Auswirkungen der Anwendung des derzeit geltenden öffentlichen Vergaberechts bei AMDL - eine Bestandsaufnahme

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1 Auswirkungen der Anwendung des derzeit geltenden öffentlichen Vergaberechts bei AMDL - eine Bestandsaufnahme

2 Inhalt 1. Historie 2. Einkauf von Arbeitsmarkt Dienstleistungen 3. Ist-Stand 4. Input-, Durchführungs- und Outputqualität 5. UfAB V 6. Hilfskonstrukte 7. Auswirkungen für Bildungsträger 8. Fazit

3 Historie Bis 2002 regionale Steuerung der Arbeitsmarktdienstleistungen (AMDL) Von der angebotsorientierten zur nachfrageorientierten Steuerung von Arbeitsmarktdienstleistungen Gutscheine machen den Arbeitslosen zum Käufer Inhalte und Preis werden durch den Staat bestimmt Einführung zentraler Leistungsbeschreibungen Entwicklungen von Vergabeunterlagen kaum noch mit Unterstützung der ausführenden Akteure Einführung von Bildungsgutscheine 2003 und Vermittlungsgutscheinen 2008 sowie 2012 dritter Typ von Gutscheinen: der Aktivierungsgutschein

4 Aufbau des Einkaufs von AMDL Bundesagentur für Arbeit Zentraler Einkauf CF4 Vergabeunterla ge fünf Regionale Einkaufszentren formalisierte Entscheidung Beauftragung Bestellung Bewertung Bewertung 156 Agenturen für Arbeit 303 Jobcenter als Gemeinsame Einrichtungen 105 kommunale Jobcenter

5 Jährlich zwischen 2 Mrd. bis 3 Mrd. Auftragsvolumina Ca Vergaben p.a. Ca Verträge mit Trägern Bildung von Kompetenz REZen nach Maßnahmetyp Vertragsbetreuung nach Zuschlagserteilung (Personal und Räume) Vertragsprüfungen durch zuständiges REZ bei Bedarfsträgern und Bildungsträgern Wachsen der "Selbstvornahme" - Jobcenter "beauftragen" sich selbst mit Durchführung von Maßnahmen im Bereich "Aktivierung"

6 Wandel des Transaktionsmodus bei Ermessensleistungen an Träger (Ausgabenvolumen, relative Größen) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% Beschäftigungsförderung (Zuwendung) Gutschein wettbewerbliche Vergabe direkte Beauftragung (vermutl.) Kostenerstattung 20% 10% 0% Quelle: Knuth/Kirsch: Deutschland: Ein staatlich inszenierter, kleinteiliger Markt für Arbeitsmarktdienstleistungen

7 Input, Durchführungs- und Outputqualität 4 Abs. 2 VGV (Vergabe von Liefer- und Dienstleistungsaufträgen): Wenn... tatsächliche Anhaltspunkte dafür vorliegen, dass die Organisation, die Qualifikation und die Erfahrung des bei der Durchführung des betreffenden Auftrags eingesetzten Personals erheblichen Einfluss auf die Qualität der Auftragsausführung haben können, können diese Kriterien bei der Ermittlung des wirtschaftlichsten Angebots berücksichtigt werden. Bei der Bewertung dieser Kriterien können insbesondere der Erfolg und die Qualität bereits erbrachter Leistungen berücksichtigt werden. Die Gewichtung der Organisation, der Qualifikation und der Erfahrung des mit der Durchführung des betreffenden Auftrags betrauten Personals soll zusammen 25 Prozent der Gewichtung aller Zuschlagskriterien nicht überschreiten.

8 Input, Durchführungs- und Outputqualität Zusammenarbeit mit den Bedarfsträgern wird nicht gewertet Teilnehmerbefragungen sind häufig nicht valide Regionale Verankerung, Arbeitsmärkte und Netzwerke sind standardisiert zu beschreiben Relevanzfaktoren nicht immer nachvollziehbar für den Bieter Keine inhaltliche Unterstützung durch Praxisvertreter bei der Erstellung der Bewertungsmatrix

