Die Verwaltungselite in Deutschland und Frankreich

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1 Florian Lang Die Verwaltungselite in Deutschland und Frankreich Regimewechsel und Pfadabhängigkeiten Nomos

2 Inhaltsverzeichnis 1. Einleitung Spitzenbeamte, eine Elite? Herrschaftssoziologischer Ansatz Historische Abgrenzung Demokratische und nicht-demokratische Regime Quellen zur Verwaltungselite in Deutschland und Frankreich Ministerialverwaltung Wachstum der Ministerialverwaltung Deutschland: Vom Bundes- zum Zentralstaat und zurück Der französische Zentralstaat Politische Gestaltung des Ressortzuschnitts Interne Organisation der Ministerien Aufbau der Zentralverwaltung in Deutschland und Frankreich Schnittstellen von Politik und Verwaltung Intra- und interministerielle Koordination Grands Corps und Höherer Dienst Die Corps und die Grands Corps Die Organisation der Grands Corps Die Mobilität der Corpsmitglieder Einheitliches deutsches, zersplittertes französisches Dienstrecht Kontinuierliche Entwicklung des deutschen Beamtenrechts Die späte Kodifizierung des französischen Beamtenrechts Exkurs: Die spanischen Cuerpos und der britische Civil Service Universitäten vs. Grandes Ecoles Die alte und neue Spitzenstellung der Universität in Deutschland Die Wurzeln der deutschen Universität Kontrolle durch den Landesherrn und Staatsprüfungen Krise und Reform an der Wende vom 18. zum 19. Jahrhundert Wissenschaft und Bildung statt Ausbildung Triumph der Grandes Ecoles in Frankreich Der Verfall der französischen Universität 89

3 Napoleons Universite Imperiale und die ersten Grandes Ecoles Von der Ecole Libre des Sciences Politiques zur ENA Ein bis heute zweigeteiltes System Ausbildung und Personalauswahl Concours vs. Staatsprüfung Deutsches und französisches Modell Die Wahl des Corps "Eignung, Befähigung und Leistung" als Auswahlkriterien in Deutschland und Frankreich Der lange Weg zum Concours Fachschulung und politische Loyalität in Deutschland Von den ersten Prüfungen zum System der Staatsprüfungen in Preußen Konsolidierung des Systems und Dominanz der juristischen Ausbildung im 19. Jahrhundert Zentralisierung und Dezentralisierung vor und nach Diskriminierung und Patronage: Kaiserreich und Nationalsozialismus Ausbildung und soziale Zusammensetzung Ausbildung der Verwaltungselite Siegeszug der ENA nach Ende des Juristenmonopols in Deutschland Soziale Selektivität der Ausbildungssysteme: Aufstieg durch Bildung? Soziale Selektivität von Concours und Grandes Ecoles Soziale Selektivität des deutschen Ausbildungssystems Soziale Rekrutierung der Verwaltungselite Schichtzugehörigkeit in Deutschland und Frankreich Selbstrekrutierung der Beamtenschaft Wege an die Spitze Karrierebeamte in der Verwaltungselite Karrierebeamte in der deutschen Elite Karrierebeamte in der französischen Elite 165

4 7.2. Deutschland: Von der Landes- zur Bundeskarriere Kaiserreich: Landes- vs. Reichsverwaltung Weimarer Republik und Nationalsozialismus: Stabilisierung der Reichskarrieren Bundesrepublik: Rekrutierungsschwerpunkt Bundesverwaltung Frankreich: Cabinets, Grands Corps und Politik Karriereabschnitt Cabinet Grands Corps und politische Beziehungen Säuberungen nach Regime- und Regierungswechseln Regimewechsel des Typ I: Übergänge zur Demokratie Vom Kaiserreich zur Weimarer Republik Vom NS-Staat zur Bundesrepublik Von Vichy zur IV. Republik Regimewechsel des Typ II: Ende demokratischer Herrschaft Von der Weimarer Republik zum Nationalsozialismus Von der III. Republik zum Vichy-Regime Regimewechsel im Vergleich Demokratische Regierungswechsel Personalrotation nach Wahlen in Deutschland Personalrotation nach Wahlen in Frankreich Regime- und Regierungswechsel im Vergleich Verwaltungselite, Wirtschaftselite, Politische Elite Wechsel in die Wirtschaft Pantouflage der Grands Corps und der Enarchen Ursachen der Pantouflage Deutschlands klare Sektorgrenze Wechsel in die Politik Beamte in deutschen Regierungen Beamte und Grands Corps in französischen Regierungen "Beamtenherrschaft" und "herrschenden Klasse" Ämterpatronage in Deutschland Technokratie Eine "Classe dirigeante"? 234

5 10. Schluß Das Gewicht der Geschichte Interventionsversuche: Politik, Regierungs- und Regimewechsel 243 Internet-Quellen 247 Literaturverzeichnis