Mit einem Geleitwort von Prof. Dr. Martin Müller

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1 Florian Hepperle Nachhaltigkeit in der öffentlichen Beschaffung Eine empirische Studie auf kommunaler Ebene in Baden-Württemberg Mit einem Geleitwort von Prof. Dr. Martin Müller ö Springer Gabler

2 IX Geleitwort Vorwort Abbildungs Verzeichnis Tabellenverzeichnis Abkürzungsverzeichnis V VII IX XVII 1. Einleitung Problemstellung Zielsetzung und Forschungsfragen Aufbau der Arbeit und Vorgehensweise 6 2. Grundlagen Definitionen Nachhaltigkeit und nachhaltigeres Produkt Definition Nachhaltigkeit Nachhaltigeres Produkt Öffentliche Beschaffung Grundlagen der öffentlichen Beschaffung Umfang der öffentlichen Beschaffung Nachhaltigkeit in der öffentlichen Beschaffung - eine Begriffserklärung Definition nachhaltige öffentliche Beschaffung Mögliche Umsetzungspunkte in der Beschaffungspraxis Potentiale der öffentlichen Beschaffung Positive Effekte einer nachhaltigen öffentlichen Beschaffung Umweltentlastungseffekte Positive soziale Effekte Einfluss auf Märkte, angebotene Produkte und Dienstleistungen Kostenersparnis Vorbildfunktion Überblick über die rechtlichen Rahmenbedingungen 42 XIX XXI

3 X EU-Richtlinien Aktuell umgesetzte Richtlinien EU-Richtlinie 2004/17/EG EU-Richtlinie 2004/18/EG Einschub: Zukünftig umzusetzende Richtlinien EU-Richtlinie 2014/24/EU EU-Richtlinie 2014/25/EU Kurzfazit zu den noch nicht in deutsches Recht umgesetzten EU-Richtlinien Nationale Regelungen Gesetz zur Modernisierung des Vergaberechts Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) Vergabe Verordnung (VgV) Verdingungsordnungen Vergabe- und Vertragsordnung für Leistungen (VOL) Vergabeordnung für freiberufliche Leistungen (VOF) Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen (VOB) Regelungen des Landes Baden-Württemberg Regelungen auf kommunaler Ebene Zusammenfassung Kurze Darstellung des öffentlichen Beschaffungsprozesses Schritt 1: Bedarfsabklärung Schritt 2: Marktbeobachtung und Auswahl des Beschaffungsgegenstandes Schritt 3: Auswahl des Vergabe Verfahrens Schritt 4: Erstellen der Vergabeunterlagen Schritt 5: Veröffentlichung des Auftrages Schritt 6: Angebotsbewertung und Eignungsprüfung der Bieter Schritt 7: Zuschlag beziehungsweise Ablehnung Schritt 8: Beschaffungsabwicklung und Lieferung Schritt 9: Mögliche weitere Schritte Zusammenfassung der möglichen Ansatzpunkte aus Nachhaitigkeitssicht Instrumente zur Integration von Nachhaltigkeit in der Beschaffung 79

4 XI Umwelt - Checklisten Lebenszykluskostenrechnung (Life Cycle Costing = LCC) Ökobilanzierung (LCA = Life Cycle Assessment) Contracting Zusammenfassung Instrumente Strukturierter Prozess zur Integration von Nachhaltigkeit Ebene: Kompetenzstelle und interne Handlungsanweisungen Kompetenzstelle Interne Handlungsanweisungen Ebene: Gleiches Verständnis und Informationen Zugang zu Informationen Gleiches Verständnis Ebene: Anforderungen an Anbieter Audits Selbstauskunft Selbstverpflichtungen Zusammenfassung strukturierter Prozess Stand der Likratur Einführender Überblick Studien zur Nachhaltigkeit in der öffentlichen Beschaffung Vorstellung der Studien Warner und Ryall (2001) Ochoa und Erdmenger (2003) Günther und Klauke (2004) Günther und Scheibe (2006) Bouwer et al. (2006) Carlsson und Waara (2007) Steurer et al. (2007) Michelsen und de Boer (2009) Schlange & Co. GmbH (2009) HO Mont und Leire (2009) Walker und Brammer (2009) Hl

