Steckbrief: Netz. zneutralität

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1 Stckbrif: Ntz znutralität Prof. (FH) Dr. Tassilo Pllgrini Stand: Stckbrif by Tassilo Pllgrini is licnsd undr a Crativ Commons Attribution-NoDrivs 3.0 Unportd Licns.

2 Präambl ist in tchnisch Konvntion, di historisch gwachsn und zu inm wichtign strukturgbndn Paradigma im Intrnt gwordn ist. Si dint ursprünglich dr vrrchnungstchnischn Komplxitätsrduktion untr Tlkommunikationsanbitrn und stllt sichr, dass Ntzwrk auf globalm Nivau introprabl sind. Mit dr Nachrüstung dr Tlkommunikationsinfrastrukturn um listungsfähigr Routing- & Monitoringtchnologin, sind Tlkommunikationsbtribr sit wnign Jahrn in dr Lag komplxr Transport- und Vrrchnungsdinst anzubitn, was vor allm in dr Dbatt um Quality of Srvic (QoS) zum Ausdruck kommt. Dfinition (idaltypisch) bzichnt di Glichbhandlung (Parität) dr physikalischn Einhitn (bits) im Datntransport mittls ds TCP/IP-Protokolls (Intrnt). Daraus folgt: Diskriminirungsfrir Datntransport (Routing) in Bzug auf: o Eigntümr & Urhbr, Dinst-Typ, Endgrät dr Datnpakt o Volumn, Hrkunft, Zilort dr Datnpakt Stärkung dr Konsumntn bi Wahlfrihit und Kontroll von Inhaltn, Dinstn und Srvic- Lvls Bfähigung von Innovatorn nu Dinst und Protokoll zu ntwickln und zu nutzn ohn Eingriff ds Ntzbtribrs Nicht-diskriminirnd Zusammnschaltung von Backbon-Ntzn auf globalm Nivau ( Bst- Effort-Prinzip im Routing/ End-to-End ) Dfinition (raltypisch) Ntzbtribr wndn sit Jahrn sognannts Traffic Managmnt an, um di Auslastungsffizinz dr Ntz zu optimirn. Dazu wrdn zit- & qualitätskritisch Datnpakt ggnübr andrn bvorzugt, um so in möglichst inhitlichs Srvic-Nivau sichr zu stlln und di Ntzlast zu minimirn. Diss Traffic Managmnt diskriminirt jdoch nach rin tchnischn und nicht wirtschaftlichn Kritrin und ist witghnd blind ggnübr dn obn gnanntn Kritrin. Entsprchnd kann von inm wirtschaftlich diskriminirungsfrin Traffic Managmnt gsprochn wrdn, wlchs kin Nutzrgruppn strukturll ausschlißt, bvorzugt odr bnachtiligt. Politischr Diskurs Di aktull Dbatt zur kristallisirt an dr Frag, nach wlchn Kritrin di Tlkommunikationsbtribr das Wirtschaftsgut Datntransport divrsifizirn dürfn und könnn. In dr klassischn Roll als Common Carrir sind Tlkommunikationsanbitr vrpflichtt inspisungswillign Kundn inn Zugang zu ihrn Ntzn zu rmöglichn, ohn dabi auf di Art, Hrkunft, Zilort ds Dinsts odr di übrtragnn Inhalt Einfluss zu nhmn (sofrn kin strafrchtlichn Blang vorlign). Dr Ntzzugang muss hirbi zu vrnünftign Prisn gwährt wrdn. Fachhochschul St. Pöltn GmbH, Matthias Corvinus-Straß 15, 3100 St. Pöltn, T: +43 (2742) , F: +43 (2742) , E: offic@fhstp.ac.at, I:

