Rheineinzugsgebiet. Bedeutung der Öffentlichkeitsarbeit für die Umsetzung des Aktionsplans Hochwasser am Rhein

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1 Bedeutung der Öffentlichkeitsarbeit für die Umsetzung des Aktionsplans Hochwasser am Rhein Dr. Anne Schulte-Wülwer-Leidig Internationale Kommission zum Schutz des Rheins Koblenz Stellvertretende Geschäftsführerin Rheineinzugsgebiet 1

2 Aktionsplan Hochwasser warum? Dezember 1993 Überschwemmte Städte in D und NL Januar/Februar 1995: Überschwemmte Städte in D und NL Evakuierung von Personen Feb Erklärung von Arles: Auftrag an die IKSR zur Erstellung des Aktionsplans Hochwasser Koblenz Deutsches Eck - Situation 1993 und

3 Aktionsplan Hochwasser Handlungsziele 2005/2020 Minderung Schadensrisiken 2005: 10%, 2020 : 25% Minderung Extrem-Hochwasserstände 2005: bis 30 cm, 2020: bis 70 cm Verbesserung des Hochwasserbewusstseins insbesondere durch Hochwassergefahren- und -risikokarten Verdopplung der Hochwasservorhersage- Zeiträume bis 2005 Aktionsplan Hochwasser Entscheidung zur Umsetzung: Rhein-Ministerkonferenz Fortschrittsbericht Rhein-Ministerkonferenz 2001, Straßburg 3

4 Aktionsplan Hochwasser: Verbesserung des Hochwasserbewusstseins Potenzielle Schäden Hochrhein ~0,04 Mrd. Oberrhein ~12 Mrd. Mittelrhein ~1,7 Mrd. Niederrhein ~20 Mrd. Rheindelta ~131 Mrd. Gesamtsumme: ~ 165 Mrd. Aktionsplan Hochwasser Rhein: Hochwasserbewusstsein verbessern 10,7 Mio. Personen sind von Hochwasser in hochwassergefährdeten Gebieten am Rhein betroffen und... das Leben von 5,5 Mio. Personen ist bei Hochwasser am Rhein gefährdet (Wassertiefen >2 m) 4

5 Umsetzung Aktionsplan Hochwasser Rheinhauptstrom: Schadenspotenzial Neue Schätzung 2005 ca. 200 Milliarde Kostenschätzung: Umsetzung des Aktionsplans Hochwasser bis 2020 ca. 12,3 Milliarde Umsetzung des Aktionsplans Hochwasser 2000 Ergebnisse 1. Fortschrittsbericht Rhein - Ministerkonferenz 2001: Minderung Schadensrisiken (keine Aussage) Minderung Wasserstände (5 cm) Hochwasserrisikokarten (Hauptstrom) Hochwasservorhersage-Zeiträume verlängern um 50% 5

6 Umsetzung des Aktionsplans Hochwasser Aufwand Ergebnisse 2. Fortschrittsbericht (2006): Aufwand (geschätzt) für die Umsetzung des Aktionsplans Hochwasser bis Ende 2005: 4.53 Mrd. Euro, davon ca. 1.1 Mrd. Euro für Deichertüchtigung Tatsächlicher Aufwand bis Ende 2005 für die Umsetzung des Aktionsplans Hochwasser: 4.45 Mrd. Euro, davon ca. 1.7 Mrd. Euro für Deichertüchtigung einschließlich örtlichem Schutz Umsetzung des Aktionsplans Hochwasser Übersicht Ergebnisse 2. Fortschrittsbericht (2006): Minderung Schadensrisiken ( und nein, Differenzierung erforderlich!) Minderung Wasserstände (bis zu 30 cm) ( am Oberrhein, geringer an anderen Rheinstrecken) Hochwasserrisikokarten ( Hauptstrom und teilweise an Nebenflüssen) Hochwasservorhersage-Zeiträume verlängern um 100% (nicht gleiche Verlässlichkeit) 6

7 Umsetzung Handlungsziel 1: Aktionsplan Hochwasser 2005 Ergebnisse 2. Fortschrittsbericht (2006): Minderung Schadensrisiken um 10% In nicht eingedeichten Bereichen: Minderung um 20-25% In eingedeichten Bereichen Minderung um 0 max. 10%, jedoch allein durch Minderung der Hochwasserstände (vgl. Handlungsziel 2)!! Umsetzung Handlungsziel 2: Aktionsplan Hochwasser 2005 Ergebnisse 2. Fortschrittsbericht (2006): Minderung der Extremhochwasserstände um bis zu 30 cm (unterhalb der staugeregelten Strecke, bei ca. 200 jährlichem Ereignis) Oberrhein: Pegel Maxau ca. 30 cm Mittelrhein: Pegel Kaub ca. 12 cm Niederrhein: Pegel Köln ca. 10 cm Rheindelta: Pegel Lobith ca. 7 cm (bei 1000jährlichem Ereignis nur ca. 3 cm) Einsatzbereites Rückhalteraumvolumen am Rhein: 1995 (136/160 Mio. m³) 2005 (215 Mio. m³) 7

8 Umsetzung Handlungsziel 3: Aktionsplan Hochwasser 2005 Ergebnisse 2. Fortschrittsbericht (2006): Verbesserung des Hochwasserbewusstseins Erstellung von Hochwassergefahren- und Hochwasserrisikokarten für die verschiedenen Handlungsebenen und alle Akteure/Betroffene Rheinhauptstrom (IKSR) große Nebenflüsse (Staaten, Bundesländer) alle überschwemmungsgefährdeten Flächen im Rheineinzugsgebiet Wichtigstes Instrument für das Erlangen und die Aufrechterhaltung des Hochwasserbewusstseins!! Aktionsplan Hochwasser Hochwasserbewusstsein erhöhen Rhein -Atlas: - Maßstab 1: Bodensee Nordsee - 34 Karten Zweck - HW-Bewusstsein verbessern - Über Schadensrisiken informieren, auch um die Maßnahmen zu rechtfertigen - Rheinatlas sollte Anreiz für Regionen und Kommunen sein, genauere Karten für ihre jeweiligen Belange zu erstellen z.b. für den Katastrophenschutz, Feuerwehr etc. 8

