Beschäftigungsprogramm für Ausgesteuerte auf Stellensuche, beim Arbeitsamt gemeldet auf Stellensuche, nicht beim Arbeitsamt gemeldet andere G 14 Gründe für den Fallabschluss, Prozent Verbesserung der Erwerbssituation Existenzsicherung durch andere Sozialleistungen Beendigung der Zuständigkeit Anderes Unbekannt

19 19 I Sozialhilfestatistik Entwicklung der Haushaltseinkommen Wir haben gesehen, dass die Sozialhilfe je nach Haushalt einen sehr unterschiedlichen Anteil des Einkommens abdeckt. Lassen sich diesbezüglich Änderungen über die Zeit beobachten? Während % und 2008 sogar 36 % der unterstützten Haushalte ein Erwerbseinkommen hatten, sind es 2009 noch 31 %. Dieser Rückgang ist angesichts der Abnahme der erwerbstätigen Personen in der Sozialhilfe logisch. Interessant sind die Unterschiede zwischen den einzelnen Haushaltsformen. Über die Hälfte der Paare mit Kindern und zwei von fünf Alleinerziehenden-Haushalte können ein Erwerbseinkommen erwirtschaften (Grafik 15). Dieser Anteil ist 2009 bei beiden Haushaltsformen im Vergleich zum Vorjahr um knapp 5 Prozentpunkte gesunken. Demgegenüber macht bei zwei von drei Ein-Personen-Fällen die Sozialhilfe das einzige Einkommen aus. Auch hier wirkt sich die Krise auf dem Arbeitsmarkt aus. Während 2008 noch jeder Vierte ein Erwerbseinkommen erwirtschaften konnte, ist es 2009 nur noch jeder Fünfte. Insbesondere bei den Alleinerziehenden nimmt die Bedeutung weiterer Einkommen zusätzlich zum Erwerbseinkommen zu. Allerdings könnte diese Zunahme auch erfassungstechnisch bedingt sein: Ähnlich wie bei den Dossierzahlen insgesamt, wurden die verschiedenen Einkommensquellen immer vollständiger erfasst hatte ein Drittel der Alleinerziehenden-Haushalte auch Sozialversicherungsbeiträge. Die Kinderzulagen, die Arbeitslosenversicherung, die IV-Rente und mit andere zusammengefasste Sozialversicherungsleistungen sind die wichtigsten. Weitere bedarfsabhängige Leistungen, insbesondere die Alimentenbevorschussung und zusätzliche Einkommen ergänzen weiter für drei Viertel der Alleinerziehenden die Haushaltseinnahmen. G 15 Einkommensquellen der verschiedenen Haushaltstypen, 2009 Prozent Die dritte, hellgrüne Kategorie umfasst die Elternschaftsbeihilfe (EBH), die Alimentenbevorschussung (ALBV) und Ergänzungsleistungen als weitere bedarfsabhängige Sozialleistungen. Ebenfalls in dieser Kategorie zusammengefasst sind weitere Einkommen wie zum Beispiel Unterhaltsbeiträge oder Haushaltsentschädigung Erwerbseinkommen Sozialversicherungsleistungen EBH, ALBV, andere Einkommen nur Sozialhilfe 0 Privathaushalte Ein-Personen-Fälle Alleinerziehende Paare mit Kindern Paare ohne Kind

20 20 I Sozialhilfestatistik Regionale Unterschiede der Sozialhilfeunterstützung Die Sozialhilfequoten in den Aargauer Bezirken reichen von 1,0 % (Muri) bis zu 2,7 % (Aarau). Relativ hohe Sozialhilfequoten haben neben Aarau auch die Bezirke Zofingen (2,4 %) und Baden (2,1 %). In der Gemeindekarte (Grafik 17) kommen die verschiedenen Erklärungsansätze regional unterschiedlicher Sozialhilfequoten zum Ausdruck. Die Sozialhilfequote nimmt zu mit der Gemeindegrösse (Tabelle 5). Dahinter steckt natürlich mehr als nur die Einwohnerzahl. In der Regel sind es die grossen Gemeinden, die für ihre Region Zentrumsfunktionen übernehmen. Durch das Angebot kommunaler Dienstleistungen sind sie attraktiv, auch für Personen, die Sozialhilfeunterstützung erhalten. Die Funktion einer Gemeinde für die Region wird mit dem Gemeindetyp beschrieben (Tabelle 6). Zentren und zentrennahe Gemeinden haben höhere Sozialhilfequoten als periphere, ländliche Gemeinden. Für den Industriekanton Aargau ist schliesslich auch der Industrialisierungsgrad einer Gemeinde als Erklärung für die Sozialhilfequote interessant. Denn Gemeinden mit einem hohen Anteil an in der Industrie beschäftigten Einwohnern haben vergleichsweise höhere Sozialhilfequoten. Das Zusammenspiel dieser und weiterer Faktoren ergibt das Bild in den Karten 16 und 17. G 16 Sozialhilfequote nach Bezirken, 2009 Zurzach Rheinfelden Laufenburg Brugg Baden Aarau Lenzburg Bremgarten Zofingen Kulm Muri Sozialhilfequote bis 1,6 1,7 bis 1,9 2,0 bis 2,2 2,3 und mehr