3 Tlkommunikationsanbitr argumntirn, dass in Divrsifikation im Datntransport in wirtschaftlich Notwndigkit darstllt, um zukünftig Kostn ds Ntzausbaus finanzirn und übr ntsprchnd Mhrinnahmn, di bi dr Einspisung rzilt wrdn, amortisirn zu könnn. Entsprchnd solln Contnt & Srvic Providr (CPs), di hoh Datnvolumina gnrirn stärkr zur Kass gbtn wrdn. Witrs rhoffn Tlkommunikationsanbitr wohlfahrtsstigrnd Effkt auf Konsumntnsit, wnn s twa darum ght Dinst wi Vido on Dmand, Voic ovr IP, Hochsichrhits-Dinst bzw. bvorzugts Routing als Mhrwrtpakt an di Endkonsumntn (EUs) witrvrkaufn zu könnn. Dr Markt bzw. Wttbwrb solln hirbi sichrstlln, dass s zu kinm Machtmissbrauch und rgo zu inm rhofftn Wohlfahrtsgwinn allr am Wrtschöpfungsprozss btiligtn Aktur kommt. Kritikr dr Tlkommunikationsbtribr argumntirn, dass mit dr Einführung ins Quality-of-Srvic (QoS) Modlls in dn Datntransport di witghnd ausghblt wird. Ohn kommt s zu inr tchnischn Fragmntirung ds Intrnts in rgional Ntz-Clustr, di nicht nur kartllrchtlich problmatisch sind, sondrn witrs zu inr Erhöhung dr Marktintrittsbarrirn für Contnt- & Srvic Providr führn, sowi auch di Kostn für di Endkonsumntn stigrn. Ein Abschaffung bzw. Einschränkung dr würd zu inr ungbührlichn Stärkung dr Marktmacht von Tlkommunikationsbtribrn führn und wi mpirisch vilfach nachgwisn auch zu Missbrauch vrlitn. Witrs vrlirn Tlkommunikationsbtribr ihrn Common Carrir Charaktr, da si implizit und xplizit ggn Inhaltanbitr zu Gunstn ignr Angbot (vor allm kostntchnisch) diskriminirn könnn. Dr Public Srvic Charaktr ds Intrnts wird dadurch zrstört mit witrichndn ngativn Folgn für di publizistisch Vilfalt, di Innovationsdynamik und di Konsumntnsouvränität. Folgnd Sznarin illustrirn untrschidlich Effkt auf Contnt Providr (CPs) und Endnutzr (Eus): Sznario Bschribung Effkt auf CPs Effkt auf EUs Rgulirung QoS-basd Comptition Bprisung untrschidlichr Srvic- Lvls nach funktionaln Kritrin Effizintr Ntzauslastung, Qualitätsgarantin Prislastizität, Qualitätsgarantin Markt A d v r s Tird Accss Corporat Buraucracy Vrlagrung dr Invstitionn vom nutraln in dn nicht-nutraln Brich dr Infrastruktur. Exklusiv Britstllung innovationskritischr tchnischr Funktionalitätn im nicht-nutraln Brich dr Infrastruktur. Erhöhung dr Marktintrittsbarrirn Vrlangsamt Innovation Vrtifung dr digitaln Kluft Vrringrts Angbot / Lock Out Markt Wttbwrbsrcht, E f f k t Bad Incntiv Blocking Bvorzugung ignr Srvics ggnübr Frmdanbitrn. Vrringrung dr Contnt- und Dinst- Vilfalt durch Ausschluss frmdr Dinst. Lock-Out- Mchanismn durch Diskriminirung Marktabschottung Vrringrung dr Konsumntn- Souvränität Vrringrung dr kulturlln & publizistischn Vilfalt Wttbwrbsrcht, Wttbwrbsrcht, Fachhochschul St. Pöltn GmbH, Matthias Corvinus-Straß 15, 3100 St. Pöltn, T: +43 (2742) , F: +43 (2742) , E: offic@fhstp.ac.at, I:

4 EU27 zur (Stand Mai 2011 Hoh Dynamik!!) Clustr Land Position Contra Frankrich, Großbritannin Offns Intrnt mit bsondrn Eingriffsoptionn (3-striks/2- striks; Hadopi/Digital Economy Act) Bvorzugt Bhandlung Datn bi Transparnz zulässig (Wttbwrb) Sprrn statt löschn Kin Nuformulirung babsichtigt; Vrschärfungn gplant/abshbar; anhaltndr Diskurs Eingschränkt Pro Ohn Position zur Policy NN Dänmark, Malta, Nidrland, Rumänin, Schwdn Italin, Portugal, Östrrich, Poln Dutschland, Spanin Blgin (Flandrn), Grichnland, Zyprn, Irland, Slowaki, Slownin, Tschchin, Ungarn, Bulgarin Luxmburg, Blgin (Wallonin) Estland, Lttland, Litaun, Finnland Qull: Jan Kron & Tassilo Pllgrini Publikation in Vorbritung Position Tlkom-Rformpakt Offns Intrnt Wttbwrb/Transparnz Bobachtung und ggf. Nuformulirung nach Evaluation z.b. Ausdhnung Offns Intrnt auf dn Mobilfunk in NL Position Tlkom-Rformpakt Offns Intrnt Wttbwrb/Transparnz Bobachtung und ggf. Nuformulirung nach Evaluation Aufkommnd Opposition (pro ) in AT & PL Position zwischn Tlkom-Rformpakt Offns Intrnt und Ausgprägt Politikarnn, intnsivr Diskurs Tndnz Clustr (AT, I, P, PL) Eingschränkt gkopplt mit Bobachtung und ggf. Nuformulirung nach Evaluation/Eingriffsfälln Korrlation Ntz- und Infrastrukturpolitik mit Sichrhitspolitik (Vorratsdatnspichrung) Schwachr (B, HU, IRL, BG) bis kin politischr Diskurs (HE, ZYP, SK, SLO, CZ) Konzntration auf Britbandausbau Erst Idn zur Gstaltung Policy NN (BG, HU, SK, SLO) Positionn Pro- auf NGO-Ebn; 3-striks in IRL grichtlich untrsagt Positionn Tlkom-Rformpakt Offns Intrnt auf lgislativr Ebn Gsllschafts- und wirtschaftspolitisch Bdnkn ggn Formulirung dr Policy durch EU-Kommission (Einschränkung Informationsfrihit, Konzntrationsbwgungn Ntzbtribr) Umstzung Tlkom-Rformpakt im Formulirungs- /Implmntationsprozss untr Ausklammrung dr Policy Position, Dbatt/Diskurs um si dplatzirt und schädlich für witr gsllschaftlich und ökonomisch Entwicklung ds Intrnt, da hoh Bitratn und hoh Anzahl an ISP das Thma rübrign GBit/s zt vrfügbar und flächndcknd angstrbt Fachhochschul St. Pöltn GmbH, Matthias Corvinus-Straß 15, 3100 St. Pöltn, T: +43 (2742) , F: +43 (2742) , E: offic@fhstp.ac.at, I:

5 Schlussbtrachtung Dr Rgulirungsggnstand ist abstrakt und komplx, jdoch in sinn Folgwirkungn insbsondr gsllschaftpolitisch witrichnd. Di untrschidlichn Positionn in dr EU brgn di Gfahr dr Hrausbildung ins fragmntirtn Tlkommunikationsmarkts. Entsprchnd ist nur in gsamturopäisch Lösung sinnvoll und rstrbnswrt. Jdoch, in rin wirtschaftlich gführt Diskussion vrknnt dn öffntlichn Charaktr ds Intrnts sowi dn öffntlichn Auftrag dr Tlkommunikationsanbitr als Common Carrir. Ein Bknntnis zur trägt dm öffntlichn Charaktr ds Intrnts Rchnung und ist glichzitig in Bknntnis zur Kommunikations- und Minungsfrihit und damit dr Sichrung dr bürgrlichn Grundrcht. Entsprchnd findt sich dr politisch Diskurs mit folgndn Spannungsfldrn konfrontirt: Spannungsfld Tlkommunikations- und Mdinrgulirung (Wirtschafts- vs. Kulturgut) Spannungsfld Zugangsfrihit und Vrfügungsgwalt übr Eigntum (Wgrcht vs. Diskriminirung) Spannungsfld und Divrsifikationspotntial im TK-Sktor (Durchlitungsntglt für Ntzinspisr & Prmiumdinst wi IPTV für Intrntusr) Aus wttbwrbspolitischr Dimnsion lässt sich fsthaltn: Britband-Dinst sind in inm nicht-nutraln Intrnt stärkr btroffn als Schmalband, abr schmalbandig Datnlast schwr prognostizirbar (kumulativ Effkt) QoS-Prinzip hbt di Trnnung zwischn Infrastruktur und Contnt auf Marktmachtproblmatik & Lock-In Effkt wrdn in inm nicht-nutraln Intrnt vrschärft und bgünstign dominant Infrastruktur- & Contnt-Anbitr Rgulativ Korrktiv (z.b., Wttbwrbsrcht) nur bdingt für dynamisch, innovationsund diffusionskritisch Märkt gignt, da zu bhäbig, tur und langwirig Advrs rdistributiv Wohlfahrtsffkt auf Contnt Providr und End Usr sind absh- und prognostizirbar Fachhochschul St. Pöltn GmbH, Matthias Corvinus-Straß 15, 3100 St. Pöltn, T: +43 (2742) , F: +43 (2742) , E: I: