Differenzierte Stromabgabe - Ausgestaltung und Folgen in der Schweiz Ergebnisse einer Kurzstudie

Transkript

1 Medienkonferenz Swissolar / WWF Schweiz Differenzierte Stromabgabe - Ausgestaltung und Folgen in der Schweiz Ergebnisse einer Kurzstudie Bern, 16. Juni 2014 Kraftwerk Oberaar, Foto: Kraftwerke Oberhasli AG

2 Die Studie Fragen: Wie kann eine DSA ausgestaltet werden? Ist eine DSA machbar? Welches sind die Auswirkungen einer DSA auf die Strombranche, auf Wirtschaft und Haushalte? Welche Auswirkungen hätte eine DSA auf andere Regulierungsbereiche? Methode: Desk Research Experteninterviews INFRAS Differenzierte Stromabgabe 16. Juni 2014 Dr. Rolf Iten 2

3 Ausgestaltung Parameter Grundkonzept Abgabeobjekt Abgabesubjekt Abgabeerhebung Abgabehöhe Ausgestaltung «Tax and rebate» Gesamter im Inland produzierter Strom sowie importierter Strom wird belastet. Grünstrom wird gegen Nachweis entlastet. Zwei Hauptvarianten für Besteuerung: Inländische Produzenten und Importeure Stromlieferanten Swissgrid Mittelfristig anzustrebende Abgabehöhe: Ca. 10 Rp./kWh. Schrittweise Einführung z.b. in Zweijahresschritten INFRAS Differenzierte Stromabgabe 16. Juni 2014 Dr. Rolf Iten 3

4 Ausgestaltung (Fortsetzung) Parameter Grünstromentlastung Mittelverwendung Ausnahmeregelung Ausgestaltung Zwei Varianten für den Nachweis: HKN gekoppelt mit Stromflüssen (neu zu schaffendes) HGZ-System Grobschätzung Abgabenaufkommen: zu Beginn 1,1 bis 1,6 Mia. CHF pro Jahr nach ca. 10 Jahren 1,3 bis 1,8 Mia. CHF pro Jahr Denkbare Varianten der Mittelverwendung: Rückverteilung der Erträge an Bevölkerung und Wirtschaft Förderung erneuerbarer Energien Finanzierung der Entsorgung der nuklearen Abfälle/ Stilllegung KKW Analoge Regelung wie für die Rückerstattung des Netzzuschlags an stromintensive Unternehmen INFRAS Differenzierte Stromabgabe 16. Juni 2014 Dr. Rolf Iten 4

5 Grünstromentlastung: HKN oder HGZ Wichtige Voraussetzung für eine wirksame Umsetzung: Zweckmässige Lösung für den Nachweis von erneuerbarem Strom zur Grünstromentlastung! Zwei bereits heute in Europa angewandte Nachweissysteme für Grünstrom sind relevant: Herkunftsnachweise (HKN) für Stromkennzeichnung (EU) Handelbare Grünstromzertifikate (HGZ) für nationale Systeme zur Förderung der erneuerbaren Stromproduktion (UK, S) ist. Keine abschliessende Beurteilung, welches System zielführender INFRAS Differenzierte Stromabgabe 16. Juni 2014 Dr. Rolf Iten 5

6 Auswirkungen Strombranche Stromproduzenten und Stromimporteure von nicht erneuerbarem Strom werden mit einem Absatzrückgang konfrontiert. Längerfristig sind Produktion im Inland und Import nicht mehr konkurrenzfähig. Erneuerbare Stromproduktion Bestehende Wasserkraftwerke: werden aufgrund der Abgabe und dem damit einhergehenden höheren Strompreisniveau vorübergehend profitieren. Ausbauten von Wasserkraft: Ob die DSA genügend Anreize schafft, ist offen und hängt vor allem von der resultierenden Höhe der DSA ab. Neue Erneuerbare: Diese werden ebenfalls (vorübergehend) profitieren. INFRAS Differenzierte Stromabgabe 16. Juni 2014 Dr. Rolf Iten 6

7 Volkswirtschaftliche Auswirkungen Wirtschaft und Privathaushalte Modellanalysen für andere Abgabemodelle lassen den Analogieschluss zu, dass eine solche Erhöhung sowohl für die Wirtschaft wie auch die privaten Haushalte gut verkraftbar wäre. Insbesondere, wenn: Eine Rückverteilung der Erträge der DSA an Wirtschaft und Haushalte erfolgt. Ausnahmeregelungen für besonders stromintensive Unternehmen vorgesehen werden. INFRAS Differenzierte Stromabgabe 16. Juni 2014 Dr. Rolf Iten 7

8 Auswirkungen auf die KEV Die Einführung der DSA: ist kein Ersatz für die Förderung der erneuerbaren Stromproduktion durch ein wirksames Instrument wie die KEV. kann die KEV in einer Übergangsphase entlasten, indem sie die notwendigen Einspeiseprämien und Einmalvergütungen reduziert Grob geschätzt könnte sich die in Zukunft notwendige KEV-Umlage um über einen Rappen pro kwh reduzieren. Ausbau der erneuerbaren Stromproduktion erzeugt längerfristig jedoch das Missing Money Problem (auch) für die Erneuerbaren. Längerfristig wird ein neues Strommarktdesign notwendig, welches die Finanzierung der erneuerbaren Energien sicherstellt. INFRAS Differenzierte Stromabgabe 16. Juni 2014 Dr. Rolf Iten 8

9 Fazit 1. Eine DSA ist machbar. Sie kann WTO-kompatibel ausgestaltet und mit angemessenem Aufwand umgesetzt werden. 2. Sie ändert das Preisverhältnis zwischen erneuerbarem und nicht erneuerbarem Strom in die «richtige» Richtung. 3. Sie setzt Anreize für mehr erneuerbare Stromproduktion und mehr Energieeffizienz. 4. Die Auswirkungen auf die Wirtschaft und die Haushalte können durch eine geeignete Ausgestaltung kontrolliert werden. 5. Die DSA ersetzt die Entwicklung eines neuen Strommarktdesigns nicht. INFRAS Differenzierte Stromabgabe 16. Juni 2014 Dr. Rolf Iten 9

10 Herzlichen Dank! Rolf Iten Geschäftsleiter und Partner Dr. oec. publ.

11 GK/P Kapazitätsgrenze-Inland N-Inland Angebot Ausland ohne Abgabe Palt Wasser (exkl. Pumpsp.), Wind, PV Kernkraftwerke MWh INFRAS

12 GK/P N-Inland Kapazitätsgrenze-Inland Angebot Ausland mit Abgabe Angebot Ausland ohne Abgabe Pneu Palt Abgabe Inland Import Abgabe Wasser (exkl. Pumpsp.), Wind, PV Kernkraftwerke MWh INFRAS

13 GK/P N-Inland Kapazitätsgrenze-Inland Angebot Ausland mit Abgabe Angebot Ausland mit Abgabe und Zukauf von Grünstromzertifikaten Angebot Ausland ohne Abgabe Pneu Pzert Palt Abgabe Inland Import Abgabe Wasser (exkl. Pumpsp.), Wind, PV Kernkraftwerke MWh INFRAS

14 GK/P N-Inland Kapazitätsgrenze-Inland Angebot Ausland mit Abgabe Angebot Ausland ohne Abgabe Pneu Palt Windfall Profits Abgabe Inland Import Abgabe Wasser (exkl. Pumpsp.), Wind, PV Kernkraftwerke MWh INFRAS