21 21 I Sozialhilfestatistik 2009 G 17 Sozialhilfequote nach Gemeinden, 2009 Full -Reuenthal Koblenz Rietheim Rheinfelden Kaiseraugst Olsberg Magden Leibstadt Klingnau Schwaderloch Bad Zurzach Etzgen Leuggern Kaiserstuhl Mettau Wallbach Böttstein Rekingen Melli- Wil Tegerkon Rümikon felden Möhlin Laufenburhofen kofen Ober- Baldingen Wisli- Fisibach Döttingen Sisseln Mandach Böbikon Unterendingen Mumpf Zeiningen Kaisten Sulz Hottwil Siglistorf Stein Eiken Münch- Würen- Gansingen Endingen wilen Villigen lingen Obermumpf Zuzgen Oeschgen Lengnau Schneisingen ttenthal Remigen Mönthal Schupfart Elfingen Unter- Hellikon Frick Rüfenach siggenthal Oberbözberg Freienwil Hornussen Ober- Gipf-Oberfrick Bözen Effingen Riniken Brugg siggenthal Ehrendingen Wegenstetten Unter- Ueken bözberg Turgi Ennetbaden Gallenkirch Umiken Gebenstorf Wittnau Windisch Herznach Linn Villnachern Baden Zeihen Wettingen Habs- Wölflinswil Birmenstorf burg Hausen Schinznach-Dorf Densbüren Mülligen Scherz Würenlos -Bad Lupfig Neuenhof Oberhof Birr- B Thalheim Oberflachs Holder- Birr hard Fislisbach Kill- Veltheim bank Oberrohrdorf wangen Küttigen Möriken Brunegg Wohlenschwil Nieder- Mellingen Spreitenbach Erlinsbach Auenstein Biberstein -Wildegg Mägenwil Remetschwil Stetten Rohr Rupperswil Niederlenz Tägerig Othmarsingen Hägg- Bellikon Bergdietikon Aarau Buchs Lenzburg lingen Hunzen- Hend- Künten schwil Staufen schiken Niederwil Dottikon Eggenwil Unter- Suhr Schafis- Fischbach Ammerswil -Göslikon Widen Rudolfstetten entfelden heim -Friedlisberg Dintikon Wohlen Bremgarten Berikon Oberentfelden Gränichen Egliswil Seon Villmergen Zufikon Oberwil-Lieli Kölliken Waltenschwil Muhen Seengen Hermet- Aarburg Hallwil Hilfikon Teufenthal Bünzen Büttikon schwil Unterlunkhofen Safenwil Holzikeäsch Boniswil Sarmenstorf Hirschthal Unterkulm Dürren- Uezwil Besen- Rottenschwil Oberbüren Oftringen Kallern Leutwil Meister- Uerkheim Schöftland schwanden Rothrist Oberkulm Jonen Fahrwangen Bettwil Boswil Aristau Schlossrued Birrwil Zofingen Bottenwil Zetzwil Strengelbach Staffelbach Kirchleerau Leimbach Muri Vordemwald Schmied- Wiliberg Moos- rued Beinwil Attelwil Buttwil leerau Gontenschwil Reinach Merenschwand Arni slis- berg Murgenthal Brittnau Reitnau Menziken Burg Geltwil Beinwil Benzenschwil Mühlau Sozialhilfequote Auw bis 0,6 Sins 0,7 bis 1,2 1,3 bis 1,9 2,0 bis 2,9 3,0 und mehr Abtwil Oberrüti Dietwil T 5 Sozialhilfequote nach Gemeindegrössenklassen, 2009 Einwohner unter bis bis bis und mehr Sozialhilfequote 0,9 1,1 1,6 2,3 3,2