9 Input, Durchführungs- und Outputqualität Standardisierte Anforderungen erzeugen standardisierte Antworten -> kaum noch Qualitätsunterschiede messbar Loseinteilungen zwingen zu Bietergemeinschaften Durchführungsqualität reduziert sich zunehmend auf Praxisbeispiele Keine ganzheitlichen pädagogischen Konzepte mehr gefordert, Entwicklung der Konzepte zu Betriebsanleitungen Outputqualität beschränkt sich auf (zu wenig differenzierte) Messung von Abbruch- und Integrationsquoten

10 UfAB (Unterlage für die Ausschreibung und Bewertung von IT Leistungen) V schließt Angebote aus, die durchschnittliche Qualitätsmaßstäbe nicht erfüllen erlaubt die Bevorzugung von Qualität vor Preis in einem engen Korridor von 10% unterhalb des führenden Preis-Qualitäts-Scores (sofern es in diesem Korridor mehr als ein Angebot gibt) verhindert Qualitäts-Dumping (jedenfalls auf der Ebene der Angebots- Texte) bietet aber keine Anreize für Innovation und Qualitätssteigerung (außer auf der Ebene der Angebotstexte) erzeugt Preisdruck, selbst wenn niemals der preisgünstigste Anbieter gewinnen sollte. Nur wer sich beim Preis zurückhält, hat Aussichten, am Ende im Korridor zu sein und den noch Billigeren durch Qualität zu schlagen.

11 UfAB V Berechnung der Kennzahl für das Preisleistungsverhältnis für Teilnehmerkostensätze von und Leistungspunkten von Punkten Teilnehmerkostensatz ,00 157,41 146,55 137,10 128,79 121,43 116,44 108,97 106,25 102,41 98,84 95,51 92,39 89,47 86,73 84,16 81,73 79,44 77,27 75,22 73, ,00 162,04 150,86 141,13 132,58 125,00 119,86 112,18 109,38 105,42 101,74 98,31 95,11 92,11 89,29 86,63 84,13 81,78 79,55 77,43 75, ,00 166,67 155,17 145,16 136,36 128,57 123,29 115,38 112,50 108,43 104,65 101,12 97,83 94,74 91,84 89,11 86,54 84,11 81,82 79,65 77, ,00 175,93 163,79 153,23 143,94 135,71 130,14 121,79 118,75 114,46 110,47 106,74 103,26 100,00 96,94 94,06 91,35 88,79 86,36 84,07 81, ,00 180,56 168,10 157,26 147,73 139,29 133,56 125,00 121,88 117,47 113,37 109,55 105,98 102,63 99,49 96,53 93,75 91,12 88,64 86,28 84, ,00 185,19 172,41 161,29 151,52 142,86 136,99 128,21 125,00 120,48 116,28 112,36 108,70 105,26 102,04 99,01 96,15 93,46 90,91 88,50 86, ,00 189,81 200,00 165,32 155,30 146,43 140,41 131,41 128,13 123,49 119,19 115,17 111,41 107,89 104,59 101,49 98,56 95,79 93,18 90,71 88, ,00 194,44 181,03 169,35 159,09 150,00 143,84 134,62 131,25 126,51 122,09 117,98 114,13 110,53 107,14 103,96 100,96 98,13 95,45 92,92 90, ,00 199,07 185,34 173,39 162,88 153,57 147,26 137,82 134,38 129,52 125,00 120,79 116,85 113,16 109,69 106,44 103,37 100,47 97,73 95,13 92, ,00 203,70 189,66 177,42 166,67 157,14 150,68 141,03 137,50 132,53 127,91 123,60 119,57 115,79 112,24 108,91 105,77 102,80 100,00 97,35 94,83 Leistungspunkte ,00 208,33 193,97 181,45 170,45 160,71 154,11 144,23 140,63 135,54 130,81 126,40 122,28 118,42 114,80 111,39 108,17 105,14 102,27 99,56 96, ,00 212,96 198,28 185,48 174,24 164,29 157,53 147,44 143,75 138,55 133,72 129,21 125,00 121,05 117,35 113,86 110,58 107,48 104,55 101,77 99, ,00 217,59 202,59 189,52 178,03 167,86 160,96 150,64 146,88 141,57 136,63 132,02 127,72 123,68 119,90 116,34 112,98 109,81 106,82 103,98 101, ,00 222,22 206,90 193,55 181,82 171,43 164,38 153,85 150,00 144,58 139,53 134,83 130,43 126,32 122,45 118,81 115,38 112,15 109,09 106,19 103, ,00 226,85 211,21 197,58 185,61 175,00 167,81 157,05 153,13 147,59 142,44 137,64 133,15 128,95 125,00 121,29 117,79 114,49 111,36 108,41 105, ,00 231,48 215,52 201,61 189,39 178,57 171,23 160,26 156,25 150,60 145,35 140,45 135,87 131,58 127,55 123,76 120,19 116,82 113,64 110,62 107, ,00 236,11 219,83 205,65 193,18 182,14 174,66 163,46 159,38 153,61 148,26 143,26 138,59 134,21 130,10 126,24 122,60 119,16 115,91 112,83 109, ,00 240,74 224,14 209,68 196,97 185,71 178,08 166,67 162,50 156,63 151,16 146,07 141,30 136,84 132,65 128,71 125,00 121,50 118,18 115,04 112, ,00 245,37 228,45 213,71 200,76 189,29 181,51 169,87 165,63 159,64 154,07 148,88 144,02 139,47 135,20 131,19 127,40 123,83 120,45 117,26 114, ,00 250,00 232,76 217,74 204,55 192,86 184,93 173,08 168,75 162,65 156,98 151,69 146,74 142,11 137,76 133,66 129,81 126,17 122,73 119,47 116, ,00 254,63 237,07 221,77 208,33 196,43 188,36 176,28 171,88 165,66 159,88 154,49 149,46 144,74 140,31 136,14 132,21 128,50 125,00 121,68 118, ,00 259,26 241,38 225,81 212,12 200,00 191,78 179,49 175,00 168,67 162,79 157,30 152,17 147,37 142,86 138,61 134,62 130,84 127,27 123,89 120, ,00 264,81 246,55 230,65 216,67 204,29 195,89 183,33 178,75 172,29 166,28 160,67 155,43 150,53 145,92 141,58 137,50 133,64 130,00 126,55 123, ,00 268,52 250,00 233,87 219,70 207,14 198,63 185,90 181,25 174,70 168,60 162,92 157,61 152,63 147,96 143,56 139,42 135,51 131,82 128,32 125, ,00 273,15 254,31 237,90 223,48 210,71 202,05 189,10 184,38 177,71 171,51 165,73 160,33 155,26 150,51 146,04 141,83 137,85 134,09 130,53 127, ,00 277,78 258,62 241,94 227,27 214,29 205,48 192,31 187,50 180,72 174,42 168,54 163,04 157,89 153,06 148,51 144,23 140,19 136,36 132,74 129,31

12 Begleitsysteme der öffentlichen Vergabe Wirkung? Prüfdienste (REZ/Prüfdienst AMDL) FAQ wird nur noch geringfügig mit allen Fragen veröffentlicht. Keine Transparenz über Schätzpreise der BA Mindestlohn gem. AEntG AZAV zur Trägerzulassung Lieferantenmanagement der BA Creaming Effekt

13 Auswirkungen für Bildungsträger Zwangsläufige Ausweitung des Marktanteils Zwangsläufige Ausweitung des Portfolios Massenvergaben mit hohem administrativen Aufwand (Bürokratieabbau?) Regionale Verankerung ist in der Realität kaum noch von Bedeutung Viele inhaltlich starke Bieter haben sich verabschiedet Prekäre Arbeitsverhältnisse -> hohe Mitarbeiterfluktuation Keine gemeinsame teilnehmerorientierte Maßnahmeabwicklung mit den Bedarfsträgern vor Ort möglich.

14 Fazit allgemeiner Preisverfall lässt sich nicht feststellen Träger bestätigen jedoch den Preisdruck kurzzyklische Verträge unbefristete Beschäftigung wird abgebaut Aktuell mehr Druck durch Schrumpfen des Marktes als durch Preisdruck im Vergabeprozess (Zusammenfassung von Maßnahmen in eine Vergabe) Rückgang der Mittel für aktive Arbeitsmarktpolitik weit überproportional zum Rückgang der (Langzeit)Arbeitslosigkeit zunehmende Umschichtung von Mitteln in den Verwaltungshaushalt

15 Vielen Dank