Durchlässigkeit des Bildungssystems Gleichwertigkeit beruflicher und akademischer Bildung im Deutschen Qualifikationsrahmen

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1 Deutscher Bundestag Drucksache 17/ Wahlperiode Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Agnes Alpers, Dr. Petra Sitte, Nicole Gohlke, weiterer Abgeordneter und der Fraktion DIE LINKE. Drucksache 17/7626 Durchlässigkeit des Bildungssystems Gleichwertigkeit beruflicher und akademischer Bildung im Deutschen Qualifikationsrahmen Vorbemerkung der Fragesteller ImMärz2011hatdervonBundundLänderneinberufeneArbeitskreisDQR einenüberarbeitetenvorschlagfüreinendeutschenqualifikationsrahmenfür lebenslangeslernen (DQR)vorgelegt.AufdieserGrundlagewirdseitherim ArbeitskreisDQRsowiefachöffentlichüberdieEinstufungkonkreterAbschlüsseaufdenachtvorgesehenenNiveausdesQualifikationsrahmensdiskutiert.EinebesondereRollespieltindieserDebattedasVerhältnisberuflicher und akademischer Abschlüsse zueinander. Am21.Oktober2011hatdieKultusministerkonferenz (KMK)sichdafürausgesprochen,dasAbituraufderStufe5,dreijährigeBerufsabschlüssedagegen inderregelaufderstufe4desdqreinzuordnen.sowohlderdeutschegewerkschaftsbund (DGB),alsauchderZentralverbanddesdeutschenHandwerkse.V. (ZDH)drohtenwegenderhöherenEinstufungderallgemeinen HochschulreifegegenüberdentraditionellenBerufsabschlüsseneineAufkündigungderZusammenarbeitzurEntwicklungdesQualifikationsrahmensan (vgl. dpa-meldung vom 21. Oktober 2011). 1.TeiltdieBundesregierungdiedurchdenBeschlussvom21.Oktober2011 formuliertepositionderkmk,dassdasabituraufderstufe5,dreijährige BerufsabschlüssedagegeninderRegelaufderStufe4desDQReinzuordnen sind? Die Bundesregierung teilt diese Position nicht. DieAntwortwurdenamensderBundesregierungmitSchreibendesBundesministeriumsfürBildungundForschungvom 23.November 2011 übermittelt. Die Drucksache enthält zusätzlich in kleinerer Schrifttype den Fragetext.

2 Drucksache 17/ Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 2.WiebewertetdieBundesregierungdenbetreffendenBeschlussderKMK imhinblickaufdiehohebedeutungeinerverbesserungderdurchlässigkeit zwischen beruflichen und akademischen Bildungswegen? MitdemDeutschenQualifikationsrahmenfürlebenslangesLernen (DQR),der am22.märz2011vomarbeitskreisdeutscherqualifikationsrahmen (AK DQR)verabschiedetwurde,wurdeerstmalseinumfassender,bildungsbereichsübergreifenderRahmenzurEinordnungderQualifikationendesdeutschenBildungssystemsvorgelegt.AlsnationaleUmsetzungdesEuropäischenQualifikationsrahmens (EQR)berücksichtigtderDQRdieBesonderheitendesdeutschen BildungssystemsundträgtzurangemessenenBewertungundzurVergleichbarkeitdeutscherQualifikationeninEuropabei.DerDQRzieltdaraufab,GleichwertigkeitenundUnterschiedevonQualifikationentransparenterzumachen und auf diese Weise Durchlässigkeit zu unterstützen. DerDQRkannsomitdieangestrebteDurchlässigkeitzwischenberuflichenund akademischenbildungswegenunterstützen,siejedochnichtunmittelbarverbessern,dadiezuordnungderqualifikationendesdeutschenbildungswesens zudenniveausdesdqrdasbestehendesystemderzugangsberechtigungen nicht ersetzt. DasimRahmenderErarbeitungdesDQRvorhandeneBestrebenumeineBeförderungderGleichwertigkeitzwischenberuflicherundakademischerBildungdokumentiertsichjedochindergleichwertigenZuordnungvonBachelor und Meister auf Niveau 6 des DQR. 3.InwieweitkannesweiterhinalssinnvollerBildungswegangesehenwerden,imAnschlussandasAbitureineBerufsausbildungzuabsolvieren, wennhiermitfürdiebetreffendenpersoneninnerhalbdesdqrkünftigein Rückschritt von der Stufe 5 auf die Stufe 4 verbunden sein soll? DieachtNiveausdesDQRbeschreibenjeweilsdieKompetenzen,diefürdie ErlangungeinerQualifikationinderallgemeinen,beruflichenundhochschulischenBildunginDeutschlanderforderlichsind.DiesebildenjedochnichtindividuelleLern-undBerufsbiografienab.Doppel-oderMehrfachqualifikationen in einer Bildungsbiographie werden durch den DQR nicht abgebildet. 4.WelcheBerufsabschlüssewürdenbeieinerUmsetzungderbetreffenden BeschlussfassungderKMK,welcheeineEinstufungderallgemeinen Hochschulreife,derfachgebundenenHochschulreifesowie entsprechenderberufsabschlüsse aufstufe5desqualifikationsrahmensfordert,auf derstufe5desqualifikationsrahmenseingeordnetwerden,bzw.anhand welcherkriteriensolltediesnachauffassungderbundesregierungentschieden werden? ZurFragederZuordnungvonkonkretenBerufsabschlüssenentsprechenddem KMK-BeschlussliegenderBundesregierungkeineInformationenvor.KriterienfürdieZuordnungderQualifikationenzudenNiveausdesDQRsindaus SichtderBundesregierungdiefachlichenDefinitionenderDQR-Niveaus (Deskriptoren)entsprechenddervomArbeitskreisDeutscherQualifikationsrahmen (AKDQR)am22.März2011verabschiedetenDQR-Matrix (siehe 5.WürdeeineUmsetzungdesbetreffendenBeschlussesderKMKbedeuten, dass alle Berufsabschlüsse, die gleichzeitig eine allgemeine oder fachge-

3 Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 3 Drucksache 17/7923 bundene Hochschulreife vermitteln, auf der Stufe 5 des DQR eingeordnet würden? Siehe Antwort zu Frage 4. 6.WürdeeineUmsetzungdesbetreffendenBeschlussesderKMKbedeuten,dassalleBerufsabschlüsse,dienichtgleichzeitigeineallgemeine oderfachgebundenehochschulreifevermitteln,aufderstufe4desdqr eingeordnet würden? Siehe Antwort zu Frage 4 7.Triffteszu,dassbeieinerUmsetzungdesbetreffendenBeschlussesder KMKdieAbschlüssedrei-bzw.dreieinhalbjährigerdualerAusbildungsgängeinderRegelaufderStufe4desQualifikationsrahmenseingeordnet würden? Siehe Antwort zu Frage 4. 8.Triffteszu,dassbeieinerUmsetzungdesbetreffendenBeschlussesder KMKberufsqualifizierendeAbschlüsseinjedemFallmindestensaufder Stufe4desDQReingeordnetwerdenwürden,undwennnein,fürwelche Berufsabschlüsse würde dies nicht gelten? Siehe Antwort zu Frage 4. 9.TeiltdieBundesregierungdieAuffassung,dassinAnalogiezudenvon derkmkinihrembeschluss HochschulzugangfürberuflichqualifizierteBewerberohneschulischeHochschulzugangsberechtigung vom 6.März2009formuliertenVoraussetzungenzurErlangungeinerfachgebundenenHochschulzugangsberechtigungeineEinstufungaufderStufe 5desDQRauchfürberuflicheQualifizierte (spätestens)nacheinerdreijährigen Berufspraxis erfolgen muss? Nein,dadieZuordnungderQualifikationendesdeutschenBildungswesenszu denniveausdesdqrdasbestehendesystemderzugangsberechtigungen nicht ersetzt. 10.TeiltdieBundesregierungdieAuffassung,dassalleMeisterabschlüsse aufderstufe6desdqreingeordnetwerdensollten,unabhängigdavon, obdieihnenvorangegangeneberufsausbildungimsinnedesbeschlusses derkmkvom21.oktober2011aufderstufe4oderaufderstufe5des DQR eingeordnet werden würde? Ja,denndieZuordnungderberuflichenFort-bzw.Weiterbildungsabschlüsse Meister und Techniker erfolgtebensowiediezuordnungderbachelorabschlüsseaufniveau6desdqranhandderfachlichendefinitionendesniveaus 6 (Deskriptoren) der DQR-Matrix. 11.Triffteszu,dassdieKMKdieSozialpartneranlässlichderMeinungsverschiedenheitenzurEinordnungderHochschulreifegegenüberdentraditionellenBerufsabschlüssenzueinem offenengespräch eingeladenhat (vgl.dpa-meldungvom21.oktober2011),undwennja,wann,undin

4 Drucksache 17/ Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode welchemzeitlichenumfangwirddiesesnachkenntnisderbundesregierung stattfinden, und wer wird hieran teilnehmen? DieKMKhatdieSozialpartnerzueinemGesprächimRahmender336.Kultusministerkonferenzam8.Dezember2011,alsoaufMinisterebene,eingeladen,umdieoffenenFragenzurZuordnunggemeinsamzuerörtern.Zeitlicher Umfang und Teilnehmende sind der Bundesregierung nicht bekannt. 12.IstderBeschlussderKMKzurEinstufungderHochschulreifegegenüber dentraditionellenberufsabschlüssennachkenntnisderbundesregierung alsabschließendepositionierungzuverstehen,undwennja,welchesziel wirddannnochmitdem offenengespräch (s.o.)mitdensozialpartnern verfolgt? Siehe Antwort zu Frage Istdavonauszugehen,dassBundundLänderwievonderBundesregierungangekündigt (vgl.antwortderbundesregierungaufdiekleineanfragederfraktiondielinke.aufbundestagsdrucksache16/13509vom 6.Juli2009)nochimLaufedesJahres2011einenabschließendengemeinsamen Vorschlag für einen DQR vorlegen werden? Hier gilt es, die weiteren Beratungen abzuwarten. 14.WelchesGremiumsollnachAbschlussderDebatteumdieEinstufung verschiedenerabschlüsseindendqrabschließendübereinentsprechendes Regelwerk entscheiden? Siehe Antwort zu Frage Wann,undinwelcherFormsollderDeutscheBundestagmitderBeschlussfassung über den DQR befasst werden? Siehe Antwort zu Frage InwieweitsinddieParlamentederLändernachKenntnisderBundesregierungbisherindieDebattenumdieEinstufungunterschiedlicherAbschlüsseimDQReingebundenworden,undinwieweitisteineentsprechende Beteiligung geplant? DiesbetrifftdenZuständigkeitsbereichderLänder.DerBundesregierungliegen hierzu keine Informationen vor. 17.LiegtdieHauptverantwortungfürdieEntwicklungdesDQRimRahmen deseuropäischenqualifikationsrahmens (EQR)sowiefürdieEinstufung verschiedenerabschlüsseindenqualifikationsrahmenimföderalensystemnachauffassungderbundesregierungbeidenländernoderbeim Bund? AufderGrundlagedergemeinsamenEmpfehlungdesEuropäischenParlamentsunddesRatszurEinrichtungdesEuropäischenQualifikationsrahmens (EQR)vom23.April2008habensichdasBundesministeriumfürBildungund Forschung (BMBF)unddieKultusministerkonferenz (KMK)daraufverstän-

5 Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 5 Drucksache 17/7923 digt,gemeinsamunduntereinbindungrelevanterakteureeinendeutschen QualifikationsrahmenfürlebenslangesLernen (DQR)zuentwickeln.Siehaben einegemeinsame Bund-Länder-KoordinierungsgruppeDeutscherQualifikationsrahmen (B-L-KGDQR)zurKoordinierungdesDQR-Prozesseseingesetzt.UnterdemgemeinsamenVorsitzvonBundesministeriumfürBildungund ForschungundKMKwurdezurEntwicklungdesDQRderArbeitskreisDeutscherQualifikationsrahmen (AKDQR)gegründet,demAkteureausderAllgemeinbildung,derHochschulbildungundderberuflichenAus-undWeiterbildungsowieSozialpartnerundExpertenausWissenschaftundPraxisangehören. 18.IstausSichtderBundesregierungeineabschließendeBefassungdes DQRundderEinstufungverschiedenerAbschlusstypenwieetwaderallgemeinenHochschulreifeaufdenNiveausdesDQRohneZustimmung des Deutschen Bundestages möglich? Siehe Antwort zu Frage IstausSichtderBundesregierungeineabschließendeBefassungdes DQRundderEinstufungverschiedenerAbschlusstypenwieetwaderallgemeinenHochschulreifeaufdenNiveausdesDQRohneZustimmung der Parlamente der Länder möglich? AusSichtderBundesregierungsolltedieseFragevondenLandesregierungen unter Berücksichtigung der jeweiligen Landesverfassung geprüft werden. 20.StrebtdieBundesregierungeinegleichberechtigteEinbeziehungder LernergebnissenonformalenundinformellenLernensindieEinstufungenindenDQRan,undwennja,wieistderStanddiesbezüglicherDebattenundVorarbeiten,undwannsollenentsprechendeVorschlägevorgelegt werden? WiederEQRsollauchderDQRzurBrückenbildungzwischenformalem, nichtformalemundinformellemlernenbeitragenunddievalidierungvon durcherfahrungenerlangtenlernergebnissenfördern.zurerarbeitungvon Empfehlungen,nachwelchenKriteriennichtformalesundinformellesLernen andendqranschlussfindenkann,wurdenimjuni2011zweiarbeitsgruppen gebildet.unterbeteiligunginsbesonderederhauptakteurederfort-undweiterbildungsowiedersozialpartnersollenempfehlungenfürmöglicheverfahrenswegeundstrategienzureinbeziehungnichtformalenundinformellen LernensindenDQRerarbeitetwerden.DieEmpfehlungenderbeidenArbeitsgruppen werden in den DQR-Gremien beraten werden. 21.WelcheInstitution(en)soll(en)nachAuffassungderBundesregierungin derumsetzungdesdqrdieeinstufungkonkreterausbildungsgänge bzw.konkreterqualifikationenvoneinzelpersonenindieniveausdes DQR vornehmen? DerDQRbildetkeineindividuellenBildungs-oderBerufsbiographienab,sondernQualifikationen.EinVorschlagfürdasZuordnungsverfahren,derdieZuständigkeitenimBildungssystemberücksichtigtunddabeiEinheitlichkeitund Qualitätssicherunggewährleistet,wirdderzeitvondenanderDQR-Entwicklung beteiligten Akteuren erarbeitet.

6 Drucksache 17/ Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 22.TeiltdieBundesregierungdieAuffassung,dassdieEinstufungkonkreter Ausbildungsgängebzw.konkreterQualifikationenvonEinzelpersonenin derumsetzungdesdqrdurchöffentlicheundbildungsbereichsübergreifendarbeitendeinstitutionenerfolgensollte,umeinetransparente EinstufungsowieeineGleichbehandlungderverschiedenenBildungsbereiche zu gewährleisten? Siehe Antwort zu Frage 21.

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