22 22 I Sozialhilfestatistik 2009 T 6 Sozialhilfequote nach Gemeindetyp, 2009 Gemeindetyp Zentren zentrennahe Gemeinden zentrenfernere Gemeinden touristische Gemeinden industrielle und tertiäre Gemeinden ländliche Pendlergemeinden agrarische und agrar-gemischte Gemeinden Sozialhilfequote 2,8 2,2 1,0 1,8 1,7 1,1 0,8 G 18 Abweichung der Sozialhilfequote vom Durchschnitt der Gemeindengrössenklasse, 2009 Dargestellt ist die Abweichung der Sozialhilfequote Full -Reuenthal Koblenz Rietheim der Gemeinde vom Durchschnitt der entsprechenden Grössenklasse. Grüne Gemeinden haben eine tiefere Sozialhilfequote als aufgrund der Einwohnerzahl erwartet, rote Gemeinden eine höhere. Kaiseraugst Olsberg Rheinfelden Magden Leibstadt Klingnau Schwaderloch Bad Zurzach Etzgen Leuggern Kaiserstuhl Mettau Wallbach Böttstein Rekingen Melli- Wil Tegerkon Rümikon felden Möhlin Laufenburhofen kofen Ober- Wisli- Fisibach Döttingen Baldingen Sisseln Mandach Böbikon Unterendingen Mumpf Zeiningen Hottwil Siglistorf Stein Eiken Kaisten Sulz Münch- Würen- Gansingen Endingen wilen Villigen lingen Obermumpf Zuzgen Oeschgen Lengnau Schneisingen ttenthal Remigen Mönthal Schupfart Elfingen Unter- Hellikon Frick Rüfenach siggenthal Oberbözberg Freienwil Hornussen Ober- Gipf-Oberfrick Bözen Effingen Riniken Brugg siggenthal Unter- Ehrendingen Wegenstetten Ueken bözberg Turgi Ennetbaden Gallenkirch Umiken Gebenstorf Wittnau Windisch Herznach Linn Villnachern Baden Zeihen Wettingen Habs- Wölflinswil Birmenstorf burg Hausen Schinznach-Dorf Mülligen Densbüren Scherz Würenlos -Bad Lupfig Neuenhof Oberhof B Birr- Thalheim Oberflachs Holder- Birr hard Fislisbach Kill- Veltheim Oberrohrdorbank wangen Küttigen Brunegg Wohlenschwil Nieder- Mellingen Spreitenbach Erlinsbach Möriken Auenstein Biberstein -Wildegg Mägenwil Remetschwil Othmarsingen Stetten Rohr Rupperswil Niederlenz Tägerig Hägg- Bellikon Bergdietikon Aarau Buchs Lenzburg lingen Hunzen- Hend- Künten schwil Staufen schiken Niederwil Dottikon Eggenwil Suhr Fischbach Unter- Schafis- Ammerswil Rudolfstetten -Göslikon Widen entfelden heim -Friedlisberg Dintikon Wohlen Bremgarten Berikon Oberentfelden Gränichen Egliswil Seon Villmergen Zufikon Oberwil-Lieli Kölliken Waltenschwil Muhen Seengen Hermet- Aarburthal Bünzen Unter- Teufen- Hallwil Hilfikon Büttikon schwil lunkhofen Safenwil Holzikeäsch Boniswil Sarmenstorf Hirschthal Unterkulm Dürren- Uezwil Besen- Rottenschwil Oberbüren Oftringen Kallern Leutwil Meister- Uerkheim Schöftland Oberkulm schwanden Rothrist Jonen Fahrwangen Bettwil Boswil Aristau Schlossrued Birrwil Zofingen Bottenwil Zetzwil Strengelbach Staffelbach Kirchleerau Leimbach Muri Vordemwald Schmied- Wiliberg Moos- rued Beinwil Attelwil Gontenschwil Buttwil leerau Reinach Merenschwand Arni slis- berg Murgenthal Brittnau Reitnau Menziken Burg Geltwil Beinwil Benzenschwil Mühlau Abweichung Sozialhilfequote Auw bis -1,0 Sins -0,9 bis 0,0 0,1 bis 1,0 1,1 bis 2,0 über 2,0 Abtwil Oberrüti Dietwil