9 Rheinatlas der IKSR Mögliche Überschwemmungsgebiete Überschwemmungstiefen dargestellt in verschiedenen Blautönen <0,5 m >0,5 2 m >2 4 m > 4 m Rheinatlas der IKSR Nutzung in den Überschwemmungsgebieten (CORINE) Gelb: Landw. (< 1 ) rot: Siedlungen (<50, > 50 ) Rosa: Gewerbe/Industrie (<25, > 25 ) 9

10 Umsetzung Handlungsziel 4: Aktionsplan Hochwasser 2005 Ergebnisse 2. Fortschrittsbericht (2006): Verdopplung der Hochwasservorsagezeiträume Die Verdopplung der Vorhersagezeiträume seit 1995 wurde auf den einzelnen Rheinstrecken erreicht, jedoch nicht mit derselben Verlässlichkeit der ursprünglich kürzeren Vorhersagezeiträume! Information enorm wichtig für Reduzierung der Hochwasserschäden durch Möglichkeit, bewegliche Güter aus dem Gefahrenbereich zu entfernen und evtl. erforderliche Evakuierungen durchzuführen! Bedeutung der Öffentlichkeitsarbeit 1. Das Wissen um die potenzielle Hochwassergefahr ist enorm wichtig! 2. Die Erstellung von Hochwassergefahrenkarten und HW-Risikokarten für den Rhein und seine Nebenflüsse ist unabdingbares Mittel für die Bewusstseinsförderung. 3. Gut funktionierende Hochwasserwarnungen und Vorhersagen sind sehr wichtig zur Vorsorge und Vermeidung von Schäden. 4. Die Umsetzung des Aktionsplans Hochwasser ist nur möglich, wenn (potenziell) Betroffene die Notwendigkeit für zu ergreifende Maßnahmen sehen und die Akteure unterstützen und sie selbst zu Akteuren werden. 10

11 Künftige europaweite Hochwasservorsorge 1. Hochwasservorsorge muss flussgebietsbezogen und nachhaltig ausgerichtet sein! Zweck des Aktionsplans Hochwasser am Rhein ist der Schutz der Menschen und ihrer Güter unter gleichzeitiger Berücksichtigung ökologischer Belange, also der Funktionsfähigkeit der Fließgewässer! 2. Die EU hat das Vorgehen am Rhein nun europaweit zum Maßstab im Hochwasserschutz erhoben: der Text der Hochwasserrichtlinie wird vom EU- Ministerrat am 23. Juli 2007 ohne weitere Diskussion angenommen einschließlich Öffentlichkeitsbeteiligung! Unterschiedliche Ebenen der Öffentlichkeitsarbeit 1. Internationale Aspekte sind wichtig für das Verständnis der Gesamtzusammenhänge in grenzüberschreitenden Flussgebieten (Hochwassergenese und ablauf, Hochwasserwarnung und - vorhersage) 2. Regionale Aspekte sind für Verwaltung und Politik von Wichtigkeit (Maßnahmen im Hochwasserfall und bei der Vorsorge) 3. Kommunale Aspekte wie Feuerwehr und Hilfsdienste sind vor Ort wichtig; z.b. genauere Karten für Evakuierung, Stegebau, Versorgung etc. 4. Alle Bürger müssen die Gefahr kennen! 11

12 Bedeutung der Öffentlichkeitsarbeit Öffentlichkeitsarbeit für die Förderung des Hochwasserbewusstseins ist auf allen Ebenen erforderlich und wichtig! Sie muss sich über diese verschiedenen Ebenen hinweg gegenseitig unterstützen und ergänzen! Das Hochwasserbewusstsein ist immer wach zu halten, auch in Perioden ohne größere Hochwasser... und das ist erfahrungsgemäß sehr schwierig... Ausblick 2020 Mögliche zusätzliche Maßnahmen? Handlungsziel 1 Zielerreichung 2020? Minderung der Schadensrisiken um 25 %??? insbesondere in deichgeschützten Gebieten derzeit sehr unwahrscheinlich! Denkbare Maßnahmen, wenn Freihaltung nicht möglich: Bauvorsorge, d.h. auch stärkerer Einbezug der Architekten, Objektschutz (Risiko Ölheizungen), Verhaltensvorsorge, Katastrophenschutz etc. 12

13 Ausblick 2020 Mögliche zusätzliche Maßnahmen? Handlungsziel 2 Zielerreichung 2020? Minderung der Extrem-Hochwasserspitzen um bis zu 70 cm bis 2020?? Voraussichtlich aufgrund der erforderlichen Retentionsvolumina nicht realisierbar man stößt an die Grenzen des technischen Hochwasserschutzes Andere Hochwasservorsorgemaßnahmen zur Schadensverminderung sind zu prüfen und zu konkretisieren (vgl. Handlungsziel 1) Ausblick 2020 Hochwasservorsorge bleibt eine sehr wichtige Daueraufgabe! Alle Vorsorgemaßnahmen müssen mit intensiver Öffentlichkeitsarbeit einhergehen! Aufgrund des sich abzeichnenden Klimawandels ist die Umsetzung des Aktionsplans Hochwasser noch wichtiger geworden! Weitere Maßnahmen sind somit zwingend... 13