5 Xn Brammer und Walker (2011) Preuss und Walker (2011) Adham und Siwar (2012) Testa et al. (2012) Zwischenfazit zu den vorgestellten Studien Hemmnisse der Nachhaltigkeit in der öffentlichen Beschaffung Ableitung der Hemmnisse Hemmnis 1: Finanzielle Aspekte Hemmnis 2: Mangel an Informationen / Kompetenzen Hemmnis 3: Rechtliche Unsicherheiten Hemmnis 4: Mangelnde politische / Führungs- Unterstützung Hemmnis 5: Mangelndes Interesse und Bewusstsein Hemmnis 6: Mangelnde Qualität von nachhaltigeren Produkten Hemmnis 7: Sonstige Aspekte Zwischenfazit Leitfadeninterviews Methodik Grundlagen der qualitativen Forschung Gütekriterien qualitativer Forschung Leitfadeninterviews Vorgehensweise und Herausforderungen Überprüfung der methodischen Gütekriterien qualitativer Sozialforschung Auswertung der Leitfadeninterviews Aussagen zu den aus der Literatur identifizierten Hemmnissen Finanzielle Aspekte Fehlende Langfristigkeit Mangel an Informationen / Kompetenzen Rechtliche Unsicherheiten Mangelnde Unterstützung der Politik/ Entscheidungsträger Mangelndes Interesse und Bewusstsein I Mangelnde Qualität von nachhaltigeren Produkten 177

6 XIII Weitere interessante Aspekte aus den Experteninterviews Schnittstellen, Kompetenzgerangel und lange Entscheidungswege Aussagen zu prozessualen Aspekten Abschließende Betrachtung Das Wirkungsmodell Abhängige Variable - Nachhaltigkeit in der öffentlichen Beschaffung Unabhängige Variablen - Hemmnisse und prozessuale Aspekte Hemmnisse Einstandspreise Fehlende Langfristigkeit - lange Amortisationszeit von nachhaltigeren Produkten Schulungen Unsicherheiten, Fehler in der Ausschreibung zu machen Unterstützung der Entscheidungsträger Schnittstellen - komplexer Entscheidungsprozess Prozessuale Aspekte Instrumente Strukturierter Prozess für die Integration von Nachhaltigkeit in der Beschaffung Das Strukturgleichungsmodell Grundlagen der empirischen Untersuchung Methodische Grundlagen zur Datenerhebung Auswahl der Erhebungsmethodik Erhebungskonstellation Gestaltung des Fragebogens Skalenniveau Pretest Eingesetztes Befragungstool Durchführung und Ergebnisse der Datenerhebung Durchführung der Datenerhebung Rücklaufquote 205

7 Xiv Charakterisierung der teilnehmenden Städte und Gemeinden Non-Response-Bias-Test Methodische Grundlagen der Datenanalyse Grundlagen der Strukturgleichungsmodellierung Konzeptualisierung und Operationalisierung Auswahl des Analyseinstruments Schätzung von Strukturgleichungsmodellen im Rahmen von PLS SmartPLS Vorstellung Beurteilung der Modellgüte Gütekriterien zur Beurteilung reflektiver Messmodelle Gütekriterien zur Beurteilung formativer Messmodelle Gütekriterien zur Beurteilung des Strukturmodells Mediierte Effekte Analyse der empirischen Daten Operationalisierung und Gütebeurteilung der Messmodelle Nachhaltigkeit in der öffentlichen Beschaffung Hemmnisse Einstandspreise Lange Amortisationszeit Schulungen Unsicherheiten, Fehler in der Ausschreibung zu machen - kurz Unsicherheiten" Unterstützung der Entscheidungsträger Schnittstellen im Prozess Prozessuale Aspekte Instrumente Strukturierter Prozess zur Integration von Nachhaltigkeit - kurz: strukturierter Prozess" Beurteilung des Strukturmodells Schätzung der Wirkungszusammenhänge Strukturmodell Einstandspreise 273

8 XV Lange Amortisationszeit Schulungen Unsicherheiten Unterstützung der Entscheidungsträger Schnittstellen im Prozess Instrumente Strukturierter Prozess Zusammenfassende Darstellung Untersuchung der mediierenden Effekte Interpretation der Ergebnisse Hemmnisse Einstandspreise Lange Amortisationszeit Schulungen Unsicherheiten Unterstützung der Entscheidungsträger Schnittstellen im Prozess Prozessuale Aspekte Instrumente Strukturierter Prozess Zusammenfassung und Fazit Zentrale Ergebnisse Implikationen für die Praxis Kritische Reflexion Weiterer Forschungsbedarf und Forschungsbeitrag 296 Literaturverzeichnis. 299 Anhang