23 23 I Sozialhilfestatistik 2009 Noch akzentuierter kommen die gleichen Muster in Karte 18 zum Ausdruck, wo die Abweichung der Sozialhilfequote jeder Gemeinde vom Durchschnitt der jeweiligen Gemeindegrössenklasse dargestellt ist. Gemeinden, die eine tiefere Sozialhilfequote haben als aufgrund ihrer Einwohnerzahl erwartet wird, sind grün eingefärbt. Das gilt für das Freiamt, praktisch den ganzen Bezirk Rheinfelden, die ländlichen Regionen der Bezirke Aarau, Brugg, Lenzburg und Zurzach sowie den grossen Teil des Suhrentals. Wiederum liegen viele Zentren und ihre unmittelbaren Nachbarn im roten Bereich, also bei denjenigen Gemeinden, die Sozialhilfequoten über dem Durchschnitt ihrer Grössenklasse haben. Das trifft auch für grosse Teile der Bezirke Laufenburg und Zurzach zu, und zwar vor allem für die industriell geprägten Gemeinden entlang des Rheins. Diese Gemeinden sind bis heute gezeichnet vom Verlust ihrer Industrien vor bereits rund 30 Jahren. Höhere Sozialhilfequoten als aufgrund ihrer Grösse erwartet haben weiter die Gemeinden im Wynental und auf dem Bözberg. Interessant sind auch ganz lokale Besonderheiten. Den besprochenen Einfluss des Gemeindetyps sieht man im Bezirk Zofingen sehr gut im Kleinen. Die kleinen, ländlichen Gemeinden haben Sozialhilfequoten unter dem Durchschnitt ihrer Grössenklasse, die Zentren, in dem Fall stark industriell geprägt, darüber. Umgekehrt müssen Baden und Wettingen trotz Zentrumsfunktion weniger ihrer Einwohner unterstützen als aufgrund der Grösse zu erwarten ist. Die Nachbargemeinde Neuenhof hingegen hat trotzdem die relativ hohe Sozialhilfequote der Agglomerationsgemeinde. Die hängt in diesem Fall sicher auch mit der Bevölkerungszusammensetzung der Gemeinde zusammen.

24 24 I Sozialhilfestatistik Alimentenbevorschussung 10.1 Alimentenbevorschussungen an rund Kinder 10.2 Elternteile mit einem Kind sind die Mehrheit Wenn nach einer Scheidung die Unterhaltsbeiträge durch den unterhaltspflichtigen Elternteil nicht bezahlt werden, bevorschusst sie die Wohngemeinde der betroffenen Kinder. Im Jahr 2009 wurden knapp Alimenten bevorschusst. Diese Leistungen betrafen Kinder oder, der antragstellende Elternteil mitgerechnet, Personen. Die Quote der Alimentenbevorschussungen (ALBV), also der Anteil der Personen mit ALBV an der Gesamtbevölkerung, beträgt damit 0,63 %. Zwischen 2007 und 2008 ging sie analog zur Sozialhilfequote zurück. Im Jahr 2009 ist sie praktisch unverändert. Die leichte Zunahme der unterstützten Personen wirkt sich nicht auf die ALBV-Quote aus, weil die Bevölkerung insgesamt gewachsen ist. Während bei der Sozialhilfe 54 % der unterstützten Personen schweizerischer Nationalität sind, sind es bei der Alimentenbevorschussung über 70 %. Betrachten wir die Haushalte, machen Elternteile mit einem Kind 56 % der Unterstützungen aus. Ein Viertel sind Elternteile mit zwei Kindern, je knapp 10 % sind Elternteile mit drei und mehr Kindern, respektive Kinder und Jugendliche allein. Auch im Fall der Alimentenbevorschussungen haben Antragstellerinnen mit nur einem Kind zugenommen (Grafik 19). T 7 Anzahl Fälle und Personen mit ALBV, Jahr Fälle Anzahl Personen total Anzahl Kinder ALBV-Quote , , ,63 G 19 Unterstützungseinheiten mit ALBV nach Fallstruktur, Anteil in Prozent, 2008 und 2009 Der Anteil der Elternteile mit einem Kind nimmt zwischen 2008 und 2009 von 50% auf rund 56% zu Elternteil mit 1 Kind Elternteil mit 2 Kindern Elternteil mit 3 und mehr Kindern Kinder und Jugendliche allein

25 25 I Sozialhilfestatistik Antragstellerinnen sind in der Regel erwerbstätig Grafik 20 umfasst einerseits alle Antragsteller/ -innen, andererseits die jungen Erwachsenen, die selber Alimentenbevorschussungen erhalten. Von diesen Personen sind 836 erwerbstätig. Das sind fast zwei Drittel. In diesem Resultat wird deutlich, dass die Alimentenbevorschussung eine andere Funktion hat als die im ersten Teil besprochene Sozialhilfe. Während diese der Existenzsicherung gilt, ist die Funktion der Alimentenbevorschussung genau die, einer Sozialhilfeabhängigkeit vorzubeugen. G 20 Volljährige Personen in ALBV-Fällen nach Erwerbssituation, Anteil in Prozent, 2009 Erwerbstätige Erwerbslose Nichterwerbspersonen

26 26 I Sozialhilfestatistik Erläuterungen und Hinweise 11.1 Das System bedarfsabhängiger Sozialleistungen im Kanton Aargau Die Sozialhilfestatistik umfasst einerseits die direkte finanzielle Sozialhilfe im engeren Sinn gemäss kantonalem Sozialhilfe- und Präventionsgesetz. Andererseits gehen die beiden vorgelagerten Bedarfsleistungen in die Statistik ein: die Alimentenbevorschussung und die Elternschaftsbeihilfe. Kommt ein Elternteil seiner Unterhaltspflicht nicht nach, wird die Alimente von der Gemeinde bevorschusst, wenn das Kind in wirtschaftlich bescheidenen Verhältnissen lebt. Die Elternschaftsbeihilfe wird an wirtschaftlich schwache Eltern, beziehungsweise Elternteile ausgerichtet, um ihnen während der ersten 6 Monate die Betreuung ihres neugeborenen Kindes zu ermöglichen. Diese Publikation geht auf die wirtschaftliche Sozialhilfe und die Alimentenbevorschussung ein. Die Elternschaftsbeihilfe kommt in der Publikation zu den Daten 2010 dazu Ziele, Umfang und Methoden der Sozialhilfestatistik Die Sozialhilfedossiers werden von den kommunalen und regionalen Sozialdiensten mittels eines standardisierten Fragebogens erfasst, der in elektronische Erfassungstools umgesetzt, beziehungsweise in die verbreiteten Fallführungssysteme integriert ist. Ziel ist es, gesamtschweizerische, kantonal und regional vergleichbare Informationen zur Sozialhilfe zu liefern. Dabei sind Aussagen zu Risikogruppen, zum soziodemografischen Hintergrund, zur familiären Situation der Unterstützten, zur Höhe der geleisteten Hilfe und zur Dauer des Sozialhilfebezugs möglich. Die Möglichkeit, Entwicklungen nicht nur zu beobachten, sondern auch frühzeitig zu erkennen, gibt den Kantonen ein wichtiges sozialpolitisches Instrument an die Hand. Die erhobenen Angaben gehen weiter in Kennzahlen im Zusammenhang mit dem Neuen Finanzausgleich (NFA) ein. Die Sozialdienste selber schliesslich können sie für die eigene Planung oder für Benchmarks verwenden Begriffe Median Der Median repräsentiert den Zentralwert der untersuchten Einheiten. Es befinden sich anzahlmässig gleich viele Einheiten unterhalb wie oberhalb dieses Wertes. Mittelwert Der Mittelwert ergibt sich aus der Summe der Werte dividiert durch die Anzahl Fälle oder unterstützte Personen. Er ist das arithmetische Mittel. Privathaushalte Privathaushalte sind Mieter, Untermieter und Hauseigentümer. Sie stehen in Abgrenzung zu Kollektivhaushalten wie Heimen und anderen, besonderen Wohnformen. Sozialhilfeempfänger/-innen Erfasste Mitglieder einer Unterstützungseinheit, welche Sozialhilfe beziehen. Gleichbedeutend mit unterstützte Person oder Sozialhilfeempfangender. Sozialhilfequote Anteil der Sozialhilfeempfänger/-innen an der ständigen Wohnbevölkerung (ESPOP) des Vorjahres. Unterstützungseinheit, Fall, Dossier Die Unterstützungseinheit umfasst die im gleichen Haushalt lebenden Ehegatten sowie die unmündigen Kinder, die mit ihren Eltern, respektive einem Elternteil zusammenleben. Es ist die wirtschaftliche Einheit, die für die Leistungsberechnung relevant ist. Die Unterstützungseinheit kann also aus alleinlebenden Einzelpersonen, Ehepaaren mit und ohne Kindern oder aus Elternteilen mit Kindern bestehen. Alle Personen einer Unterstützungseinheit einschliesslich des Antragstellers gelten als unterstützte Personen. Unterstützungsquote Anteil der privaten Unterstützungseinheiten an allen privaten Haushalten gemäss Volkszählung 2000.

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