International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) Ein Weg für Deutschland?

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1 International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) Ein Weg für Deutschland? Klaus Lüder Deutsche Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

2 Agenda 1. Institutioneller Rahmen 2. Merkmale der IPSAS 3. Stand der Arbeiten an den IPSAS und künftige Arbeitsschwerpunkte des IPSASB 4. Eignung der IPSAS für die Reform des Haushalts- und Rechnungswesens in Deutschland Klaus Lüder Berlin 09/2005 2

3 Institutioneller Rahmen IFAC-PSC (heute( heute: IPSASBoard) gegründet 1986 Seit 1998 Erarbeitung von IPSAS Derzeit 21 Standards für doppisches Rechnungswesen und 1 Standard für zahlungsorientiertes ReWe verfügbar Mitglieder des IPSASB: 15 Vertreter der Mitglieds- organisationen der IFAC. Derzeit: : F (Vorsitz( Vorsitz), D, N, UK, USA, CAN, ARG, MEX, AUS, NZL, SA, ISR, IND, J, MAL Klaus Lüder Berlin 09/2005 3

4 Merkmale der IPSAS Ressourcenbasiertes, doppisches Rechnungswesen Vermögens-, Ergebnis- und Finanzrechnung Fehlende konzeptionelle Grundlage, stattdessen enge Anlehnung an IAS (Stand ) Standards haben Empfehlungscharakter Klaus Lüder Berlin 09/2005 4

5 Exkurs I: Module des Neuen Öffentlichen Haushalts- und Rechnungswesens Planungsebene Mehrjahresplanung: Programme, Ressourcenbedarf, Outcome Haushalt: Ressourcenbedarf, Output Finanzielle Verbundrechnung Rechnungsebene Kosten- und Leistungsrechnung Wirkungsrechnung Klaus Lüder Berlin 09/2005 5

6 Exkurs II: Drei-Komponenten-Rechnungssystem Vermögensrechnung Aktiva Passiva Finanzrechnung Ergebnisrechnung Einzahlungen Auszahlungen Aufwendungen Erträge Klaus Lüder Berlin 09/2005 6

7 Stand der Arbeiten an den IPSAS und künftige Arbeitsschwerpunkte des IPSASBoard Verfügbare Standards regeln zentrale Aspekte der Rechnungslegung,, z. B. - Art und Struktur der Rechnungen - Ansatz und Bewertung von Vermögen und Schulden - Konsolidierung - Eventualforderungen und Eventualverbindlichkeiten Derzeitige und künftige Arbeitsschwerpunkte: - Einarbeitung der Änderungen von IAS/IFRS seit Behandlung spezifischer Probleme des öffentlichen ReWe - Abstimmung der IPSAS mit statistischen Standardsystemen Klaus Lüder Berlin 09/2005 7

8 Fazit I Den IPSAS liegt die Vorstellung von einem doppischen Rechnungswesen zu Grunde. Insoweit weisen sie den Weg für die Reform des Haushalts- und Rechnungs- wesens, der auch in Deutschland eingeschlagen werden sollte Klaus Lüder Berlin 09/2005 8

9 Exkurs III: Reform des Haushalts- und Rechnungswesens in Europa Ab 2000 Ab 2005 Noch nicht begonnen Kommunale Ebene CH, NL, S E, F, FIN UK D, I Staatliche Ebene E, FIN, S, CH, F, EC D, I, NL UK Bremen Hessen Hamburg NRW Klaus Lüder Berlin 09/2005 9

10 Sind die IPSAS ein geeignetes Referenzmodell für die Reform des Haushalts- und Rechnungswesens in Deutschland? Klaus Lüder Berlin 09/

11 Bedenken,, die aus den Merkmalen der IPSAS resultieren Fehlende konzeptionelle Grundlage in Vbg. mit Anlehnung an IAS/IFRS Wahlrechte Schwerpunkt auf Rechnungslegung Fehlende Abstimmung mit Budgetsystem Anspruch auf weltweite Gültigkeit (Bisher) fehlen wichtige Module für ein reformiertes öffentliches Rechnungswesen Klaus Lüder Berlin 09/

12 Fazit II Trotz der vorgetragenen Bedenken sollten die einzelnen IPSAS unter Verwendung einer eigenständigen konzeptionellen Grundlage für das öffentliche Rechnungswesen geprüft und, falls damit kompatibel, auch angewendet werden. Des HGB als Referenzmodell bedarf es nicht. Eine enge Anlehnung an die Rechnungslegungsvorschriften des HGB erscheint eher kontraproduktiv. Klaus Lüder Berlin 09/

13 Aus nationalen Rahmenbedingungen resultierende Anwendungsprobleme Anpassung laufender und abgeschlossener Reformprojekte an die IPSAS? Eignung des traditionellen Normsetzungs- verfahrens für die IPSAS-Anwendung Anwendung? Klaus Lüder Berlin 09/

14 Fazit III Erfahrungen im Ausland zeigen, daß die 1:1-Umsetzung der IPSAS i.d.r. nicht in Frage kommt Aber: Die Existenz von IPSAS fördert die Akzeptanz eines doppischen öffentlichen Rechnungswesens Und: Trotz ihrer Schwächen und Unvollkommenheiten sind die IPSAS eine geeignete Ausgangsbasis für die Reform des öffentlichen ReWe auch in Deutschland Klaus Lüder Berlin 09/